Riattivazione di una struttura alberghiera con la 488 Turismo

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1 Il caso pratico 51 di Tommaso Castaldo - Responsabile del servizio «legge 488/92» - Creditalia Sviluppo Impresa S.p.A.. - Società specializzata in finanziamenti agevolati ( Programmi d investimento Riattivazione di una struttura alberghiera con la 488 Turismo Analizziamo il caso di un azienda ricettiva alberghiera, di media dimensione, che intende realizzare un investimento diretto al recupero di una struttura alberghiera non più attiva, usufruendo delle agevolazioni previste dalla legge 488/92 Bando Turismo. La normativa di riferimento Con la riforma degli incentivi introdotta dal decreto legge del 14 marzo 2005 n. 35, art. 8, c.d. «Decreto di competitività», convertito, con modificazioni, dalla legge del 14 maggio 2005 n. 80, sono state fissate le nuove regole per accedere alle agevolazioni previste dalla legge n. 488/92. Le principali novità sono inerenti alla tipologia delle agevolazioni e ai criteri per accedere alle graduatorie. Riguardo alla tipologia delle agevolazioni da concedere alle imprese, il legislatore ha provveduto ad articolarle nella forma di contributo in conto capitale e di finanziamento agevolato. Il finanziamento agevolato, concesso a valere sulle disponibilità del fondo rotativo per il sostegno alle imprese, istituito presso la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., deve avere una durata, decorrente dalla data di stipula del relativo contratto, non superiore a 15 anni e non inferiore a 6 anni. Il tasso agevolato da applicare al finanziamento è pari allo 0,50% annuo. Per la concessione delle agevolazioni, la normativa impone, inoltre, il ricorso ad un finanziamento bancario ordinario, a tasso di mercato, di importo e durata pari a quelli del finanziamento agevolato, destinato alla copertura finanziaria degli investimenti ammissibili e non inferiore al 15% degli stessi. Relativamente al posizionamento dei programmi in graduatoria, la nuova legislazione ha individuato questi indicatori. rapporto tra la misura massima del contributo in conto capitale concedibile e la misura richiesta; rapporto tra le spese ammissibili relative ad investimenti innovativi e il totale delle spese ammissibili; punteggio complessivo conseguito dal programma sulla base di specifiche priorità individuate dalle regioni, per le graduatorie ordinarie e speciali, e dal Ministro dello Sviluppo Economico, per le graduatorie multiregionali. Il valore di ciascuno degli indicatori può essere incrementato di una percentuale variabile che dipende dal possesso di alcuni requisiti richiesti dalla normativa. Il caso Si presenta il caso di un azienda ricettiva alberghiera che intende realizzare un investimento diretto al recupero di una struttura alberghiera non più attiva. Per il sostenimento delle spese previste, la società ha presentato una richiesta di agevolazioni a valere sulle risorse stanziate per il trentaduesimo bando turismo della legge n. 488/92. Il progetto è stato proposto dalla società per azioni «Gestione Aziende Ricettive Alberghiere» che intende riqualificare l albergo ADORE (per ragioni di riservatezza i nomi indicati nel presente articolo sono di pura fantasia), situato in un comune della Costiera Amalfitana, precedentemente gestito da altro soggetto imprenditoriale, ma oramai in disuso da oltre cinque anni. Ultimato il programma di investimento, l albergo sarà classificato quale attività ricettiva alberghiera con quattro stelle. L iniziativa per la quale sono state richieste le agevolazioni rientra tra quelle ritenute ammissi-

2 52 Ipsoa - Finanziamenti su misura News, 4/ Riattivazione di una struttura alberghiera con la 488 Turismo bili dalla normativa ed è stata classificata come «riattivazione». Ai fini dell applicazione della legge n. 488/92, si intendono servizi annessi le strutture o gli impianti attraverso i quali viene migliorata la qualità del servizio ricettivo offerto e che siano funzionalmente collegati alla struttura ricettiva principale ove viene svolta l attività ammissibile. Il complesso alberghiero sorge su una superficie complessiva di circa mq. e si sviluppa su sei livelli. Al piano terra è collocata la reception; al secondo piano sono ubicati il bar e la sala ristorante; sui restanti piani si contano complessivamente centoventi camere tra singole e doppie per complessivi 195 posti letto. La struttura alberghiera è completata da un solarium con piscina e da un campo da tennis. L intero complesso è stato locato alla Gestione Aziende Ricettive Alberghiere S.p.A. da una società immobiliare, attuale proprietaria dell immobile. L ammontare delle spese che si prevede saranno sostenute per la riqualificazione della struttura è stato determinato in ,00 euro. Il dettaglio del piano di spesa e riportato dalla Tavola 3. Le spese per opere murarie e assimilate comprendono tutti gli interventi necessari alla ristrutturazione del complesso alberghiero. In tale sezione sono state inserite anche le spese da sostenere per la ristrutturazione dei servizi annessi alla struttura ricettiva, ovvero il bar, la sala ristorante, il solarium con piscina ed il campo da tennis, quantificate in ,00 euro. Anche nel capitolo di spesa «macchinari, impianti e attrezzature» sono state inserite le spese per l arredamento delle camere, nonché quelle per l allestimento della sala ristorante, della reception e del bar. L ammontare degli investi- Tavola 1 - Soggetti beneficiari Strutture ricettive: alberghi, motel, villaggi albergo, residenze turistico alberghiere, campeggi, villaggi turistici, alloggi agro-turistici, esercizi di affittacamere, case e appartamenti per vacanze, case per ferie, ostelli per la gioventù, rifugi alpini Agenzie di viaggi Gestione di stabilimenti balneari Ulteriori settori ammissibili individuati bando per bando da ogni regione Tavola 2 - Tipologie ammissibili alle agevolazioni e relative definizioni Nuovo impianto Ampliamento Ammodernamento Riconversione Riattivazione Trasferimento Realizzazione di una nuova iniziativa Aumento della capacità produttiva attraverso un potenziamento delle strutture esistenti Miglioramento, sotto l aspetto qualitativo, della struttura esistente e/o del servizio offerto, miglioramento dell impatto ambientale legato all attività produttiva, alla riorganizzazione, al rinnovo e all aggiornamento tecnologico dell impresa, all adozione di strumentazione informatica per il miglioramento del processo produttivo e/o dell attività gestionale Utilizzo di una struttura esistente per lo svolgimento di un attività ammissibile diversa da quella svolta precedentemente Utilizzo di una struttura esistente inattiva per lo svolgimento, da parte di soggetti diversi da quelli titolari della struttura inattiva, di un attività uguale o funzionalmente analoga a quella svolta precedentemente Il programma volto a rispondere alle esigenze di cambiamento dell ubicazione dell unità produttiva determinate da decisioni e/o da ordinanze emanate dall amministrazione pubblica centrale e locale anche in riferimento a piani di riassetto produttivo e urbanistico o a finalità di risanamento e di valorizzazione ambientale Tavola 3 - Spese previste per la realizzazione dell investimento (valori in migliaia di euro) Capitoli di spesa TOTALE PROGETTAZIONE E STUDI OPERE MURARIE E ASSIMILATE MACCHINARI, IMPIANTI E ATTREZZATURE TOTALE

3 Ipsoa - Finanziamenti su misura News, 4/ Riattivazione di una struttura alberghiera con la 488 Turismo 53 menti previsti per i servizi annessi è stato determinato in ,00 euro. Nel capitolo di spesa relativo alla progettazione e studi sono incluse le spese per la direzione dei lavori e quelle ingegneristiche riguardanti le strutture dei fabbricati e gli impianti. La quota parte relativa ai servizi annessi è stata quantificata in ,00 euro. Ai fini dell applicazione della legge n. 488/92, si intendono servizi annessi le strutture o gli impianti attraverso i quali viene migliorata la qualità del servizio ricettivo offerto e che siano funzionalmente collegati alla struttura ricettiva principale ove viene svolta l attività ammissibile. Qualora le strutture o gli impianti siano indispensabili, in relazione ad eventuali prescrizioni imposte da specifiche normative, per lo svolgimento dell attività da agevolare, essi vanno considerati parte integrante della struttura ricettiva principale e non devono quindi essere considerati servizi annessi. La gestione dei servizi annessi può costituire anche attività ammissibile qualora indicata come tale dalle regioni. Il valore dei servizi annessi da agevolare sommato al valore dei servizi annessi preesistenti non può essere superiore al valore delle strutture ricettive preesistenti sommato al valore delle strutture ricettive da realizzare. Dall analisi del programma di investimento proposto si è accertato che l indicatore relativo agli investimenti innovativi è pari a zero, in quanto non erano previste spese rispondenti ai criteri indicati dalla normativa di riferimento. Tavola 4 - Spese ammesse alle agevolazioni ai sensi della legge n. 488/92 e relativi limiti Spese di progettazione (max. 5% dell investimento complessivo) Ingegneristiche riguardanti le strutture dei fabbricati e gli impianti Direzione dei lavori (spese ammesse alle agevolazioni solo per le PMI) Studi di fattibilità tecnico-economico-finanziaria (spese ammesse alle agevolazioni solo per le PMI) Studi di valutazione di impatto ambientale (spese ammesse alle agevolazioni solo per le PMI) Oneri per le concessioni edilizie (spese ammesse alle agevolazioni solo per le PMI) Collaudi di legge (spese ammesse alle agevolazioni solo per le PMI) Prestazioni di terzi per l ottenimento delle certificazioni di qualità e ambientali secondo standard e metodologie internazionalmente riconosciuti (spese ammesse alle agevolazioni solo per le PMI) Acquisto del suolo (max. 10% dell investimento complessivo), sue sistemazioni e indagini geognostiche Opere murarie e assimilate Infrastrutture specifiche aziendali Macchinari, impianti e attrezzature Mezzi mobili Programmi informatici (spese ammesse alle agevolazioni solo per le per PMI) Sito internet Le spese relative a beni acquistati con un operazione sabatini non agevolata sono ammesse alle agevolazioni solo nel caso di operazioni pro-soluto Non è ammesso l acquisto del solo immobile Le spese relative all acquisto di un immobile esistente possono essere agevolate fino ad un valore massimo del 50% dell investimento complessivo ammissibile Non sono ammesse le commesse interne Tavola 5 - Criteri per l individuazione degli investimenti innovativi Apparecchiature, macchinari e impianti robotizzati, connessi al ciclo produttivo, gestiti da sistemi digitali basati su piattaforme software e correlati servizi per la realizzazione o la personalizzazione di applicazioni informatiche a supporto dell utilizzo dei sistemi succitati Piattaforme e tecnologie digitali funzionali alla gestione della produzione e finalizzate alla reingegnerizzazione ed integrazione dei processi organizzativi, aziendali ed interaziendali e correlati servizi per la realizzazione o la personalizzazione di applicazioni informatiche a supporto delle predette piattaforme e tecnologie Acquisizione di brevetti funzionali all esercizio dell attività oggetto del programma Apparecchiature scientifiche destinate a laboratori e uffici di Ricerca e Sviluppo aziendali Piattaforme e tecnologie digitali per la gestione dei sistemi di interfaccia e transazione con clienti e fornitori e correlati servizi per la realizzazione o la personalizzazione di applicazioni informatiche a supporto dell utilizzo delle predette piattaforme e tecnologie

4 54 Ipsoa - Finanziamenti su misura News, 4/ Riattivazione di una struttura alberghiera con la 488 Turismo Relativamente all indicatore regionale, considerata la tipologia dell investimento (riattivazione) e l ubicazione della struttura alberghiera, il punteggio attribuito all iniziativa è tra i più bassi proposti dalla Regione Campania. Non avendo la società richiesto il contributo in conto capitale, il finanziamento agevolato e, conseguentemente, il finanziamento ordinario potranno essere aumentati ciascuno di un ulteriore 41,06%. In considerazione dei valori assunti dai precedenti indicatori, si è ritenuto necessario azzerare la richiesta di contributo in conto capitale al fine di massimizzare l indicatore rappresentato dal rapporto tra la misura massima del contributo in conto capitale concedibile e la misura richiesta. La circolare prevede che alla riduzione del contributo in conto capitale può corrispondere un incremento del finanziamento agevolato e, conseguentemente, di quello ordinario, di importo al massimo pari a quello della riduzione, fermo restando che la somma dell eventuale contributo in conto capitale, del finanziamento agevolato e del finanziamento ordinario non può essere superiore all importo degli investimenti ammissibili. Nel caso in esame, anche in considerazione della dimensione aziendale (Gestione Aziende Ricettive Alberghiere S.p.A. è classificata come impresa di medie dimensioni), non avendo la società richiesto il contributo in conto capitale, il finanziamento agevolato e, conseguentemente, il finanziamento ordinario potranno essere aumentati ciascuno di un ulteriore 41,06%. Perciò, sia il finanziamento agevolato che quello ordinario potranno essere incrementati dal 20,53% al 61,59%. Tuttavia, nel rispetto della disposizione che fissa un limite massimo rappresentato dagli investimenti ammissibili, ogni singolo finanziamento non potrà essere superiore al 50% delle spese che si prevede di sostenere. Il piano di copertura finanziaria del programma di investimento è schematizzato dalla Tavola 7. Presentazione della domanda, istruttoria ed erogazione del contributo Gestione Aziende Ricettive Alberghiere S.p.A. ha presentato la domanda di agevolazione presso una delle banche concessionarie convenzionate con il Ministero dello Sviluppo Economico, in- Tavola 6 - Misure del contributo in conto capitale e del finanziamento agevolato espresse in percentuale dell investimento ammissibile P.I. M.I. G.I. Territori Contributo Finanz. Contributo Finanz. Contributo Finanz. conto capitale Agevolato conto capitale Agevolato conto capitale Agevolato Calabria ,32 22,16 obiettivo 1 Basilicata, 41,06 20,53 41,06 20,53 31,06 15,53 deroga 87.3.a Campania, Puglia, Sicilia e Sardegna Molise in deroga 87.3.c 26, , ,72 15 Abruzzo in deroga 87.3.c 24, , ,72 15 Comuni centro/nord in deroga 13, , , c Comuni centro/nord e Abruzzo ,2 15 obiettivo 2 Tavola 7 - Copertura finanziaria dell investimento Spesa Importo (Euro) Piano Di Copertura Finanziaria Importo (Euro) Investimenti previsti ,00 Contributo c/capitale (0%) 0 finanziamento ordinario (50%) ,00 finanziamento agevolato (50%) ,00 Totale ,00 Totale ,00

5 Ipsoa - Finanziamenti su misura News, 4/ Riattivazione di una struttura alberghiera con la 488 Turismo 55 caricata di procedere all accertamento istruttorio. La banca concessionaria, in particolare, ha verificato: la sussistenza di tutte le condizioni per l ammissione alle agevolazioni del progetto proposto; la conformità della delibera di finanziamento; la validità tecnica del programma; la coerenza del piano finanziario per la copertura degli investimenti e delle spese relative alla normale gestione con le spese ritenute ammissibili e le corrispondenti agevolazioni concedibili; la piena disponibilità dell immobile e la rispondenza dello stesso ai vincoli edilizi, urbanistici e di destinazione d uso; i dati che determinano il valore degli indicatori. L istruttoria della banca si è conclusa con parere favorevole e ciò ha consentito alla società di concorrere all assegnazione dei fondi. La concessione delle agevolazioni avviene sulla base della posizione assunta dai programmi in specifiche graduatorie di merito, distinte per ciascun settore, seguendo l ordine decrescente, dalla prima fino all esaurimento dei fondi disponibili per ciascuna graduatoria. Nel caso in esame, sulla base delle priorità individuate dalla Regione Campania, Gestione Aziende Ricettive Alberghiere S.p.A. ha partecipato alla graduatoria ordinaria e a quella speciale. Il progetto, non essendo stato finanziato sulla graduatoria speciale per insufficienza delle risorse disponibili, ha concorso all assegnazione dei fondi stanziati per la graduatoria ordinaria collocandosi in posizione utile all ottenimento delle agevolazioni. Alla data di stesura del presente articolo, si è in attesa del decreto di concessione provvisoria che, oltre ad indicare l impresa beneficiaria, la tipologia del programma agevolato, l ubicazione dell unità locale, gli investimenti ammessi alle agevolazioni suddivisi per capitolo di spesa e l ammontare delle agevolazioni totali, stabilisce a carico dell impresa i seguenti obblighi: dichiarare, prima dell erogazione delle agevolazioni, di non aver ottenuto dopo la presentazione della domanda di agevolazione o, in caso contrario, di aver restituito e, comunque di rinunciare ad ottenere, per i beni del programma oggetto della concessione, aiuti di stato di qualsiasi natura in base ad altre leggi nazionali, regionali o comunitarie o comunque concesse da enti o istituzioni pubbliche, fatti salvi gli aiuti concessi secondo la regola de minimis; non distogliere dall uso previsto le immobilizzazioni materiali o immateriali agevolate, prima di cinque anni dalla relativa data di entrata in funzione; osservare nei confronti dei lavoratori dipendenti le norme sul lavoro ed i contratti collettivi di lavoro; maturare le condizioni previste per l erogazione a stato di avanzamento della prima quota del contributo in conto capitale entro 36 mesi dalla data del decreto di concessione, ovvero entro 18 mesi dalla medesima data nel caso di programmi per i quali il contributo in conto capitale è reso disponibile in due quote; ultimare l iniziativa entro 48 mesi dalla data del decreto di concessione provvisoria delle agevolazioni, o, per le iniziative per le quali l agevolazione è resa disponibile in due quote, entro 24 mesi dalla data di cui sopra. Detti termini possono essere eccezionalmente prorogati una sola volta per non oltre sei mesi, previa preventiva richiesta e per cause di forza maggiore; Tavola 8 - Tipologie di graduatorie Graduatoria ordinaria: per programmi comportanti investimenti complessivamente ammissibili fino a 25 milioni di euro Graduatoria speciale: per programmi relativi ad un area o a più settori di attività e comportanti investimenti complessivamente ammissibili fino a 25 milioni di euro. Eventuali progetti che dovessero risultare, anche parzialmente, esclusi dalle graduatorie speciali, per esaurimento delle specifiche risorse, concorrono automaticamente all attribuzione delle risorse disponibili per la corrispondente graduatoria regionale ordinaria Graduatoria multiregionale: per le iniziative ubicate nelle aree del mezzogiorno riguardante programmi comportanti investimenti complessivamente ammissibili superiori a 25 milioni di euro e fino a 50 milioni di euro Graduatoria multiregionale: per le iniziative ubicate nelle aree del Centro-Nord riguardante programmi comportanti investimenti complessivamente ammissibili superiori a 25 milioni di euro e fino a 50 milioni di euro

6 56 Ipsoa - Finanziamenti su misura News, 4/ Riattivazione di una struttura alberghiera con la 488 Turismo comunicare entro un mese dalla chiusura del programma, la data di ultimazione, ovvero, nel caso di iniziativa realizzata con il sistema della locazione finanziaria, di trasmettere copia del verbale di consegna dei beni; osservare specifiche norme settoriali anche appartenenti all ordinamento comunitario; ottemperare, prima dell erogazione delle agevolazioni, ad eventuali condizioni particolari specificatamente indicate nel decreto di concessione provvisoria; non modificare, nel corso di realizzazione del programma agevolato, l indirizzo produttivo dell impianto, con ciò trasformando l attività esercitata nell unità locale interessata dal programma stesso da ricettiva a non ricettiva o viceversa; predisporre fin dalla data di inizio delle spese, ovvero dalla data di presentazione della domanda, un apposito elenco dei beni fisici acquistati facenti parte del programma di spesa. A ciascun bene dovrà essere attribuito un numero progressivo e tale numero dovrà essere riportato, in maniera indelebile, su una targhetta da apporre sul bene. inviare annualmente, a partire dal ricevimento del decreto di concessione provvisoria, entro 60 gg. dalla chiusura di ciascun esercizio sociale a decorrere da quello relativo all avvio e fino al quinto esercizio successivo a quello di ultimazione del programma agevolato, una dichiarazione per monitorare lo stato di avanzamento del programma; stipulare il contratto di finanziamento entro 90 giorni dal ricevimento del decreto di concessione provvisoria delle agevolazioni; ottemperare agli impegni assunti con il contratto di finanziamento e di non procedere alla sua estinzione anticipata prima dell erogazione a saldo del contributo in conto capitale; restituire le somme ottenute a seguito della concessione e non dovute, maggiorate di un interesse pari al tasso ufficiale di riferimento (TUR) vigente alla data dell erogazione. Il finanziamento agevolato sarà erogato per stato d avanzamento, sulla base della documentazione di spesa presentata dall impresa. Per lo stato di avanzamento si tiene conto, indipendentemente dall avvenuto pagamento delle forniture, delle fatture e/o degli altri titoli di spesa. Nel caso di fatture e titoli di spesa documentati e non pagati, l erogazione del finanziamento dovrà essere utilizzata esclusivamente per il pagamento degli stessi. Ai fini dell erogazione del finanziamento agevolato, ciascuna richiesta dovrà riferirsi a stati di avanzamento riferiti ad un periodo non inferiore a sei mesi. Ultimato il programma di investimento, entro un mese dall ultima fattura, l impresa dovrà comunicare la data di ultimazione alla banca concessionaria ed entro sei mesi dall ultimazione stessa dovrà inviare la richiesta di erogazione relativa all ultimo stato di avanzamento. La banca concessionaria, effettuate le previste attività a suo carico, invierà una relazione finale di spesa al Ministero dello Sviluppo Economico, che provvederà a disporre accertamenti sull avvenuta realizzazione del programma di investimenti attraverso apposite commissioni.