La spesa per la Difesa in Italia FACOLTÀ DI INGEGNERIA DELL INFORMAZIONE, INFORMATICA E STATISTICA Progetto di Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche Docenti: Giuseppe Catalano Alessandro Avenali A cura di: Alessia Lombardi Carlotta De Santis Silvia Chillè Matteo Della Vecchia a.a. 2017-2018
AGENDA 1. La domanda di Ricerca 2. La natura del Bene e l Intervento Pubblico 3. L Analisi Positiva 4. Le modalità di intervento e le fonti di finanziamento 5. Il Bilancio della Difesa per Funzioni 6. La Riforma delle Forze Armate: il Libro Bianco 9. Il contesto internazionale 10. Conclusioni La spesa per la Difesa in Italia 1/29
DOMANDA DI RICERCA Com è strutturata la spesa per la Difesa in Italia? Le risorse sono allocate in maniera efficiente? La spesa per la Difesa in Italia 2/29
LA NATURA DEL BENE E L INTERVENTO PUBBLICO È estremamente necessario l intervento dello stato attraverso una produzione pubblica. Una volta disponibile un unità di bene pubblico, sarà godibile senza possibilità di esclusione, nessuno si farà avanti per pagare. FONTE: P. Bosi, 2015. La spesa per la Difesa in Italia 3/29
L ANALISI POSITIVA ARTICOLO 11 L'Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali; consente, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo. ARTICOLO 52 La difesa della Patria è sacro dovere del cittadino. Il servizio militare è obbligatorio nei limiti e modi stabiliti dalla legge. Il suo adempimento non pregiudica la posizione di lavoro del cittadino, né l'esercizio dei diritti politici. L'ordinamento delle Forze armate si informa allo spirito democratico della Repubblica. La spesa per la Difesa in Italia 4/29
LE COMPONENTI DELLA DIFESA Le 4 Forze Armate: Componente Terrestre: ESERCITO ITALIANO Componente Aerea: AERONAUTICA MILITARE Componente Navale: MARINA MILITARE Difesa Integrata del Territorio Nazionale: ARMA DEI CARABINIERI La spesa per la Difesa in Italia 5/29
LE MODALITÀ DI INTERVENTO E LE FONTI DI FINANZIAMENTO La spesa per la Difesa in Italia 6/29
La spesa del Ministero della Difesa rispetto alla spesa primaria totale per il 2014-2018 FONTE: Elaborazioni su dati del Rendiconto del Bilancio dello Stato (per i dati dal 2014-16), del Bilancio semplificato dello stato 2017-2019. La spesa del Ministero della Difesa rispetto al PIL per il 2014-2018 FONTE: Elaborazioni su dati del Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. La spesa per la Difesa in Italia 7/29
FINANZIAMENTO M.E.F. Fondo destinato alla copertura delle esigenze finanziarie per le missioni militari all'estero (Legge 145, 21 Luglio 2016) elemento essenziale per le spese di esercizio 997,2 Mln per il 2017 Le attività destinate all addestramento avanzato, alla preparazione e alla prontezza del personale e delle unità saranno sostenute, pressoché nella loro totalità, con le risorse allocate per le missioni internazionali e potranno, pertanto, assicurare la necessaria prontezza operativa delle sole unità destinate a tali attività. FONTE: Ministero della Difesa, Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. La spesa per la Difesa in Italia 8/29
FONDO PER IL FINANZIAMENTO DEGLI INVESTIMENTI E LO SVILUPPO INFRASTRUTTURALE DEL PAESE FONTE: Ministero della Difesa, Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. Mistero dell Economia e delle Finanze, Schema DPCM ai sensi dell art. 1 comma 1072 della legge n.205/2017. La spesa per la Difesa in Italia 9/29
RIPARTO FONDO PER TIPOLOGIA DI INTERVENTI 2017-2032 INTERVENTI 2017-2032 Infrastrutture per telecomunicazioni e tecnologie informatiche per la sicurezza(difesa e Polizia di Stato) 968.669.058 Ricerca settore spaziale- Difesa 65.567.562 Bonifica sistemi d arma 404.000.000 Infrastrutture guardia costiera 56.000.000 Riqualificazione e adeguamento sismico aree portuali Difesa 455.659.050 Infrastrutture,caserme e alloggi Difesa Infrastrutture aeroportuali Difesa, anche ad uso civileammodernamento e adeguamento 1.714.843.833 445.007.279 Interventi Mi.S.E.- forniture militari Difesa 2.795.000.000 Forniture militari- Difesa 5.135.133.998 Ammodernamento infrastrutturale e adeguamento sismico di caserme,scuole e immobilizzi della Difesa 802.200.000 Tecnologia spaziale- Difesa 231.379.889 TOTALE 13.073.460.669 FONTE: Elaborazioni su dati dell Audizione sul DPCM di reparto del Fondo di cui all art.1,comma 140, della legge 11/12/2016, n.232. La spesa per la Difesa in Italia 10/29
RIPARTO FONDO PER TIPOLOGIA DI INTERVENTI 2018-2033 INTERVENTI Bonifica sistemi d'arma Alloggi e altre strutture di servizio-difesa Infrastrutture caserme e questure (carabinieri, polizia di stato, vigili del fuoco, guardia costiera) Forniture e mezzi tecnologici difesa Sviluppo alta tecnologia Mise Aeromobili e navi capitanerie di porto Infrastrutture e mezzi carabinieri Infrastrutture e mezzi difesa Infrastrutture pe telecomunicazioni e tecnologie informatiche-difesa Potenziamento mezzi per l'operazione Strade Sicure Difesa TOTALE 2018-2033 389.800.000 1.683.660.000 276.150.493 2.305.508.532 3.507.260.000 120.000.000 383.500.000 46.000.000 91.770.000 380.000.000 9.183.649.025 FONTE: Elaborazioni su dati dello Schema DPCM ai sensi dell art. 1 comma 1072 della legge n.205/2017. La spesa per la Difesa in Italia 11/29
FINANZIAMENTO MI.S.E. PER LA DIFESA Dal 2018 al 2033 3.638.560.000 3.507.260.000 47 Milioni 2018 209 Milioni 2010 1.249 Milioni 2026-33 131 Milioni 2019 1.869 Milioni 2021-25 FONTE: Ministero dell Economia e delle Finanze, Schema DPCM ai sensi dell art. 1 comma 1072 della legge n.205/2017. La spesa per la Difesa in Italia 12/29
CONFRONTO dal 2008 al 2017: BILANCIO ORDINARIO E RISORSE TOTALI DESTINATE ALLA DIFESA Bilancio Ordinario Difesa Risorse destinate alla Difesa (compresi i finanziamenti di altri Ministeri) FONTE: Elaborazioni su dati del Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. La spesa per la Difesa in Italia 13/29
IL BILANCIO DELLA DIFESA PER FUNZIONI Funzione Difesa Funzione Sicurezza del Territorio Spese necessarie all'assolvimento dei compiti istituzionali dell Esercito, della Marina e dell Aeronautica Stanziamenti destinati all'arma dei Carabinieri, compresi quelli al Corpo Forestale Funzioni Esterne Spese per attività affidate al Ministero ma non specifiche dei propri compiti istituzionali Pensioni Provvisorie del Personale in Ausiliaria Trattamenti economici corrisposti al personale militare in ausiliaria La spesa per la Difesa in Italia 14/29
BILANCIO ORDINARIO DEL MINISTERO DELLA DIFESA Ripartizione spese per funzioni dal 2008 al 2017 (M ) FONTE: Elaborazioni su dati del Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. La spesa per la Difesa in Italia 15/29
LA FUNZIONE DIFESA La spesa per la Difesa in Italia 16/29
LO SQUILIBRIO DELLE RISORSE DESTINATE ALLA FUNZIONE DIFESA TOTALE per la funzione Difesa 2017: 13,212 Mld Una migliore allocazione Dobbiamo orientarci a raggiungere una formula di equilibrio, che prevede un 50% delle risorse allocate alla spesa per il personale, il 25% per l esercizio e il 25% per l investimento e l ammodernamento. FONTE: intervista di Andrea Nativi a Giampaolo Di Paola sul Ministero della Difesa, 2012. FONTE: Elaborazione su dati del Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. La spesa per la Difesa in Italia 17/29
LE CONSEGUENZE SU ESERCIZIO E INVESTIMENTI PER LE INFRASTRUTTURE Le infrastrutture rappresentano la prima componente della logistica necessaria per soddisfare le esigenze connesse con tutte le funzioni: Alloggiamento e formazione del personale Schieramento ed addestramento delle forze Operatività dei Reparti Supporto logistico Operazioni fuori area FONTE: Ministero della Difesa, Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. La spesa per la Difesa in Italia 18/29
LA RIFORMA DELLE FORZE ARMATE: IL LIBRO BIANCO Su proposta del Ministro della Difesa Roberta Pinotti è stato approvato il Libro Bianco, il disegno di legge di delega al Governo (DDL 2728/2017) che ha come obiettivi quelli di riorganizzare i vertici delle strutture che fanno capo al Ministero della Difesa e di revisionare il modello operativo e professionale delle Forze Armate. Proposte di Intervento per la Difesa: Ridurre il numero del personale militare a 150 mila unità e personale civile a 20 mila unità (entro il 2024). Ridurre l età media del personale. 82% TEMPO INDETERMINATO 18% TEMPO DETERMINATO 60% TEMPO INDETERMINATO 40% TEMPO DETERMINATO FONTE: Ministero della Difesa, Libro Bianco per la sicurezza internazionale e la difesa, Luglio 2015. La spesa per la Difesa in Italia 19/29
INTERVENTO SUL PERSONALE (1/2) PERSONALE MILITARE categoria 2016 2017 2018 2019 Ufficiali 22.412 22.093 21.927 21.760 Marescialli 49.488 46.602 45.563 44.846 Sergenti 18.063 18.607 19.339 19.850 Volontari di truppa 82.178 83.287 82.853 81.968 Allievi 1.293 1.355 1.367 1.361 Scuole militari 724 713 721 721 TOTALE 174.158 172.657 171.770 170.506 Obiettivo 2024: 150.000 Militari Aumentano: Sergenti Volontari Allievi Diminuiscono: Ufficiali Marescialli PERSONALE CIVILE Categoria 2016 2017 2018 2019 Area Interforze 5.044 4.842 4.741 4.587 Esercito 9.562 9.213 9.042 8.800 Marina 9.672 9.551 9.377 9.092 Aeronautica 4.284 4.103 4.036 3.905 TOTALE 28.562 27.709 27.196 26.384 Obiettivo 2024: 20.000 Civili FONTE: Rielaborazione su dati del Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. La spesa per la Difesa in Italia 20/29
INTERVENTO SUL PERSONALE (2/2) Il personale in Aspettativa per Riduzione Quadri, pur essendo esonerato dal servizio, percepisce il 95% dello stipendio. FONTE: Camera dei Deputati, Le misure di riduzione degli organici delle Forze Armate(DL n. 95/2012). La spesa per la Difesa in Italia 21/29
IL CONTESTO INTERNAZIONALE L Italia concorre alla sicurezza internazionale aderendo alle principali Organizzazioni Internazionali Unione Europea NATO ONU Politica di Sicurezza e Difesa Comune (PSDC) European Defence Agency (EDA) Permanent Structured Cooperation (PESCO) 3 obiettivi fondamentali: Difesa Collettiva Gestione delle Crisi Sicurezza Cooperativa 3 obiettivi fondamentali: Sicurezza Collettiva Cooperazione allo sviluppo Diritti Umani e Internazionali 10 Operazioni UE 1150 Unità 9 missioni Internazionali 2320 Unità 5 missioni Internazionali 1116 Unità La spesa per la Difesa in Italia 22/29
LE RICHIESTE DELLA NATO (1/2) «Bilancio della Difesa in chiave NATO»: rappresentazione del bilancio secondo criteri omogenei per tutti i Paesi dell Alleanza. Area1: Funzionamento Partendo dal Bilancio della Difesa: Funzione Sicurezza Area 4: Altre spese Bilancio NATO Area 2: Investimento e Infrastrutture Spesa Pensionistica Finanziamenti MI.S.E. Area 3: Ricerca e Sviluppo Finanziamento Missioni Internazionali FONTE: Ministero della Difesa, Documento Programmatico Pluriennale per la difesa per il triennio 2017/2019. La spesa per la Difesa in Italia 23/29
LE RICHIESTE DELLA NATO (2/2) (4-5 Settembre 2014): Una spesa per la Difesa pari al 2% del PIL (entro il 2024) Spese per investimenti in equipaggiamenti pari al 20% della spesa per la Difesa Spesa per la Difesa rispetto al PIL dal 2012 al 2017 FONTE: Elaborazione su dati NATO 2018, Defence Expenditure of NATO Countries(2010-17). La spesa per la Difesa in Italia 24/29
LA SPESA PER LA DIFESA DEI PRINCIPALI PAESI EUROPEI 2012-2017 (Mld $) Esempio: la Germania per poter raggiungere il target 2% del PIL dovrebbe quasi raddoppiare la propria spesa arrivando a circa 75 Mld in spesa per la Difesa! FONTE: Elaborazione su dati NATO 2018, Defence Expenditure of NATO Countries(2010-17). La spesa per la Difesa in Italia 25/29
LA SPESA MILITARE NEL MONDO Dati SIPRI 2 Maggio 2018: il totale della spesa militare è aumentato nel 2017 dell 1,1%. Paesi Percentuale USA 35,0% Cina 13,0% Arabia Saudita 4,0% Russia 3,8% India 3,7% Francia 3,3% UK 2,7% Giappone 2,6% Germania 2,5% Corea del Sud 2,3% Brasile 1,7% Italia 1,7% Australia 1,6% Canada 1,2% Turchia 1,0% Altri Paesi 20,0% TOTALE: 1739 Mld $ FONTE: dati SIPRI Military Expenditure Database, Stockholm,2018. La spesa per la Difesa in Italia 26/29
CONCLUSIONI La struttura della spesa per la Difesa è complessa: vi è il coinvolgimento di diversi Ministeri. L allocazione delle risorse è inefficiente: è necessaria una loro ridistribuzione che riduca le spese per il Personale in favore dei settori Investimento e soprattutto Esercizio. I ritardi nell attuazione del Libro Bianco potrebbero non giovare alla credibilità del nostro Paese nei confronti degli Alleati e dell Europa. Il tema della spesa per la Difesa è oggetto di discussione e divisione all interno dell opinione pubblica. La spesa per la Difesa in Italia 27/29
BIBLIOGRAFIA Corte dei Conti, Relazione sul Rendiconto Generale dello Stato 2016, vol.ii., 27 Giugno 2017. Ministero della Difesa, Documento Programmatico Pluriennale 2016-2018, Roma, 2016. Ministero della Difesa, Documento Programmatico Pluriennale 2017-2019, Roma, 2017. Ministero della Difesa, Libro Bianco per la sicurezza internazionale e la difesa, Roma, Luglio 2015. Ministero dell Economia e delle Finanze, Bilancio Semplificato dello Stato per il triennio 2017-19. Ministero dell Economia e delle Finanze, Schema DPCM ai sensi dell art. 1,comma 1072, della legge n.205/2017. Ministero dell Economia e delle Finanze, Audizione sul DPCM di riparto del Fondo di cui l art.1, comma 140, della legge 11 Dicembre 2016, n.232, Roma, 27 Giugno 2017. Ministero dell Economia e delle Finanze, Rendiconto Economico dello Stato per l anno 2014, Giugno 2015. Ministero dell Economia e delle Finanze, Rendiconto Economico dello Stato per l anno 2015, Giugno 2016. Ministero dell Economia e delle Finanze, Rendiconto Economico dello Stato per l anno 2016, Luglio 2017. NATO, Defence Expenditure of NATO Countries (2010-2017), Marzo 2018. P. Bosi, Corso di scienza delle finanze (VII ed.), Bologna, Il Mulino, 2015. SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute), Military Expenditure Database, Stockholm,2018. SIPRI, Sipri Yearbook: Armaments, Disarmament and International security, Stockholm, 2017. La spesa per la Difesa in Italia 28/29
SITOGRAFIA http://www.affarinternazionali.it/ http://www.camera.it/ http://www.corteconti.it/ https://www.difesa.it/ https://www.nato.int/ http://www.senato.it/ https://www.sipri.org/ La spesa per la Difesa in Italia 29/29