PROGRAMMA PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA Rev Approvato dal Consiglio di Amministrazione 00 10.07.2014 01 28.01.2015 02 28.01.2016 Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 1
I N D I C E INTRODUZIONE... 3 1. QUADRO NORMATIVO E PRINCIPALI NOVITA... 5 2. PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E ADOZIONE DEL PROGRAMMA... 6 3. INIZIATIVE DI COMUNICAZIONE DELLA TRASPARENZA... 8 4. PROCESSO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA... 8 5. DATI ULTERIORI... 10 Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 2
INTRODUZIONE Centro Veneto Servizi S.p.A. (di seguito anche CVS), società per azioni a totale capitale pubblico ha per oggetto principale lo svolgimento di tutti i servizi riconducibili al Servizio Idrico Integrato (S.I.I.) - costituito dall insieme dei servizi pubblici di acquedotto, fognatura e depurazione in tutte le loro fasi concernenti l attingimento dell acqua grezza, la potabilizzazione, la distribuzione e il trattamento delle acque reflue con la gestione degli impianti di potabilizzazione, delle reti idriche e fognarie e dei depuratori - svolto a favore di 59 Comuni di cui 49 ricadenti nella Provincia di Padova e 10 nella Provincia di Vicenza. La società opera in regime in house providing e agisce in un ambito regolamentato specifico del settore, in un contesto determinato da normative generali e regolata dall Autorità per l Energia Elettrica e il Gas e il Sistema Idrico (AEEGSI). In base alla gestione in house: il capitale azionario è di totale proprietà pubblica ed è posseduto da Enti Locali sul cui territorio la società svolge la propria attività; l attività della Società è svolta quasi per la totalità in favore degli Enti Locali soci; gli Enti Locali, a prescindere dalla quota azionaria, mantengono sulla Società il controllo analogo a quello svolto verso i propri uffici, attraverso il controllo dell Assemblea Intercomunale di Coordinamento, in coerenza con quanto previsto dalla normativa europea, da quella italiana e dallo Statuto. Struttura organizzativa La struttura organizzativa della società è ripartita in Aree con al vertice di ciascuna è posto un Dirigente di Area, ed è desumibile dal seguente Organigramma aziendale, vigente alla data della redazione del presente documento: Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 3
CVS è certificato ISO 9001:2008. Nell ambito dei sistemi di verifica della qualità CVS presta particolare attenzione allo sviluppo e al monitoraggio dei procedimenti relativi alla trasparenza. Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 4
1. QUADRO NORMATIVO E PRINCIPALI NOVITA Il concetto di trasparenza è stato introdotto dal d.lgs n. 150/2009, da intendersi come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Con la legge 190/2012 recante Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione, la trasparenza viene considerata uno dei principali strumenti di prevenzione dei fenomeni corruttivi. Il Decreto Legislativo n. 33/2013 contenente il Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni ribadisce che la trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e le attività delle pubbliche amministrazioni. L art. 11 del predetto decreto, modificato dall art. 24 bis del D.L. n. 90/2014 convertito con legge n. 114 del 11.08.2014, include ora nell ambito soggettivo di applicazione limitatamente all'attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o dell'unione europea, gli enti di diritto privato in controllo pubblico, ossia le società e agli altri enti di diritto privato che esercitano funzioni amministrative, attività di produzione di beni e servizi a favore delle amministrazioni pubbliche o di gestione di servizi pubblici, sottoposti a controllo ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile da parte di pubbliche amministrazioni, oppure gli enti nei quali siano riconosciuti alle pubbliche amministrazioni, anche in assenza di una partecipazione azionaria, poteri di nomina dei vertici o dei componenti degli organi. Tra i provvedimenti emanati dall Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.AC) meritano rilievo la Determinazione n. 8 del 17.06.2015 Linee guida per l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto provato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici e la Deliberazione n. 12 del 28.10.2015 Aggiornamento 2015 al Piano Nazionale Anticorruzione. Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 5
Il presente documento aggiorna i contenuti della precedente versione del Programma approvato con delibera di Consiglio di Amministrazione del 28 gennaio 2015 - alla luce delle novità normative e individua le iniziative previste per il 2016 al fine di garantire un livello di trasparenza sempre maggiore. Data la funzione preventiva svolta dalla trasparenza in tema anticorruzione, il presente documento costituisce parte integrante del Piano di Prevenzione della Corruzione (P.P.C.). 2. PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E ADOZIONE DEL PROGRAMMA Con la redazione del presente Programma Centro Veneto Servizi S.p.A. intende dare attuazione al principio di trasparenza intesa come accessibilità totale, così come espresso dall art. 1 del d.lgs. n. 33/2013. Il Responsabile della Trasparenza ha il compito di applicazione il presente Programma per la Trasparenza e l Integrità. 2.1 Obiettivi strategici in materia di trasparenza I principali obiettivi in materia di trasparenza di Centro Veneto Servizi S.p.A. sono i seguenti: perseguire la veridicità, accuratezza e completezza dell informazione sia all interno che all esterno della Società e perseguire lo sviluppo della cultura della legalità e dell integrità; garantire il diritto alla conoscibilità e all accessibilità totale consistente nel diritto riconosciuto a chiunque di conoscere, utilizzare e riutilizzare documenti, informazioni e dati pubblicati allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità; assicurare flussi stabili di informazioni con copertura di tutte le aree soggette agli obblighi.al fine di evitare la staticità dei dati pubblicati e il loro mancato aggiornamento nel tempo, secondo un ottica di miglioramento continuo. Una delle principali modalità di attuazione della trasparenza è la pubblicazione sul sito istituzionale dei dati e delle informazioni individuati dalla normativa nell apposita sezione denominata Società Trasparente. Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 6
Tuttavia, le misure del presente Programma sono coordinate con le misure e gli interventi previsti dal Piano di Prevenzione della Corruzione, del quale il presente Programma ne costituisce una sezione. 2.2 Soggetti coinvolti nel Programma Ai sensi dell art. 43 del d.lgs. n. 33/2013 la società, con delibera del Consiglio di Amministrazione, ha nominato il Responsabile della Trasparenza, nella persona del Direttore Generale, quale responsabile del processo di formazione, adozione e attuazione del Programma e ha il compito di applicare e proporre aggiornamenti al Programma per la Trasparenza e l Integrità. I contenuti del Programma sono individuati dal Responsabile della Trasparenza mediante il coinvolgimento dei Dirigenti, i quali sono tenuti ad assicurare piena e completa collaborazione. Viene inoltre individuato il Sig. Roberto Longo quale soggetto che svolge l attività di controllo sull adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, assicurando la completezza, la chiarezza e l aggiornamento delle informazioni pubblicate. Il Responsabile della Trasparenza collabora e si confronta periodicamente con l Organismo di Vigilanza in considerazione della stretta connessione e interattività dei rispettivi ruoli. I Dipendenti della società assicurano l adempimento degli obblighi di trasparenza, prestando la massima collaborazione nell elaborazione, reperimento e trasmissione dei dati soggetti all obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale. 2.3 Modalità di coinvolgimento degli stakeholder e risultati del coinvolgimento Gli stakeholder (cittadini, Enti Locali Soci e non, Autorità di controllo e altri Enti pubblici operanti nel territorio gestito) interagiscono principalmente mediante l accesso alla sezione Società Trasparente presente nell home page del sito web della società e attraverso la casella di posta elettronica ivi indicata. 2.4 Termini e modalità di adozione del Programma da parte degli organi di vertice Il presente Programma per la Trasparenza e l Integrità è stato approvato con provvedimento del Consiglio di Amministrazione in data 28 gennaio 2016. Il documento, per la sua stessa natura Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 7
dinamica, va tuttora inteso come un processo, soggetto ad eventuali revisioni ed aggiornamento annuale su proposta del Responsabile della Trasparenza. 3. INIZIATIVE DI COMUNICAZIONE DELLA TRASPARENZA La diffusione del presente Programma avviene principalmente attraverso la pubblicazione nel sito aziendale nella sezione Società Trasparente dove sono pubblicati i dati previsti dal d.lgs. n. 33/2013. CVS inoltre si riserva di programmare iniziative di formazione/aggiornamento in materia trasparenza e anticorruzione. 4. PROCESSO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 4.1 Referenti della trasparenza all interno della Società Il Responsabile della Trasparenza si avvale del supporto dei Dirigenti e di alcuni referenti all interno della società, con l obiettivo di adempiere agli obblighi di trasmissione, pubblicazione e aggiornamento dei dati e delle informazioni nella sezione Società Trasparente. 4.2 Misure organizzative volte ad assicurare la tempestività e regolarità dei flussi informativi Ciascun Dirigente è tenuto a garantire la qualità del contenuto delle informazioni da pubblicare di propria competenza provvedendo a trasmetterlo, in via informatica al Responsabile della Trasparenza, nei termini di aggiornamento stabiliti dalla normativa vigente e, qualora non sia prevista una scadenza, ci si attiene al principio della tempestività. Si rimanda pertanto ai contenuti dell Allegato 1 del presente Programma. 4.3 Dati e informazioni soggette all obbligo di pubblicazione Gli obblighi di pubblicazione dei dati e delle informazioni vengono rispettati tramite la sezione del sito web istituzionale denominata Società Trasparente secondo quanto previsto dall Allegato A del d.lgs. n. 33/2013, tenuto conto che alcune voci sono state ritenute non applicabili alla società. Si rimanda Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 8
all Allegato 1 del presente documento che individua la fonte interna del dato e la tempistica di pubblicazione dello stesso. 4.4 Misure per il monitoraggio e vigilanza sull attuazione degli obblighi di trasparenza Il Responsabile della Trasparenza svolge stabilmente un attività di monitoraggio e vigilanza sugli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente e procede alle segnalazioni prescritte nei casi di mancato o ritardato adempimento di tali obblighi. Tale controllo verrà inoltre attuato attraverso il monitoraggio effettuato in merito alle eventuali segnalazioni con cui viene esercitato l accesso civico. Il presente documento contempla i seguenti obiettivi e azioni da sviluppare, sia in termini di aggiornamento della sezione Società Trasparente sia in quelli ulteriori al fine di migliorare il monitoraggio e il controllo sugli adempimenti previsti. Obiettivi Verifica periodica (semestrale) dei contenuti delle voci della sezione Società Trasparente al fine di un continuo allineamento a quanto richiesto dalla normativa vigente Azioni Il Responsabile della Trasparenza acquisisce le novità normative al fine del continuo adeguamento delle informazioni da pubblicare. Nell attività di controllo è coadiuvato dall Organismo di Vigilanza - nell ambito delle attività di monitoraggio di cui al Piano di Prevenzione della Corruzione dal Responsabile della Prevenzione della Corruzione e dai referenti delle informazioni. In tala attività si inserisce inoltre la verifica della coerenza delle misure di trasparenza adottate con le aree a rischio individuate nel Piano anticorruzione, al fine di creare un sistema di interdipendenza funzionale delle due programmazioni, anticorruzione e trasparenza Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 9
Verifica degli accessi Relazionare il Consiglio di Amministrazione riguardo all attuazione del Programma All atto dell implementazione del sistema, ai fini della verifica quantitativa il Responsabile della Trasparenza monitora periodicamente il totale degli accessi alla sezione Società Trasparente Il Responsabile della Trasparenza riferisce semestralmente al Consiglio di Amministrazione riguardo l aggiornamento della sezione Società Trasparente del sito istituzionale evidenziando sia le eventuali novità sia eventuali criticità emerse 4.5 Misure per assicurare l efficacia dell istituto dell accesso civico Il Responsabile della Trasparenza controlla ed assicura la regolare attuazione dell accesso civico. Tale istituto, ai sensi dell art. 5 del d.lgs. n. 33/2013, è disciplinato da apposito Regolamento approvato dal Consiglio di Amministrazione in data 26 novembre 2015 e pubblicato nel sito della società nella sezione Società Trasparente alla voce Altri contenuti Accesso civico. 5. DATI ULTERIORI In virtù del principio di trasparenza intesa come accessibilità totale, la società si impegna a pubblicare, nella sotto sezione Altri contenuti- Altro dati, informazioni e ulteriori documenti non riconducibili agli obblighi di pubblicazione previsti dal d.lgs. n. 33/2013, ma che possono risultare utili ai portatori di interesse. Allegato 1: - Dati e informazioni soggette all obbligo di pubblicazione Programma per la Trasparenza e l Integrità - (Allegato 2) 10