Serre Fotovoltaiche: Opportunità e Limiti 1 Ottobre 2009
Executive Summary La domanda cui si vuole tentare di dare risposta è la seguente: <<Le serre fotovoltaiche rappresentano una migliore alternativa allo sviluppo di impianti multi-mw a terra?>>. La risposta è: <<Non necessariamente>> Autorizzare serre fotovoltaiche sembra essere più veloce rispetto ad un tradizionale impianto a terra (ma di quanto realmente?) ed è una soluzione che rispetta maggiormente il territorio Ma il modello serre PV è intrinsecamente più complesso di quello tradizionale da una punto di vista contrattuale e operativo, necessità la presenza di un partner agricolo serio ed affidabile ed un processo di selezione dei siti ancora più accurato Questa complessità è riconosciuta anche dalle banche (più quelle italiane, che non estere) che ad oggi hanno ancora alcuni dubbi sulla reale bancabilità del progetto I prossimi 6 mesi saranno chiave per capire quanto spazio vi sarà per questo tipo di applicazioni: ad oggi restano ancora una soluzione di nicchia 2
Perché un Developer Fotovoltaico dovrebbe volere fare serre? L idea di serra fotovoltaica sembra essere diventata la soluzione dei developer alle difficoltà di autorizzare tradizionali impianti a terra multi-mw. Perché? Sviluppare impianti sui tetti delle serre non sottrae terre all agricoltura Si accede alla tariffa massima del Conto Energia (0,44 /kwh) L iter autorizzativo è più rapido di un normale impianto a terra Supporto, o meglio, minor barriere poste delle amministrazioni pubbliche, grazie alla possibilità di creare occupazione La struttura della serra e le attività che vi si svolgono sotto sono compatibili con l installazione fv: o o Le serre necessitano di schermare la radiazione luminosa L esposizione delle serre è a favore dell irraggiamento solare diretto o Si sfrutta al massimo il poco spazio a disposizione L impianto permette di rendere la struttura energeticamente indipendente e di immettere il surplus di elettricità in rete 3
Dimensioni Critiche e Domande Chiave Ma il modello di serra fotovoltaica presenta diversi interrogativi e criticità cui tenere conto Dimensione Contrattuale Agronomica Tecnica Autorizzativa Bancaria/Fina nziaria Alcune Domande Chiave Che tipo di struttura contrattuale deve legare fra loro il proprietario del terreno, l agricoltore e il proprietario dell impianto? Quali rischi e complessità è necessario gestire? Che tipo di colture / produzioni possono essere effettuate sotto le serre fotovoltaiche in relazione a: Luce disponibile filtrante dai pannelli? Disponibilità d acqua? Capacità e know-how dell agricoltore / produttore? Che tipo serra è maggiormente efficiente (monofalda / bifalda)? Quale percentuale di copertura della falda a sud è possibile realizzare per ottimizzare produzione elettrica e agricola? Che tipo di meccanismi è necessario prevedere per un corretto funzionamento dell impianto PV e delle serre (es. sistema di aerazione)? Che iter autorizzativo segue una serra fotovoltaica? Che iter autorizzativo segue l elettrodotto di collegamento fra l impianto e il punto di connessione alla rete elettrica? Il modello di serra fotovoltaica è un modello ad oggi bancabile? 4
Dimensione Contrattuale Che tipo di struttura contrattuale deve legare fra loro il proprietario del terreno, l agricoltore e il proprietario dell impianto? Modello 1: Contratto sul terreno Modello 2: Contratto sul lastrico Uso (Locazione / comodato) PV Developer Proprietario terreno Agricoltore Preliminare diritto reale su terreno Garanzie Uso (Locazione / comodato) PV Developer Proprietario terreno Agricoltore Preliminare diritto reale su lastrico solare Pro Contro Conclusione Pieno controllo della filiera Possibilità di scegliere il partner agricolo Modello simile a impianto a terra Non serve essere società agricola Complessità Limitato controllo su attività agricola Le serre fotovoltaiche richiedono modelli contrattuali più complessi : il modello 1 è preferibile perché garantisce un miglior controllo 5
Dimensione Agronomica Che tipo di colture / produzioni possono essere effettuate sotto le serre fotovoltaiche? Esempi di colture possibile in relazione a copertura falda Sud* Tipo di Coltura % Copertura falda Asparagi 45% - 100% Ortive (lattuga,..) Tipo di Coltura % Copertura falda 40-45% Funghi 50% - 100% Fragole 50% Carote 45-50% Alberi da frutta 100% Patate 45-50% Fiori recisi (crisantemi, orchidee) 50%-100% Pomodori 40% Erbe officinali 50% Carciofo 50-55% Verdure Bianche (tipo cavolfiore, cipolla, finocchio, porri e sedano) 100% Alghe 50-100% Aloe 50-100% Da interviste con 7 agronomi, è emerso come esistono punti di vista molto differenti in merito a quali colture possono essere effettuate sotto ad una serra fotovoltaica A parte la necessità di provvedere un sistema di irrigazione, la copertura della falda Sud incide molto sulla capacità di crescere alcune colture * Interviste con agronomi Conclusione L identificazione di un partner agricolo idoneo fin nella fase iniziale del progetto è chiave per definire le corrette caratteristiche tecniche della serra e garantire bancabilità 6
Dimensione Tecnica Che tipo serra è maggiormente efficiente? Elemento Mono vs. Bifalda Dimensioni % Copertura falda sud Riscaldamento Irrigazione Pannelli Aereazione Stato dell Arte Monofalda: soluzione che ottimizza la produzione fotovoltaica e che garantisce anche una serie di vantaggi da un punto di vista agricolo (es. minore rischio di attacchi parassitari) Bifalda: soluzione che garantisce la possibilità di realizzare serre in continuo, permettendo quindi all agricoltore di operare in spazi più ampi. Sembra essere la soluzione maggiormente impiegata ad oggi Dipende dalla coltura. La scelta deve essere effettuata dal partner agricolo Dipende dalla coltura. La scelta deve essere effettuata dal partner agricolo. Sembra emergere la tendenza a coprire completamente la falda sud in presenza di bifalda Dipende dalla coltura. La scelta deve essere effettuata dal partner agricolo Necessario l accesso all acqua. In diverse regioni non viene concessa l autorizzazione a costruire una serra se non in presenza di un pozzo / accesso all acqua Possibile sia soluzione a cristallino che a film-sottile Dipende dalla coltura. La scelta deve essere effettuata dal partner agricolo Conclusione La definizione della serra deve essere fatta di concerto con il partner agricolo: non esiste un modello di serre standard valido per ogni coltura e situazione 7
Dimensione Autorizzativa Che iter autorizzativo segue una serra fotovoltaica? Elemento Iter Autorizzativo Verifica di Assoggettabilità a VIA Atto d obbligo Indicazioni Generali SERRA Ente competente: quasi sempre Comune Tipologia di autorizzazione: in genere DIA o Permesso a Costruire In alcune Regioni l autorizzazione è subordinata al rilascio del parere di altri Enti (Ispettorato Agricoltura, genio Civile) IMPIANTO INTEGRATO In alcune Regioni è autorizzato insieme alla serra come elemento costruttivo della stessa (es. Calabria, Campania, Lazio) In altre Regioni segue un iter parallelo (es. Puglia, Sicilia) In alcune Regioni esclusi dalla procedura di verifica (es. Calabria, Campania, Lazio, Puglia) In altre Regioni sottoposti a verifica in base alla dimensione della serra/impianto (es, Basilicata: escluse serre con superficie < 20.000 mq; Sicilia: esclusi impianti con potenza < 1 MW) Dipende dalla Regione Basilicata, Campania, Lazio: in genere richiesto Calabria,Sicilia: in genere non richiesto Conclusione L iter autorizzativo della serra è di norma comunale, semplice, ma la normativa cambia molto da regione a regione: necessario approfondire, caso per caso 8
Dimensione Bancaria/Finanziaria Il modello di serra fotovoltaica è un modello ad oggi bancabile? La recente crisi finanziaria ha modificato la percezione di rischio da parte degli istituti finanziari, aumentando sensibilmente il grado di prudenza su modelli PV tradizionali (integrati su coperture, a terra) In relazione alle serre, le banche ad oggi non capiscono ancora il modello e sono di conseguenza preoccupate di non percepirne i rischi corretti Maggiori rischi percepiti: o Perdita dell incentivo da parte del GSE per mancata coltivazione del fondo o o Perdita dell autorizzazione ad operare la serra da parte del comune per mancata coltivazione del fondo Possibili ricorsi amministrativi contro autorizzazioni di tipo comunale, a causa di un regime diverso di pubblicità rispetto all autorizzazione unica Conclusione Finanziare la costruzione di una serra FV presenta oggi criticità che possono essere gestite solo blindando il modello e dialogando in modo costruttivo con le banche 9
Dimensioni: Sintesi di Rischi ed Opportunità Dimensione Rischi Interventi Contrattuale Agronomica Tecnica Autorizzativa Bancaria /Finanziaria Complessità del modello contrattuale che vede coinvolte più parti (proprietario terreno, partner agricolo e produttore di energia); Imprevedibilità dell impegno a coltivare del partner agricolo per 20 anni Non ci sono ancora idee chiare sulle coltivazioni più adatte e redditizie per le serre fotovoltaiche (problema connesso anche alla polizza assicurativa) Rischio di fare una serra che non funzioni per uno dei partner Trade-off: realizzare una serra che non funzioni o per la produzione di energia o per la coltivazione stessa (punti critici: luminosità, aereazione, riscaldamento) L iter autorizzativo presenta delle complessità perché varia da regione a regione Tempi lunghi per l elettrodotto: rischio di perdere gli incentivi esistenti Perdita dell incentivo e/o dell autorizzazione ad operare la serra se viene meno la coltivazione Ricorsi amministrativi contro autorizzazione a operare la serra Utilizzare standard contrattuali solidi LOI firmata ad inizio sviluppo con partner agricolo Scegliere un partner agricolo solido ed esperto fin nella fase di sviluppo Dialogo costante e aperto col partner agricolo: cedere qualcosa non significa affossare l IRR del progetto Corretta selezione del sito dove installare la serra Studiare approfonditamente la normativa locale Non sottovalutare le tempistiche necessarie ad autorizzare il collegamento: il know-how è già esistente Due diligence approfondita su partner agricolo Dialogo con gli istituti finanziatori per trasferire know-how Accordi con amm.ni locali 10
Serre fotovoltaiche e impianti a terra: Scorecard Attrattività del Business Model Impianto a Terra Serra Fotovoltaica Livello Incentivo Complessità Contrattuale Dimensione Agronomica Dimensione Tecnica Iter Autorizzativo Bancabilità Supporto Pubbliche Amministrazioni Legenda: Bassa Alta 11
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