ACCOGLIMENTO ED ESPULSIONE DEI CITTADINI STRANIERI

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1 SOMMARIO Presentazione... XIII PARTE PRIMA ACCOGLIMENTO ED ESPULSIONE DEI CITTADINI STRANIERI CAPITOLO 1 L INGRESSO DELLO STRANIERO NEL TERRITORIO DELLO STATO 1. Stranieri e apolidi Le condizioni di liceità dell ingresso nel territorio nazionale Le condizioni soggettive ostative all ingresso nello Stato Le modalità di ingresso nello Stato Le istruzioni per lo straniero sul sito ufficiale della Polizia di Stato L Accordo di Schengen Il controllo delle frontiere: il respingimento L ingresso e il soggiorno illegali Le disposizioni sanzionatorie contro le immigrazioni clandestine dettate dal testo unico d.lgs. n. 286/ Procurato ingresso illegale nel territorio dello Stato Favoreggiamento della permanenza illegale Alloggio o cessione illecita di immobile Alterazione e contraffazione di documenti Omessa esibizione del passaporto e di altri documenti Gli illeciti amministrativi previsti dal testo unico sull immigrazione Uscita dal territorio dello Stato e reingresso V

2 CAPITOLO 2 ILVISTO 1. Il visto Rifiuto, annullamento, revoca del visto Le ragioni che giustificano la richiesta del visto e l ingresso nello Stato I mezzi di sussistenza I visti e le quote di ingresso Lo Sportello Unico e le procedure informatizzate CAPITOLO 3 INGRESSO NELLO STATO PER MOTIVI DI LAVORO, DI RICERCA, DI VOLONTARIATO, DI TURISMO E STUDIO 1. L ingresso per la prestazione di lavoro subordinato L ingresso per lavoro stagionale L ingresso per lavoro autonomo L ingresso in casi particolari di lavoro subordinato L ingresso e il soggiorno per volontariato L ingresso e il soggiorno per la ricerca scientifica L ingresso e il soggiorno per lavoratori altamente qualificati: la Carta blu UE Turismo Motivi di studio Le cosiddette badanti La tutela giurisdizionale avverso il diniego del visto o del nulla osta per motivi di lavoro CAPITOLO 4 IL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE E LE DISPOSI- ZIONI A FAVORE DEI MINORI 1. La tutela dei legami familiari Casi nei quali può essere chiesto il ricongiungimento familiare I casi di cui all art. 29 del t.u. n. 286/ La domanda di ricongiungimento e il nulla osta Il ricongiungimento familiare del rifugiato (art. 29-bis t.u.) Il permesso di soggiorno per motivi familiari La tutela giurisdizionale Le disposizioni in favore dei minori VI

3 CAPITOLO 5 IL PERMESSO DI SOGGIORNO 1. Diritto di soggiorno e permesso di soggiorno: l accordo di integrazione La richiesta del permesso di soggiorno Varia tipologia di permessi di soggiorno Permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo Permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo rilasciato da uno Stato membro della Unione Europea Lo status di soggiornante di lungo periodo CE per i titolari di Carta blu UE I permessi di soggiorno per motivi umanitari e di protezione Il rilascio del permesso di soggiorno Il rinnovo del permesso di soggiorno La ricevuta della richiesta di rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno Rifiuto e revoca del permesso di soggiorno Conversione del permesso di soggiorno I doveri che sorgono dal permesso di soggiorno CAPITOLO 6 LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO IN ITALIA E LE NORME DI PROTEZIONE 1. Diritti e doveri dello straniero L integrazione sociale e le norme anti discriminazione Disposizioni in materia di diritto all istruzione, allo studio e alla professione Disposizioni in materia di assistenza sanitaria Le disposizioni di carattere umanitario e i permessi di soggiorno per motivi di protezione sociale e per motivi umanitari Le disposizioni di carattere umanitario, in genere Il permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale Il permesso di soggiorno per le vittime di violenza domestica Il permesso di soggiorno per motivi umanitari Il diritto di asilo Le forme di protezione internazionale assicurate dal d.lgs. 19 novembre 2007, n Lo status di rifugiato La protezione sussidiaria Il contenuto della protezione internazionale VII

4 11. La tutela giurisdizionale dello straniero cui è negata la protezione internazionale CAPITOLO 7 L ESPULSIONE DELLO STRANIERO IN VIA AMMI- NISTRATIVA 1. Principi generali L espulsione disposta dal Ministro dell interno L espulsione disposta dal prefetto L atto di espulsione Le situazioni che legittimano l espulsione La conoscibilità degli atti e la loro traduzione Casi di divieto di espulsione I poteri del prefetto per motivi di prevenzione del terrorismo La tutela giurisdizionale avverso i provvedimenti di espulsione: il quadro generale La natura dei procedimenti dinanzi al giudice di pace Il ricorso avverso il decreto di espulsione emesso dal prefetto Il ricorso come esercizio di una azione di accertamento Legittimazione e competenza Proposizione del ricorso e costituzione in giudizio Il procedimento Il compito assegnato al giudice di pace I casi di automaticità dell espulsione e la decisione di convalida Il divieto di sospensione dell espulsione L obbligo di motivazione Impugnazioni Effetti dell espulsione CAPITOLO 8 L ESECUZIONE DELL ESPULSIONE AMMINISTRA- TIVA 1. Premessa L accompagnamento alla frontiera L alternativa all accompagnamento: la partenza volontaria Il nulla osta dell autorità giudiziaria all espulsione Sentenza di non luogo a procedere I procedimenti di convalida dell esecuzione dell espulsione I provvedimenti soggetti a convalida VIII

5 6.2. Convalida del provvedimento di accompagnamento alla frontiera Convalida delle misure per la partenza volontaria Il trattenimento nei centri di identificazione e le misure alternative Il trattenimento nei centri CIE La convalida del provvedimento che dispone il trattenimento L alternativa al trattenimento: le misure disposte dal questore La proroga del trattenimento e il controllo del giudice La detenzione illegale nei centri di identificazione e di espulsione L ordine del questore di lasciare il territorio dello Stato entro sette giorni L espulsione mediante programmi di rimpatrio assistito CAPITOLO 9 L ESPULSIONE DISPOSTA DAL GIUDICE PENALE 1. Espulsione a titolo di misura di sicurezza Espulsione a titolo di sanzione sostitutiva o alternativa alla pena della reclusione PARTE SECONDA ACCOGLIMENTO E ALLONTANAMENTO DEI CIT- TADINI DELL UNIONE EUROPEA CAPITOLO 10 LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI MEMBRI DELL UNIONE EUROPEA 1. Le fonti giuridiche principali I cittadini europei e gli stranieri Il. d.lgs. 6 febbraio 2007, n La circolare ministeriale applicativa Il diritto di circolazione nell ambito dell Unione Europea Il diritto di ingresso Ingresso e soggiorno dei familiari. Il ricongiungimento CAPITOLO 11 IL DIRITTO DI SOGGIORNO 1. Il diritto di soggiorno fino a tre mesi Le facoltà comprese nel diritto di soggiorno IX

6 3. Il diritto di soggiorno del cittadino dell Unione per un periodo superiore a tre mesi Sussistenza del diritto Formalità amministrative da espletare Le limitazioni al diritto di ingresso e di soggiorno Conservazione del diritto di soggiorno del cittadino UE Diritto di soggiorno del familiare per un periodo superiore a tre mesi Sussistenza del diritto Carta di soggiorno e iscrizione anagrafica Limitazioni al diritto di soggiorno (rinvio) Conservazione del diritto di soggiorno dei familiari Diritto di soggiorno permanente del cittadino dell Unione europea Principi generali Continuità del soggiorno Attestazione di soggiorno permanente Il diritto di soggiorno permanente dei familiari del cittadino dell Unione europea Spettanza del diritto La carta di soggiorno permanente La tutela giurisdizionale avverso il mancato riconoscimento del diritto di soggiorno Il rinnovo del permesso di soggiorno al familiare del cittadino italiano. 253 CAPITOLO 12 L ALLONTANAMENTO DEL CITTADINO DEL- L UNIONE EUROPEA E DEL SUO FAMILIARE 1. L allontanamento L allontanamento per le limitazioni disposte al diritto di ingresso e di soggiorno Il provvedimento di allontanamento in via amministrativa Allontanamento per cessazione delle condizioni che determinano il diritto di ingresso L allontanamento come misura di sicurezza L allontanamento come misura sostitutiva della pena della reclusione e come pena accessoria I ricorsi avverso i provvedimenti di allontanamento L esecuzione dell allontanamento La convalida dei provvedimenti del questore per l esecuzione dell allontanamento X

7 10. Pendenza di un procedimento penale nei confronti del destinatario dell allontanamento Le inosservanze del provvedimento di allontanamento Indice analitico XI