INQUADRAMENTO REGOLATORIO SUL SETTORE BUILDING Dott.ssa Maria Fabianelli - Direttore Divisione Energia IRE SpA - AGENZIA REGIONALE LIGURE
1 IRE - CHI SIAMO IRE è l agenzia regionale per le Infrastrutture, il Recupero edilizio e l Energia della Liguria, nata nel 2014 a seguito della fusione di tre società regionali: AMBITI DI INTERVENTO: realizzazione e sviluppo di nuove infrastrutture strategiche (strade, ospedali, ponti, ecc.) redazione di programmi di rigenerazione urbana, pianificazione e gestione di interventi di riqualificazione nei centri urbani pianificazione energetica, certificazione energetica degli edifici e fonti rinnovabili. STAFF: oltre 30 professionisti con competenze tecniche nei settori dell'ingegneria, dell'architettura, dell'energia, degli appalti pubblici, dei progetti europei.
2 IL CONTESTO: OBIETTIVI 2020-2030-2050 2020 UE Energy Strategy 2020 Italia - 20% Gas serra + 20% di Rinnovabili + 20% Efficienza Energetica 2030 UE Energy Strategy - 40% Gas serra (1990) + 27% Rinnovabili + 27% Efficienza Energetica 2050 Energy Roadmap - 80/95 % Gas serra (1990) PAN - Piano d Azione Nazionale per le Energie Rinnovabili (2010) : 17% rinnovabili su consumi finali Decreto 15 marzo 2015 «Burden Sharing» del MISE 2030 Italia SEN -39% CO2 rispetto al 1990 +28% Rinnovabili sui consumi finali + 9% Efficienza Energetica: 10 MTep riduzione consumi finali (-9%) + 21% Rinnovabili nei Trasporti Stop alla produzione di energia da carbone 2050 Italia SEN -63% CO2 rispetto al 1990 2020 Liguria PEAR 2014-2020 2030 Liguria Nuovo PIANO ENERGETICO Patto dei Sindaci per il Clima e l energia 2050 Liguria?
3 INQUADRAMENTO ISTITUZIONALE: IL PEAR 2014-2020 Il nuovo Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR 2014-2020): Approvato dal Consiglio Regionale il 14 novembre 2017, costituisce lo strumento strategico per la pianificazione energetica regionale del settore civile (residenziale + terziario + pubblico), responsabile di circa il 50% dei consumi finali regionali; fissa obiettivi e azioni sull efficienza energetica e le fonti rinnovabili in Liguria, recependo i contenuti del DM dello Sviluppo Economico 15 marzo 2012 «Burden Sharing» che assegna ad ogni regione i target al 2020.
4 OBIETTIVO RINNOVABILI ED EFFICIENZA ENERGETICA AL 2020 Obiettivo FER al 2020 +225 ktep = Incremento del 60% rispetto al 2012 TIPOLOGIA DI FONTE RINNOVABILE (FER-E e FER-C) Situazione 2012 Situazione 2015 (ultimo monitoraggio BS GSE /ENEA) Produzione di energia rinnovabile [ktep] Produzione di energia rinnovabile [ktep] Scenario di Piano 2020 Produzione di energia rinnovabile [ktep] Fotovoltaico 8 9 23 Eolico 8 11 43 Idroelettrico 20 22 26 Biogas 11 12 16 Biomassa 47 128 181 Solare Termico 0.7 3 6 Pompe di calore 53 16 79 (*) Totale 147,7 201 373 Scenario PEAR: gli interventi di efficienza energetica promossi dal Piano consentiranno un risparmio di consumi finali lordi pari a circa il 12% rispetto allo scenario senza interventi (BAU- BUSINESS AS USUAL)
5 PROMOZIONE EFFICIENZA ENERGETICA IN LIGURIA Progetti per l Efficienza Energetica EIB ELENA «Prosper» e «GEN-IUS» HORIZON 2020 «ENERShift Recepimento Normativa inquadramento regolatorio settore building + Processo di CERTIFICAZIONE ENERGETICA
6 ELENA «PROSPER» IL PROGETTO Province of Savona Pact for Energy Efficiency and Renewables Realizzare interventi di riqualificazione energetica per i Comuni della Provincia di Savona attraverso il coinvolgimento delle ESCO, che si ripagheranno gli interventi attraverso i risparmi generati nel tempo. Programma europeo: EIB - ELENA Durata: Gennaio 2015-Dicembre 2017 Investimento totale: 42 milioni di Costo Servizio di Sviluppo del Progetto (PDS): 1,46 milioni di Contributo di ELENA: 1,34 milioni di Fattore di leva: 1:32 PARTERNSHIP Provincia di Savona + 33 Comuni aderenti DESTINAZIONE FONDI BEI: Assistenza tecnica necessaria alla predisposizione delle diagnosi energetiche e della documentazione di gara per interventi di efficienza energetica negli edifici pubblici (involucro e impianti) e Pubblica Illuminazione. IRE ha supportato la Provincia di Savona nell elaborazione del programma di investimento e nella sottoscrizione del contratto con la BEI.
7 ELENA «GEN-LUS» - IL PROGETTO Genova Innovative Urban Sustainability Realizzare interventi di riqualificazione energetica per i Comuni della Città Metropolitana di Genova attraverso il coinvolgimento delle ESCO, che si ripagheranno gli interventi attraverso i risparmi generati nel tempo. Programma europeo: EIB - ELENA Durata: 2018-2020 Investimento totale: 40 milioni di Contributo di ELENA: 1,3 milioni di Fattore di leva: 1:30 PARTNERSHIP Comune di Genova + 26 comuni della Città Metropolitana DESTINAZIONE FONDI BEI: Assistenza tecnica necessaria alla predisposizione delle diagnosi energetiche e della documentazione di gara per interventi di efficienza energetica negli edifici pubblici (involucro e impianti), Pubblica Illuminazione e Distretti energetici IRE ha supportato il Comune e la Città Metropolitana di Genova nell elaborazione del programma di investimento.
8 ENERSHIFT IL PROGETTO EnerSHIFT - Social Housing Innovative Financing Tender for Energy Promuovere la riqualificazione degli edifici di edilizia residenziale pubblica della Liguria attraverso un meccanismo di autofinanziamento basato sul coinvolgimento delle ESCO attraverso contratti EPC, che si ripagheranno gli interventi attraverso i risparmi generati nel tempo. Progetto europeo: Horizon 2020 PDA - Project Development Assistance Durata: febbraio 2016 gennaio 2019 (36 mesi) Investimento totale: 13 milioni di euro Budget: 967.687,50 Partnership tra 7 soggetti Liguri. Il ruolo di IRE: IRE ha elaborato la proposta progettuale ed in qualità di partner tecnico del progetto svolge attività di: preparazione della baseline degli interventi, valutazione dei consumi energetici, elaborazione dello schema finanziario di investimento, progettazione di investimenti sostenibili, supporto tecnico nell elaborazione della documentazione per il bando di gara, riservato alle ESCO attraverso contratti EPC. 1. Regione Liguria (capofila) 2. IRE SpA Divisione Energia 3. ARTE Genova 4. ARTE La Spezia 5. ARTE Savona 6. ARTE Imperia 7. Sindacati inquilini (Sunia, Sicet, Uniat)- ruolo chiave per mediazione e coinvolgimento inquilini in ogni fase del progetto. I risultati attesi
9 LA NORMATIVA EUROPEA E NAZIONALE SULL EFFICIENZA ENERGETICA IN EDILIZIA Direttiva 2010/31/UE - aggiornamento della Direttiva 2002/91/CE: promuove il miglioramento della prestazione energetica degli edifici introducendo requisiti minimi per edifici di nuova costruzione e per la ristrutturazione/riqualificazione degli stessi sulla base di una valutazione costi - benefici; prevede che entro il 31 dicembre 2020 gli edifici di nuova costruzione siano edifici ad energia zero; conferma l importanza della certificazione energetica degli edifici ed introdurre il controllo degli Attestati di Prestazione Energetica (art. 5); prevede l ispezione periodica degli impianti termici. DM 26/06/2015: D.M. Requisiti Minimi che introduce nuovi standard prestazionali per gli edifici nei casi di nuove costruzioni, ristrutturazioni importanti o riqualificazioni; D.M. Linee Guida dedicate alla certificazione energetica; D.M. Relazioni Tecniche che introduce nuovi schemi e nuove modalità di riferimento per la compilazione della relazione tecnica di progetto in funzione delle diverse tipologie di intervento.
10FOCUS: I REQUISITI MINIMI Il D.M. 26/6/2015 Requisiti minimi individua 4 tipologie di interventi di riqualificazione e per ognuno di essi definisce requisiti minimi sulla base di una valutazione costi benefici (Linee Guida della Commissione Europea - art. 5 della Direttiva 2010/31/UE): TIPOLOGIE DI INTERVENTI 1. Nuova costruzione, demolizione e ricostruzione, ampliamento e sopra elevazione 2. Ristrutturazioni importanti di primo livello 3. Ristrutturazioni importanti di secondo livello 4. Riqualificazioni energetiche
LA NORMATIVA ENERGETICA IN MATERIA DI EFFICIENZA 11ENERGETICA La Liguria nel 2007 ha avviato il percorso di recepimento degli indirizzi comunitari in materia di efficienza energetica attraverso: L.R. n. 22/2007 e ss.mm.ii. Norme in materia di energia : ha disciplinato i criteri per il contenimento dei consumi di energia in relazione alla tipologia ed alla destinazione d uso degli edifici; ha consentito l avvio del processo di certificazione energetica degli edifici sul territorio regionale. L.r. n. 32/2016 e R.R. n. 1/2018 Regolamento di attuazione della L.R. 22/2007 : hanno consentito di completare il recepimento della Direttiva 2010/31/UE; hanno adeguato la normativa regionale vigente ai DM 26/06/2015; hanno definito i piani e le procedure di verifica sul 2% degli attestati di prestazione energetica (APE).
12IL PROCESSO DI CERTIFICAZIONE ENERGETICA NELLA REGIONE LIGURIA Istituito l elenco regionale dei certificatori energetici; Attività dal 2007 ad oggi: Creato il Sistema Informativo degli APE Ligure (SIAPEL) e collegato quest ultimo con la Banca dati centrale gestita da ENEA; Fornito un servizio di call center tecnico-amministrativo ai certificatori liguri; Messo gratuitamente a disposizione dei certificatori liguri il software regionale CELESTE, certificato dal CTI per la redazione degli APE; Definito e realizzato i piani e le procedure di verifica sul 2% degli Attestati di Prestazione Energetica (APE) trasmessi al SIAPEL in ogni anno solare, in conformità all art. 5 del DM 26/06/2015 (LGN); Effettuato analisi statistica sui dati contenuti in SIAPEL attraverso la definizione di indicatori prestazionali, al fine della caratterizzazione del parco edilizio ligure, dell orientamento dei fondi di finanziamento e del calcolo di valori di riferimento utilizzati nell ambito dei piani e delle procedure di verifica degli APE.
13 LE LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA IN LIGURIA: VERIFICHE ANALISI STATISTICHE SUGLI APE Tramite le analisi statistiche svolte sui dati contenuti in SIAPEL è stato possibile evidenziare: l evoluzione temporale delle prestazioni energetiche nel settore dell edilizia in Liguria; la caratterizzazione energetica del parco edilizio rispetto alle quattro Province differenziando il settore residenziale (villette o appartamenti) da quello non residenziale. I principali aspetti esaminati hanno riguardato: l involucro opaco; l involucro trasparente; l impianto per il riscaldamento e la produzione ACS; l utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili.
14I RISULTATI DELLE ANALISI STATISTICHE: LA CLASSE ENERGETICA Edifici costruiti prima del 1976 Edifici costruiti dopo il 2011
15 I LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA IN LIGURIA: VERIFICHE RISULTATI DELLE ANALISI STATISTICHE: EPGL Epgl = kilowattora di energia primaria annualmente necessari per unità di superficie utile calpestabile per il riscaldamento e la produzione di acqua calda sanitaria.
16 DELL INVOLUCRO I RISULTATI LA CERTIFICAZIONE DELLE ENERGETICA ANALISI IN LIGURIA: VERIFICHE STATISTICHE: ISOLAMENTO OPACO E TRASPARENTE Livello di isolamento dell involucro opaco Livello di isolamento dell involucro trasparente
17 DELL IMPIANTO I RISULTATI LA CERTIFICAZIONE DELLE ENERGETICA ANALISI IN LIGURIA: VERIFICHE STATISTICHE: L EFFICIENZA DI RISCALDAMENTO = rapporto tra il fabbisogno di energia primaria per il riscaldamento e il fabbisogno di energia termica utile.
18 DELLE FOCUS: UTILIZZO DEI RISULTATI DELLE ANALISI AI FINI VERIFICHE Le analisi svolte sui dati contenuti in SIAPEL hanno consentito di caratterizzare il parco edilizio e di calcolare i valori di riferimento utilizzati nell ambito delle procedure di verifica documentale degli APE; LA REGIONE Liguria è in pieno accordo con le indicazioni della nuova Direttiva sulla prestazione energetica in edilizia e che attualmente è stata approvata dal Parlamento Europeo in data 17 aprile 2018; La nuova Direttiva, in particolare, prevede che gli Stati o le Regioni che hanno istituito una banca dati completa, andando oltre i requisiti della Direttiva 2010/31/UE, possono utilizzarla per verificare la conformità degli APE e per produrre statistiche sui parchi immobiliari regionali o nazionali.
19 PROSSIMI PASSI LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA IN LIGURIA: VERIFICHE Azioni divulgative per la promozione dei contratti EPC avviati sul territorio ligure (Programma EIB- ELENA, progetto Horizon 2020 ENERSHIFT..) presso stakeholder quali associazioni di categoria, Federalberghi, terziario avanzato, centri commerciali, grandi energivori..; Eventi informativi per la promozione di strumenti incentivanti (Conto Termico 2.0, Detrazioni fiscali..); Individuazione di distretti energetici che utilizzino tecnologie innovative quali trigenerazione, smart grid, domotica..; Implementazione e monitoraggio delle azioni contenute nei Piani d Azione per l Energia Sostenibile (SEAP/SECAP) nell ambito del Patto dei Sindaci.
GRAZIE PER L ATTENZIONE! Dott.ssa Maria Fabianelli - Direttore Divisione Energia IRE SpA - AGENZIA REGIONALE LIGURE