COMUNE di TAGGIA Provincia di Imperia via S.Francesco, 441-18011 ARMA di TAGGIA - tel. 0184/476222 - fax 0184/477200 - CF 0008946 008 3 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Prot. n... Taggia, lì 13 maggio 2014 OGGETTO: Gara a procedura negoziata per l assegnazione del servizio di copertura assicurativa dei rischi R.C.T./O. e Tutela legale VERBALE di APERTURA delle BUSTE CONTENENTI le OFFERTE L'anno duemilaquattordici, il giorno tredici, del mese di maggio alle ore 9.30, nella sala Consiglio presso il palazzo Comunale in via San Francesco n 441, in ottemperanza all'atto di nomina RA n 58/688 del 13/05/2014, si è costituita in seduta pubblica la Commissione Giudicatrice per la gara di cui all oggetto nelle persone dei Sigg.: Giovanni Martini, Capo Servizio Ragioneria, Presidente; Daniela Asdente, Capo Servizio Economato, Componente; Alberto Arvasi, Vicesegretario, Componente. PREMESSO _ che con nota prot. n 8473 del 09/04/2014 veniva bandita apposita gara a procedura negoziata per l assegnazione del servizio di copertura assicurativa dei rischi R.C.T./O. - lotto 1 e Tutela legale - lotto 2, gravanti sulla Civica Amministrazione, invitando le seguenti compagnie assicuratrici e stabilendo quale termine per la presentazione delle offerte il giorno 12/05/2014: 1) A.I.G. EUROPE via della Chiusa, 2 20123 MILANO francesco.longobardo@aig.com 2) ALLIANZ/RAS via Biancamano, 2 10121 TORINO 11790000@allianzras.it 3) ARAG via Torricelli, 25/C 10129 TORINO entipubblici@euroassifin.it 4) ARISCOM via Guido d Arezzo, 14 00198 ROMA fsciarpelletti@ariscom.it 5) ASSITALIA via della Repubblica, 51 18100 IMPERIA agenzia_042@inaassitalia.generali.it 6) AXA via des Geneys, 13 10064 PINEROLO (TO) ag0560@axa-agenzie.it 7) DAS via Fermi, 9/B 37135 VERONA reception@das.it 8) EUROPASSISTANCE piazza Trento, 8 20135 MILANO pietro.branchi@europassistance.it 9) LLOYD S of LONDON corso Garibaldi, 86 20121 MILANO informazioni@lloyds.com 10) Q.B.E. EUROPE largo Augusto, 7 20122 MILANO qbemilan@it.qbe.com 11) REALE MUTUA via Marsaglia, 3 18038 SANREMO (IM) age520@agenzie.realemutua.it 12) ROLAND piazza E.Duse, e 20122 MILANO mirko.odepemko@roland-italia.it 13) U.C.A. S.p.A. via S.Francesco da Paola, 22 10123 TORINO uca@ucaspa.com 14) UNIPOL/SAI via V Dicembre, 3 16121 GENOVA marina.camera@unipolsai.it 15) ZURICH ITALIA via Crespi, 23 20159 MILANO massimo.ombrello@it.zurich.com
_ che all'ufficio del Protocollo comunale, alla suddetta data, sono pervenute n 2 offerte, come di seguito indicato: 1) senza indicazione del mittente prot. n 10609 del 07/05/2014 2) Europ Assistance Italia SpA prot. n 10696 del 08/05/2014 LA COMMISSIONE dà atto che alla riunione, costituitasi come previsto in seduta pubblica, non è presente alcun rappresentante dei partecipanti. Prima di dar corso alla fase di apertura delle buste relative alla gara, dà altresì atto del ricevimento delle seguenti note 1) prot. n 10969 del 12/05/2014 Generali Italia SpA Agenzia di Mazara del Vallo (TP) 2) prot. n 10973 del 12/05/2014 AEC Underwriting - Roma con cui le suddette Compagnie dichiarano di non partecipare alla gara, ma di essere disponibili, in caso di gara deserta, ad essere contattati per la successiva trattativa. Dopodiché la Commissione stabilisce di procedere nell'ordine che segue, come tra l altro già indicato nella lettera di invito: _ in seduta pubblica:. verifica regolarità e apertura plichi;. verifica regolarità buste all'interno;. apertura busta documentazione e verifica regolarità contenuto;. apertura busta offerta tecnica e verifica regolarità contenuto; _ in seduta riservata:. analisi delle condizioni offerte e redazione classifica provvisoria; _ in seduta pubblica:. apertura busta offerta economica e verifica regolarità contenuto;. analisi delle condizioni offerte e individuazione del vincitore. Pertanto: _ si procede alla verifica dell integrità, della regolarità e della data di ricevimento delle n 2 buste pervenute. A tal proposito si dà atto che tutti i plichi sono giunti integri, in osservanza delle disposizioni previste dal disciplinare di gara e nel rispetto del termine stabilito. Tuttavia si rileva che la busta prot. n 10609 non indica il mittente, mentre la lettera di invito espressamente disponeva Il plico, a pena di esclusione, deve essere obbligatoriamente non trasparente, idoneamente sigillato, controfirmato a cavallo dei lembi di chiusura e recare all esterno oltre all intestazione del mittente ed all indirizzo dello stesso la seguente indicazione: GARA COPERTURE ASSICURATIVE. La Commissione ritiene, nonostante la dicitura inequivocabile, che l esclusione dell offerta porterebbe ad avere un unico plico partecipante in gara, a discapito di concorrenzialità e 2
soprattutto convenienza per l Ente; conseguentemente opta per il mantenimento in gara, tenuto conto che trattasi di mancanza meramente formale senza conseguenze operative né tanto meno sostanziali. Si dispone pertanto l apertura secondo l ordine di arrivo; _ si procede all apertura e si verifica il contenuto che, secondo le disposizioni prescritte, deve essere costituito da una busta intestata documentazione amministrativa, da una busta contenente l' offerta tecnica e da un ultima busta con l offerta economica per ognuno o per tutti i rischi per cui la concorrente vuole offrire garanzia. Riguardo al plico prot. n 10609, senza mittente, si rileva che la Ditta che invia è Elite Insurance Company Ltd, compagnia non direttamente invitata. Si è tuttavia unanimemente d accordo che ciò risulti irrilevante, sia perché la gara non è stata bandita in via esclusiva, sia perché anche in altre occasioni la pubblicazione del bando su siti internet ha comportato richieste di partecipazione non rifiutate, sia soprattutto perché è convenienza per l Ente valutare il maggior numero di offerte. Dall'esame compiuto non risulta alcuna irregolarità: sono presenti le tre buste richieste, integre e regolarmente compilate. Riguardo al plico inoltrato da Europ Assistance Italia SpA, esso non contiene alcuna busta, bensì una nota con cui la Compagnia dichiara, relativamente al lotto 2 - Tutela legale, di non partecipare alla gara causa l incongruità tra premio a base d asta e rischio in assicurazione; si dichiara però disponibile ad ogni ulteriore procedura o trattativa. La Compagnia viene conseguentemente esclusa dalla competizione; _ si procede all'apertura della busta A, contenente la documentazione amministrativa della sola offerta di Elite Insurance Company Ltd. Il contenuto è costituito da: allegato 2 Istanza di partecipazione e dichiarazione sostitutiva (documento obbligatorio n 1), con acclusa copia del documento di identità (documento obbligatorio n 4); Dichiarazione sostituiva di certificazione (D.U.R.C.) non richiesta; procura a nome di Noce Primo Alessandro nei confronti di All Risks s.r.l., apparentemente non richiesta; polizza fidejussoria per 2.800,00 (documento obbligatorio n 2). Dall'analisi espletata risulta che: - l istanza è compilata su copia del fac-simile allegato alla lettera di invito, e pertanto in tutto identica; - sono allegati copia fotostatica del passaporto n C386798 intestato al sottoscrittore dell istanza, Sig. Noce Primo Alessandro nonché della tessera riportante il codice fiscale. Il documento di identità indica la data di scadenza fissata al 14/04/2014: pertanto il passaporto è scaduto. Tuttavia giurisprudenza 3
corrente ritiene che tale inconveniente non infici l identità del proprietario, e che la dichiarazione sostitutiva possa considerarsi ugualmente valida; - la Compagnia si propone per il lotto 1 - R.C.T./O.; - tranne i punti 19 e 23, tutti i requisiti richiesti sono dichiarati sussistenti; - al punto 19, attestante la regolarità contributiva e riportante i dati di identificazione delle posizioni previdenziali e assicurative presso INPS e INAIL, gli spazi da compilare sono lasciati in bianco rimandando ad una dichiarazione allegata. La dichiarazione allegata è un ulteriore dichiarazione sostitutiva con cui si attesta l assolvimento di tutti gli obblighi contributivi e l inesistenza di pendenze; tale dichiarazione non supplisce alla comunicazione dei dati identificativi le posizioni contributive. Tuttavia trattasi di una nota integrativa la dichiarazione inserita al punto 19: il contenuto sostanziale è presente, mentre i dati richiesti possono ben essere oggetto di integrazione; - al punto 23 si richiedono gli estremi dell Agenzia delle Entrate presso cui la Ditta è iscritta: anche in questo caso si rimanda ad una dichiarazione allegata ; ma nessuna dichiarazione allegata che sia pertinente è stata trovata tra la documentazione prodotta. Tuttavia anche questo punto della istanza di partecipazione costituisce una informazione e non una dichiarazione sostanziale di uno stato; pertanto la mancanza viene considerata non particolarmente rilevante, che può essere integrata in un secondo tempo; - si dà atto che il documento obbligatorio n 3 (versamento all AVCP) non sussiste avendo il SIMOG calcolato nullo il contributo da versare all Autorità di vigilanza; - la polizza fidejussoria costituente la cauzione provvisoria contiene le richieste clausole di cui all art. 75 del D.Lgs. n 163/2006; - pertanto il contenuto della busta A è considerato regolare; - la Commissione rileva infine la presenza del già citato atto di procura, con cui il sottoscrittore l istanza di partecipazione (Sig. Noce Primo Alessandro) individua quale procuratore la società All Risks s.r.l., corrente in Roma, abilitata così a nominare agenti, stipulare accordi di brokeraggio, esigere premi di polizza, sottoscrivere polizze, presenziare in giudizio, liquidare i sinistri in nome e per conto di Elite Insurance Company Ltd; altresì sono indicati massimali e limiti di indennizzo. Tale atto, redatto dal notaio Fabrizio Marmo di Roma, non riporta né firme né timbri, né è redatto su carta intestata. Il suddetto atto non è richiesto dalla lettera di invito se non nei casi in cui sia un procuratore ad operare; non pare che lo stesso sia richiamato dall istanza di partecipazione; conseguentemente la Commissione lo valuta del tutto inutile e ininfluente ai fini della presente gara; _ si procede all'apertura della busta B contenente l'offerta tecnica, sempre della 4
sola Elite Insurance Company Ltd, al fine di verificarne regolarità e conformità alle disposizioni del bando di gara, nonché valutarne il contenuto ai fini del risultato di gara. Il contenuto è costituito da: allegato 3 Dichiarazione di accettazione del capitolato e allegato 4 Scheda di proposta di variante, con acclusa copia del documento di identità. Dall'analisi effettuata risulta che:, - i documenti immessi sono costituiti da copie dei fac-simile allegati alla lettera di invito; - la Ditta propone n 1 varianti al capitolato speciale di appalto (come dichiarato nell allegato 3); - l unica variante indicata è regolarmente dettagliata nell allegato 4; - i due documenti sono datati e sottoscritti; - il contenuto della busta B è conseguentemente valutato regolare. Avendo nulla da eccepire sulla forma dell offerta tecnica, la Commissione dichiara ammessa alla fase di valutazione l unica concorrente, per il lotto 1 R.C.T./O.. Dopodiché sospende la seduta pubblica per ritirarsi e proseguire in seduta riservata, onde svolgere le prime operazioni di valutazione e stilare la graduatoria provvisoria. Si stabilisce che la riunione in seduta pubblica riprenderà alle ore 16,15. Si prende atto del contenuto dell allegato 4, che dettaglia l unica variante apportata al capitolato speciale di appalto; essa riguarda i massimali di polizza, così definiti: capitolato d appalto offerta tecnica di elite insurance R.C.T.: massimale per sinistro e per anno assicurato 3.000.000,00 2.500.000,00 massimale per persona deceduta o lesa 3.000.000,00 2.500.000,00 massimale per danni ad animali o cose 3.000.000,00 2.500.000,00 R.C.O.: massimale per sinistro e per anno assicurato 3.000.000,00 2.500.000,00 massimale per ciascun infortunato 3.000.000,00 1.500.000,00 Tramite comunicazione via e-mail, si richiede l'assistenza del broker assicurativo del Comune nella persona del Sig. Franco May di MAG-JLT, con l intento di verificare le condizioni di garanzia proposte e darne una valutazione secondo i criteri indicati al paragrafo Criteri di valutazione delle offerte e di attribuzione dei punteggi della lettera di invito. Alle ore 11.30 la seduta è tolta per riprendere alle 15.45 con l analisi delle considerazioni del Broker. 5
L'anno duemilaquattordici, il giorno tredici, del mese di maggio alle ore 15,45, nell ufficio del responsabile di Ragioneria presso il palazzo Comunale in via San Francesco n 441, in ottemperanza all'atto di nomina RA n 58/688 del 13/05/2014, si è costituita in seduta riservata la Commissione Giudicatrice per la gara di cui all oggetto nelle persone dei Sigg.: Giovanni Martini, Capo Servizio Ragioneria, Presidente; Daniela Asdente, Capo Servizio Economato, Componente; Alberto Arvasi, Vicesegretario, Componente. LA COMMISSIONE riscontra la risposta di MAG-JLT, pervenuta via e-mail all indirizzo del capo servizio Ragioneria alle ore 15,47, e classifica la variante presentata come variante negativa a limitazione significativa secondo la casistica inserita nella lettera di offerta al paragrafo Criteri di valutazione delle offerte ; come tale comporta una penalizzazione di meno 2 punti sul punteggio massimo da assegnare per merito tecnico. Poiché nessuna variante migliorativa è stata introdotta e nessun altra variante peggiorativa è presente, il punteggio finale di merito tecnico si attesta su 53 punti su 60. Alle ore 16.15 la Commissione apre la seduta al pubblico. Si constata che nessuno interviene. Si procede all'apertura della busta C contenente l'offerta economica della Elite Insurance Company Ltd, al fine di verificarne regolarità e conformità alle disposizioni del bando di gara nonché di valutarne il contenuto e addivenire all eventuale proclamazione del vincitore della gara. All interno della busta è presente, debitamente compilato, l allegato 5 Scheda di offerta per il lotto 1, con acclusa copia del documento di identità. Avendo nulla da eccepire sulla forma dell offerta economica, la Commissione considera la portata della stessa: il premio annuo lordo proposto ammonta a 59.000,00. Secondo quanto disposto dal bando di gara contenuto nella lettera di invito, si applica la formula: punti attribuiti = (prezzo a base d asta premio proposto) : (1% del prezzo a base d asta) per cui: punti attribuiti = (70.000,00 59.000,00) : (1% x 70.000,00) = 11.000,00 : 700,00 = 15,71 Conclusa la fase di valutazione dell offerta economica, è possibile riassumere la situazione col seguente prospetto: 6
ditta e lotto Lotto 1 R.C.T./O. Elite Insurance Company Ltd Lotto 2 Tutela legale Europ Assistance Italia SpA busta A busta B busta C regolarità regolarità contenuto punteggio regolarità irregolarità superficiali - ammessa rinuncia alla gara - ESCLUSA regolare deroghe significative premio offerto punteggio punteggio finale 53,00 regolare 59.000,00 15,71 68,71 // // // // // // // Quindi la Commissione rileva che: Relativamente alla polizza Responsabilità civile verso terzi e operatori lotto 1: _ la compagnia Elite Insurance Company Ltd è l'unica ditta che presenta offerta; _ propone deroghe significative al capitolato, limitando i massimali; _ offre un premio di 59.000,00 contro una base d asta di 70.000,00; _ dalla valutazione di condizioni proposte e premio offerto, risulta ottenere un punteggio pari a 68,71/100; _ la sua offerta è, ovviamente, da considerarsi la migliore. Relativamente alla polizza Tutela legale lotto 2: _ la gara è andata deserta. Al che, il Presidente DICHIARA conclusa la procedura di gara e dà lettura del seguente esito: polizza compagnia vincitrice premio R.C.T./O. Elite Insurance Company Ltd 59.000,00 Tutela legale non aggiudicata Tale risultato è da considerarsi provvisorio fintanto che la stazione appaltante non verifica la sussistenza di quanto dichiarato con l istanza di partecipazione. Si rammenta che la Compagnia Elite Insurance Company Ltd deve integrare la documentazione prodotta con i dati mancanti ai punti 19 e 23 dell istanza. Con la trasmissione di tutti gli atti di gara alla stazione appaltante, la seduta termina alle ore 16,50. Del che il presente verbale per ogni decisione di merito, che, letto, confermato e approvato, viene sottoscritto da: il Presidente il Commissario il Commissario (dott. Giovanni Martini) (rag. Daniela Asdente) (dott. Alberto Arvasi) 7