Legge di Bilancio 2019 Le novità sul personale

Legge di Bilancio 2019 Le novità sul personale

Comma 361: divieto di scorrimento delle graduatorie Per i concorsi BANDITI a partire dal 1/1/2019 (v. comma 365) lo scorrimento della graduatoria sarà possibile solo per la copertura dei posti messi a concorso Non sarà più possibile attingere dalle liste di idonei, se non per sostituire l eventuale cessazione del/dei vincitore/i Sicuramente sostituibile il vincitore dimissionario; meno certo il subentro a seguito di uscita per mobilità 2

Comma 361: divieto di scorrimento delle graduatorie Norma pensata solo per le P.A. centrali, ma pessima per i comuni: per gli enti locali le graduatorie non sono un problema ma un opportunità! Il mancato scorrimento richiederà l attivazione di un altro concorso ad ogni nuova necessità sostitutiva Per i Comuni e soprattutto per le Unioni, un pesante limite alla capacità di sostituire i pensionamenti, anche oltre i limiti di legge 3

Comma 362: validità delle graduatorie Si torna gradualmente alla validità triennale delle graduatorie, superando l ultrattività che risaliva fino a settembre 2003(!) Scansione temporale: Graduatorie 2014 -> scadenza sett. 19 Graduatorie 2015 -> scadenza mar. 20 Graduatorie 2016 -> scadenza sett. 20 Graduatorie 2017 -> scadenza mar. 21 Graduatorie 2018 -> scadenza dic. 21 Dal 2019 durata triennale Per le graduatorie del periodo 2010-2013, necessario l aggiornamento degli idonei con verifica di idoneità. 4

Gestione delle graduatorie: questioni aperte Il nuovo approccio normativo sull utilizzo delle graduatorie apre alcuni dubbi interpretativi (cfr. nota ANCI del 23 gen.): Scorrimento graduatorie per assunzioni a tempo determinato Possibilità di convenzionamento con altri enti per l utilizzo di graduatorie anteriori al 2019 La presenza di idonei costituisce ancora un vincolo da verificare prima di avviare nuove procedure concorsuali? 5

Il turnover dal 2019 Per tutti gli enti locali, nuove assunzioni pari al 100% dei cessati nel 2018 (la mobilità resta neutra) L introduzione di «quota 100» rischia di accelerare le uscite di un personale sempre meno giovane ESEMPIO Anno N dip. Età media 2008 532 44 anni e 10 mesi 2018 450 50 anni e 6 mesi 6

Le criticità sul reclutamento Per garantire almeno in parte il ricambio generazionale, gli strumenti a disposizione sono sempre meno efficaci: Limitazioni finanziarie (al massimo, sostituzione del turnover) Concorsi pubblici, già di per sé farraginosi, senza graduatorie di idonei; Entrata in servizio solo l anno successivo alla cessazione del dipendente; In prospettiva, centralizzazione delle procedure selettive (vedi DDL riforma PA «Bongiorno») 7

Comma 440: conferma dell elemento perequativo e I.V.C. E confermata anche per il 2019 la nuova voce stipendiale dell «elemento perequativo» Nel CCNL 2016-2018 era prevista l erogazione fino al termine del 2018. L importo è mantenuto fino all entrata in vigore del nuovo CCNL 2019-2021 In vacanza di contratto nazionale, da aprile è ripristinata la Indennità di Vacanza Contrattuale, come anticipo delle somme da negoziare: Da aprile, + 0,42% sul tabellare (7,1 /mese per cat. C) Da luglio, + 0,7% sul tabellare (11,9 /mese per cat. C) 8

Le spese di personale da prevedere Nel bilancio di previsione 2019-2021 occorre quindi: 1. Confermare l erogazione dell «elemento perequativo», come voce stipendiale fissa 2. Prevedere l importo della IVC, fino a tutto il 2021; 3. Iniziare ad accantonare gli aumenti contrattuali Gli stanziamenti oggi previsti sono irrisori; è ipotizzabile una dinamica simile a quella del 2016-2018, quindi: + 0,3% per il 2019 + 1,2% per il 2020 + 3% per il 2021 9

Comma 1091 Gli incentivi IMU-TARI: caratteristiche Viene reintrodotta una specifica incentivazione sul recupero dell evasione dei tributi locali, fuori dai limiti al salario accessorio OGGETTO: Maggiore gettito accertato e riscosso per IMU e TARI, nel massimo del 5% rispetto all anno precedente DESTINAZIONE: potenziamento risorse strumentali uffici entrate e incentivi personale PERSONALE COINVOLTO: Tutti gli addetti dell ufficio entrate (anche dirigenti) 10

Comma 1091 Gli incentivi IMU-TARI: limitazioni Attivabile solo se si è approvato bilancio e rendiconto nei termini di legge Non applicabile se il servizio di accertamento è affidato in concessione Importi per i dipendenti al lordo di oneri previdenziali e IRAP Riconoscibile non oltre il 15% del trattamento tabellare lordo (per una cat. D, circa 3.500) 11

Comma 1091 Gli incentivi IMU-TARI: questioni aperte Quale esercizio di riferimento? Si potrà attivare già nel 2019 sul riscosso del 2018? Come si deve intendere il concetto di approvazione del bilancio e rendiconto «entro i termini di legge»? E necessario prevedere una quota di potenziamento delle risorse strumentali? L accertamento e la conseguente riscossione deve avvenire necessariamente entro l esercizio? 12

Grazie per l attenzione Alberto Di Bella a.dibella@renogalliera.it 13