DISPOSIZIONI GENERALI

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1 SOMMARIO Capitolo Primo DISPOSIZIONI GENERALI L ambito di applicazione della legge Il quadro generale dei diritti Diritti espressamente garantiti dalla Costituzione agli stranieri extracomunitari I diritti non espressamente attribuiti allo straniero extracomunitario dalla Costituzione La prospettiva dei diritti nel Testo Unico I diritti degli stranieri ed il cosiddetto principio di estraneità I diritti dello straniero in Italia I diritti degli stranieri, anche se irregolari, comunque presenti alla frontiera o sul territorio nazionale I diritti degli stranieri regolarmente soggiornanti Rilevanza delle circolari dei Ministeri La condizione di reciprocità Il diritto alla tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi Rapporti con la pubblica amministrazione Le comunicazioni allo straniero come garanzia della effettiva consapevolezza dei provvedimenti che lo riguardano Le comunicazioni allo straniero (segue) la comunicazione dei provvedimenti dell au-torità giudiziaria La protezione diplomatica 41 Capitolo Secondo I SOGGETTI DELLA LEGISLAZIONE SULL IMMIGRAZIONE Il cittadino extracomunitario: qualificazione giuridica L evoluzione storica della legislazione in materia La normativa abrogata dal D. Lgs. 286/

2 VI Sommario 2.4. La nuova legislazione in materia di immigrazione - fondamentali oggetti disciplinati dalla legge Il cittadino dell U.E.: il testo unico delle disposizioni in materia di circolazione e soggiorno dei cittadini degli stati membri dell Unione Europea L ingresso nel territorio Italiano secondo la disciplina del D. Lgs. 54/ Il soggiorno nel territorio Italiano secondo la disciplina del D. Lgs. 54/ Il soggiorno nel territorio Italiano dei familiari, secondo la disciplina del D. Lgs. n. 54/ La disciplina relativa al movimento dei lavoratori frontalieri L iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale del cittadino U.E La carta di soggiorno per cittadini comunitari alla luce del riordino operato dal D. Lgs. n. 54/ L interruzione del soggiorno del cittadino U.E L allontanamento dal territorio nazionale del cittadino U.E Il diritto d asilo in Italia Il rifugiato politico, economico, ambientale La nuova disciplina sull asilo, considerazioni generali La parte invariata della vecchia disciplina sull asilo Alcune definizioni chiarite dal regolamento La domanda di riconoscimento dello status di rifugiato Determinazione dello Stato competente per l'esame della domanda di asilo secondo il Regolamento CE n. 343/ I nuovi organismi per le decisioni in ordine alle richieste di riconoscimento Le commissioni territoriali La commissione nazionale L istruttoria della domanda nel nuovo quadro normativo La fase degli accertamenti immediati Le altre fasi della procedura ordinaria o semplificata La procedura ordinaria 108

3 UGO TERRACCIANO VII La procedura semplificata La procedura di esame della domanda davanti alla commissione territoriale in particolare Il trattenimento del richiedente Istituzione dei centri di identificazione Associazioni ed enti di tutela dei rifugiati Cessazioni e revoca dello status di rifugiato Le domande pendenti alla data di entrata in vigore del D.P.R. 303/ Norma transitoria Il ruolo degli enti locali La condizione giuridica dell apolide in Italia L accertamento dello status di apolide L acquisto della cittadinanza italiana da parte dell apolide Espatrio degli apolidi e titoli di viaggio 135 Capitolo Terzo INGRESSO NEL TERRITORIO La definizione di confine e di territorio La definizione di frontiera La frontiera dei Paesi di Schengen Le dogane La linea doganale La zona di vigilanza doganale Il contrabbando, nozione Il diritto all ingresso: la problematica nelle linee generali La sussistenza del diritto per i cittadini dell Unione europea La problematica della sussistenza del diritto degli extracomunitari alla luce dell ordinamento internazionale La problematica della sussistenza del diritto degli extracomunitari alla luce dell ordinamento costituzionale italiano Le condizioni richieste per l accesso I motivi che legittimano l ingresso in particolare Il controllo dell attendibilità dei motivi di ingresso dichiarati 154

4 VIII Sommario La disponibilità di mezzi La quantificazione dei mezzi di sussistenza richiesti Il visto nozione generale I tipi di visto Il rilascio e la documentazione necessaria ad ottenere il visto I Visti per ricongiungimento familiare e per familiari al seguito Il diniego del visto I tipi di visto in relazione ai motivi del soggiorno La disciplina del visto secondo le disposizioni del Ministero degli Affari Esteri La definizione delle tipologie di visto, i requisiti e le condizioni per ottenerlo, alla luce del Decreto del Ministero degli Affari Esteri del 12/07/ Visto per «adozione» (V.N.). 188 Visto per «affari» (V.S.U.). 188 Visto per «cure mediche» (V.S.U. o V.N.). 189 Visto «diplomatico» per accreditamento o notifica (V.N.). 189 Visto per «familiare al seguito» (V.N.). 190 Visto per «gara sportiva» (V.S.U.). 191 Visto per «inserimento nel mercato del lavoro» (V.N.). 192 Visto per «invito» (V.S.U.). 192 Visto per «lavoro autonomo» (V.S.U. o V.N.). 192 Visto per «lavoro subordinato» (V.S.U. o V.N.). 197 Visto per «missione» (V.S.U. o V.N.). 199 Visto per «motivi religiosi» (V.S.U. o V.N.). 199 Visto di «reingresso» (V.N.). 200 Visto per «residenza elettiva» (V.N.). 200 Visto per «ricongiungimento familiare» (V.N.). 200 Visto per «studio» (V.S.U. o V.N.). 201 Visto per «transito aeroportuale» (V.T.L.). 202 Visto per «transito» (V.S.U.). 202 Visto per «trasporto» (V.S.U.). 203 Visto per «turismo» (V.S.U.). 203

5 UGO TERRACCIANO IX Visto per «vacanze-lavoro» (V.N.) La vignetta del visto di Schengen - Modello anticontraffazione Uscita e reingresso nel territorio dello Stato La presentazione in frontiera ed il relativo controllo I controlli di polizia Le operazioni di controllo in particolare I titoli di viaggio I titoli di viaggio dei cittadini dell Unio-ne Europea L espatrio del cittadino italiano Il coordinamento attuato dal Ministero dell interno Nuove misure per il controllo delle coste 227 Capitolo Quarto I REATI CONNESSI ALL INGRESSO ED AL SOGGIORNO IN CONDIZIONI DI CLANDESTINITÀ Inasprimento della repressione penale dell immigrazione clandestina Favoreggiamento dell ingresso clandestino ipotesi semplice secondo le modifiche della l. 30 luglio 2002, n Favoreggiamento dell ingresso clandestino nuove ipotesi aggravate Le misure penali e processuali e la nuova ipotesi di collaborazione dell imputato Contraffazione di documenti di viaggio e soggiorno Il favoreggiamento dell illecita permanenza del clandestino Segue. Le scriminanti Gli obblighi dell ospite: comunicazione da parte di chi fornisce alloggio per mercede Obbligo di comunicazione della cessione di immobili agli stranieri 246 Capitolo Quinto OBBLIGHI CONNESSI AL SOGGIORNO DELLO STRANIERO La regolarizzazione della posizione di soggiorno La natura giuridica del permesso di soggiorno La portata della riforma della L. 189/

6 X Sommario 5.4. Il rilascio ed il rinnovo del permesso di soggiorno I tipi di permesso di soggiorno e la durata I documenti che lo straniero deve esibire all autorità di polizia al fine del rilascio del permesso 270 Permesso di soggiorno per turismo 270 Permesso di soggiorno per visita familiari 271 Permesso di soggiorno per dimora 271 Permesso di soggiorno per lavoro subordinato 271 Permesso di soggiorno per lavoro subordinato nello spettacolo 272 Permesso per lavoro autonomo nello spettacolo 273 Permesso di soggiorno per studio 273 Permesso di soggiorno per missione 274 Permesso di soggiorno per ricongiungimento familiare 274 Permesso di soggiorno per affari 275 Permesso di soggiorno per adozione 275 Permesso di soggiorno per attività sportiva 276 Permesso di soggiorno per cure mediche 276 Permesso di soggiorno per motivi di culto 277 Permesso di soggiorno per lavoro autonomo 277 Permesso di soggiorno per tirocinio 278 Inserimento dei figli minori già annotati sul passaporto Il rifiuto di rilascio o di rinnovo e la revoca del permesso di soggiorno La carta di soggiorno La revoca della carta di soggiorno Espulsione del titolare della carta di soggiorno Tutela giurisdizionale per i provvedimenti relativi a permesso e carta di soggiorno Conversione del permesso di soggiorno Stranieri ed autocertificazione L iscrizione anagrafica L obbligo di esibizione dell autorizzazione al soggiorno nei confronti della pubblica amministrazione 296

7 UGO TERRACCIANO XI L obbligo di esibizione dei documenti di viaggio e soggiorno a richiesta degli organi di pubblica sicurezza La facoltà della polizia di procedere a rilievi fotodattiloscopici L obbligo dello straniero di fornire informazioni e documenti sul proprio reddito 301 Capitolo Sesto IL PROVVEDIMENTO DI RESPINGIMENTO E LA DISCIPLINA DELLE ESPULSIONI Il Potere di respingimento in frontiera nell abrogata L. 28 febbraio 1990, n I divieti di respingimento nell abrogata L. 28 febbraio 1990, n Il respingimento nella vigente legislazione: il fondamento della potestà di respingere lo straniero alla frontiera La nuova disciplina dell art. 10 del T.U. 286/ I presupposti del respingimento con accompagnamento in frontiera: problemi interpretativi I divieti di respingimento L assistenza ai respinti Il rifiuto di ingresso del cittadino dell Unione Europea I rimedi giurisdizionali contro il provvedimento di respingimento e di rifiuto di ingresso nell abrogata legislazione I rimedi giurisdizionali nella vigente legislazione La cosiddetta riammissione dello straniero L espulsione dal territorio nazionale, le linee generali L espulsione amministrativa Espulsione a titolo di sanzione sostitutiva alla detenzione L espulsione a titolo di misura di sicurezza Il provvedimento di espulsione La salvaguardia delle esigenze processuali: il nulla osta della autorità giudiziaria L esecuzione del provvedimento L esecuzione dell espulsione: l accompagnamento immediato e i centri di permanenza temporanea 351

8 XII Sommario L accompagnamento in frontiera, problemi di costituzionalità Divieti connessi all espulsione e sanzioni in caso di trasgressione In particolare il reato dello straniero che fa di nuovo ingresso senza autorizzazione La violazione dell ordine del Questore di lasciare il territorio nazionale: l intervento della Corte Costituzionale e la riforma introdotta dalla L. 12 novembre 2004, n Diritto di difesa Divieti di espulsione e di respingimento Il regime delle impugnazioni Autorizzazione speciale al rientro per gli stranieri espulsi 382 Capitolo Settimo IL LAVORO Premessa La nuova disciplina dei flussi migratori: il documento programmatico La nuova disciplina dei flussi migratori: il decreto annuale Le nuove norme sulla determinazione dei flussi di ingresso per lavoro Nuove norme regolamentari sui flussi introdotte dal D.P.R. 334/ Le novità in materia di permesso di soggiorno per lavoro Contratto di soggiorno per lavoro subordinato Le modifiche alla disciplina derogatoria di cui all art. 27 T.U Le norme regolamentari in materia di disciplina derogatoria La nuova disciplina del lavoro stagionale Norme regolamentari sull accesso al lavoro stagionale L art. 22 del T.U. nella nuova formulazione: disciplina del lavoro subordinato a tempo determinato e indeterminato e lavoro autonomo Lo sportello unico in particolare Ulteriori approfondimenti relativi alla pregressa disciplina Nuova disciplina regolamentare per l assunzione di lavoratori subordinati Norme regolamentari per l iscrizione nelle liste o nell elenco anagrafico finalizzata al collocamento del lavoratore licenziato, dimesso o invalido 434

9 UGO TERRACCIANO XIII Norme regolamentari in materia di lavoro autonomo La prestazione di garanzia e l autorizzazione all inserimento nel mercato del lavoro La particolare figura di espulsione per violazione delle norme penali sul diritto d autore 442 Capitolo Ottavo L UNITÀ FAMILIARE Il diritto all unità familiare e tutela dei minori Il ricongiungimento familiare Il permesso di soggiorno per motivi familiari 456 Capitolo Nono MINORI STRANIERI Disposizioni a favore dei minori I poteri di autorizzazione, in deroga, dell ingresso del Tribunale dei minori Le Disposizioni concernenti i minori al compimento della maggiore età Il Comitato per minori stranieri Minori e ricongiungimento familiare Minori e diritto all iscrizione anagrafica Minori e diritto allo studio Il divieto di espulsione e di respingimento del minore La nuova disciplina sui minori affidati al compimento della maggiore età Minori stranieri: alcuni approfondimenti 477 a) i poteri di autorizzazione dell ingresso del genitore in capo al Tribunale dei minori 478 b) permesso di soggiorno rilasciato al minore a seguito del divieto di espulsione 479 c) iniziative di ospitalità 482

10 XIV Sommario Capitolo Decimo NUOVE NORME REGOLAMENTARI SULL ESERCIZIO DEL DIRITTO ALLO STUDIO Le innovazioni in materia di accesso ai corsi universitari di stranieri legalmente soggiornanti Visti di ingresso per motivi di studio, borse di studio e ricerca Disposizioni in materia di istruzione diritto allo studio e professioni Disposizioni in materia di diritto allo studio: accesso alle università 492