Imparare dal passato. Quando il Pubblico disinveste nella cultura Mariella Volpe, Responsabile Sistema Conti Pubblici Territoriali - Coordinatore NUVEC Agenzia per la coesione territoriale
dal 2000 al 2014 la spesa totale per cultura e servizi ricreativi in Italia è passata dall 1,5% allo 0,9% del totale della spesa del settore pubblico allargato, generando uno dei più rilevanti disinvestimenti settoriali che si sia avuto negli anni 2000 SPA - Spesa totale in Cultura e servizi ricreativi per regione (euro pro capite costanti 2010) SPA - Spesa in conto capitale in Cultura e servizi ricreativi per regione (euro pro capite costanti 2010) Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali
a fronte di una dinamica sostanzialmente stabile della spesa corrente, la spesa in conto capitale in cultura e servizi ricreativi risulta in Italia la componente più penalizzata nel corso degli anni duemila: da 57,39 euro pro capite a livello nazionale nel 2000 a 23,09 nel 2014 SPA - Spesa totale nel settore cultura per macro-area e anno (euro pro capite costanti 2010) SPA - Spesa in conto capitale nel settore cultura per macro-area e anno (euro pro capite costanti 2010) 230 80 210 70 190 170 150 130 110 60 50 40 30 90 20 70 10 Italia Centro-Nord Mezzogiorno Italia 91 - Centro-Nord 92 - Mezzogiorno Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali
. anche nel settore della cultura la funzione di sostegno allo sviluppo è stata sostenuta nel Mezzogiorno soprattutto dalla componente di spesa in conto capitale esplicitamente finalizzata allo sviluppo territoriale. SPA - Spesa in conto capitale in cultura e servizi ricreativi per fonte di finanziamento (euro pro capite costanti 2010) Centro-Nord Mezzogiorno 75,0 75,0 60,0 60,0 45,0 45,0 30,0 30,0 15,0 15,0 0,0 2001 2002 2003 2004 0,0 2001 2002 2003 2004 Spese ordinarie Risorse aggiuntive Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali MONIT e Sistema di monitoraggio unitario
di conseguenza l Italia, con una incidenza della spesa primaria per attività ricreative, culturali e di culto pari allo 0,6% del PIL, si colloca nel 2014 in coda alla graduatoria dei paesi europei insieme alla Grecia 2,5 La Spesa primaria per attività ricreative, culturali e di culto: incidenza percentuale sul Pil 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2000 2008 2014 Fonte: Eurostat - General government expenditure by function Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali
l Italia risulta uno dei paesi con il più basso livello di partecipazione culturale nella UE27. Svezia Danimarca Olanda Estonia Regno Unito Francia Finlandia Lussemburgo Slovenia Lituania Lettonia Belgio Spagna Europa a 27 Germania Irlanda Repubblica Ceca Malta Slovacchia Croazia Austria Polonia Bulgaria ITALIA Romania Ungheria Cipro Portogallo Grecia Indice di partecipazione culturale Europeo (alti e molto alti) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Fonte: European Commission, Special Eurobarometer 399, Cultural access and partecipation, November 2013
anche la quota di spesa delle famiglie italiane destinata a consumi culturali risulta decisamente inferiore a quella media dei paesi UE27 Svezia Paesi Bassi Danimarca Finlandia Malta Austria Slovacchia Regno Unito Germania Belgio Lettonia Ue27 Repubblica Ceca Slovenia Francia Cipro Polonia Estonia Lituania Bulgaria Ungheria Spagna Lussemburgo ITALIA Irlanda Portogallo Romania Grecia 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 11,0 12,0 Fonte: Eurostat, National accounts
. Infatti, nel 2013 le famiglie italiane hanno destinato alla spesa per ricreazione e cultura solo il 6,5% della spesa complessiva per consumi finali Spesa delle famiglie per ricreazione e cultura - valori correnti in percentuale della spesa totale in consumi finali 7,5 9,0 8,0 7,3 7,0 6,0 7,1 6,9 6,7 6,5 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Fonte: ISTAT - Noi Italia
I COMPORTAMENTI LOCALI (1) Ruolo molto rilevante delle Amministrazioni locali, ma spesa in forte decremento.. 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 Italia 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% % Centro-Nord AC AL AR IPL 2014 SPA - Spesa totale nel settore cultura per macro area e livello di governo (percentuale sul totale) SPA - Spa spesa degli Enti Locali per macro-area e anno (euro pro capite costanti 2010) 90 80 2012 2010 70 2008 2006 2004 2002 2000 0% 20% 40% 60% 80% % AC AL AR IPL Mezzogiorno 2014 60 50 40 30 20 2012 2010 Italia Centro-Nord Mezzogiorno 2008 2006 2004 2002 2000 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% % AC AL AR IPL Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali
I COMPORTAMENTI LOCALI (2) Ruolo molto rilevante delle Amministrazioni locali, ma spesa in forte decremento. anche nel caso delle Città candidate Spesa totale per le funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali per alcuni comuni 450 350 250 150 Matera 110 90 80 70 60 Pistoia 140 130 120 110 La Spezia 50 50 90 140 120 80 Recanati 130 110 90 70 50 Spoleto 180 160 140 120 80 Venezia 60 30 60 Fonte: Elaborazioni su banca dati Ministero dell'interno (Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali-finanza locale)- Certificati di conto consuntivo Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali
I COMPORTAMENTI LOCALI (3) Ruolo molto rilevante delle Amministrazioni locali, ma spesa in forte decremento. anche nel caso delle Città candidate. con qualche parziale eccezione 250 200 Vittorio Veneto 105 Trento 120 Palermo 150 95 90 80 60 85 40 50 80 20 Fonte: Elaborazioni su banca dati Ministero dell'interno (Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali-finanza locale)- Certificati di conto consuntivo Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali
QUALCOSA STA CAMBIANDO? (1) negli ultimi anni lieve aumento generalizzato dell indice di fruizione, meno sensibile ai livelli e alle variazioni di reddito, nonostante la contestuale riduzione dei livelli di spesa pubblica, sia pur con una certa variabilità tra territori Persone di 6 anni e più che hanno fruito di alcuni spettacoli o intrattenimenti fuori casa negli ultimi 12 mesi - Altri concerti di Musica, Cinema, Concerti di musica classica, Musei e mostre, Siti archeologici e monumenti e Teatro 180 170 160 150 140 130 120 110 Italia Centro-Nord Mezzogiorno Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT- Indagine multiscopo sulle famiglie: aspetti della vita quotidiana
QUALCOSA STA CAMBIANDO? (2) Il Settore della Cultura nella programmazione comunitaria 2014-2020 IMPORTANTE DIMENSIONE FINANZIARIA CIRCA 1,5 MILIARDI DI EURO Strategia di intervento fondata su due direttrici principali: Discontinuità rispetto al passato (frammentazione interventi, bassa qualità progettuale,..) Miglioramento, attraverso la valorizzazione sistemica e integrata di risorse, delle condizioni di offerta e fruizione del patrimonio in aree di rilevanza strategica Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali
QUALCOSA STA CAMBIANDO? (3)... Cultura come benessere e crescita I provvedimenti e le politiche recenti indicano importanti segni di attenzione: L. n. 112/2013 e il D.L. n. 83/2014 112/2013 (Valore cultura e Artbonus); Assegnazione da parte del CIPE di risorse specificamente dedicate al settore culturale (1 miliardo di euro) va in direzione del rafforzamento dell offerta culturale del nostro Paese; Incremento delle risorse ordinarie destinate al MIBACT Politiche di coesione (1,5 miliardi di euro) importante opportunità per migliorare le capacità istituzionali di programmazione e attuazione. Rimane aperta la necessità di un solido miglioramento del contesto intersettoriale, da realizzare non solo attraverso lungimiranti interventi settoriali, ma anche e soprattutto attraverso il coinvolgimento di tutte le politiche pubbliche nazionali, in particolare di quelle ordinarie.
PER SAPERNE DI PIU Sito Conti Pubblici Territoriali http://www.agenziacoesione.gov.it/it/cpt/index.html Le Monografie 2013 http://www.agenziacoesione.gov.it/it/cpt/03_studi_ricerche_convegni/03_monografie_tematiche/01cultur a_e_servizi_ricreativi/index.html AA.VV., Guida ai Conti Pubblici territoriali, Aspetti metodologici e operativi per la costruzione di conti consolidati del settore pubblico allargato, e suoi aggiornamenti http://www.agenziacoesione.gov.it/it/cpt/01_sistema_cpt/04_metodologia/metodologia.html Sistema Conti Pubblici Territoriali (CPT) Agenzia per la Coesione Territoriale, Relazione Annuale CPT 2016. Politiche nazionali e politiche di sviluppo a livello territoriale, Temi CPT n. 1/2016. http://www.agenziacoesione.gov.it/opencms/export/sites/dps/it/documentazione/cpt/politiche_nazional i_politiche_sviluppo_2016.pdf European Commission, Special Eurobarometer 399, Cultural access and partecipation, November 2013 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_399_en.pdf Eurostat, National Accounts http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database ISTAT Noi Italia http://noi-italia.istat.it/