AREA 1 - SERVIZI GENERALI E ISTITUZIONALI - SETTORE SERVIZI INFORMATICI E INNOVAZIONE TECNOLOGICA Proposta N. 2180/2018 DETERMINAZIONE n. 1335 del 27/12/2018 OGGETTO: ACQUISTO DA LEPIDA SPA DEI SERVIZI PER LA MANUTENZIONE DELLA SOTTORETE IN FIBRA OTTICA PER L'ANNO 2019 - IMPEGNO DI SPESA IL DIRIGENTE visto il principio contabile sperimentale applicato concernente la contabilità finanziaria in materia di armonizzazione contabile di cui al D.Lgs. 118/2011; viste le delibere: visto che: n 9 del 25/01/2018 del Consiglio Comunale relativa all approvazione del bilancio di previsione 2018-2020 e relativi allegati; n 21 del 26/01/2018 della Giunta Comunale relativa all'assegnazione delle risorse finanziarie ai Dirigenti; la Legge della Regione Emilia Romagna 11/2004 Sviluppo regionale della società dell informazione come successivamente modificata dalla LR 4/2010 definisce compiutamente il contesto motivazionale e regolamentare nell ambito del quale si articola lo sviluppo della società dell informazione negli Enti della regione; Lepida S.p.A. è una società a capitale interamente pubblico che ai sensi dell art. 10 della l. r. 24 maggio 2004, n. 11 s.m.i. ( Sviluppo regionale della società dell informazione ) che ha la funzione di assicurare unitariamente le funzioni di servizio pubblico degli enti soci nella materia di cui alla presente legge, quale loro strumento esecutivo e servizio tecnico; con deliberazione del Consiglio Comunale n 33 del 25/06/2013 il Comune di San Lazzaro ha approvato la Nuova Convenzione per il funzionamento, la crescita e lo sviluppo della Community Network Emilia-Romagna che ha durata fino al 30 giugno 2018; visto altresì che con deliberazione del Consiglio Comunale n 4 del 26/01/2010 il Comune di San Lazzaro ha approvato la sottoscrizione di un'azione della società Lepida S.p.A e che pertanto è socio di tale Società e può quindi partecipare a tutta la progettualità attivata in ambito CN-ER e fruire dei servizi erogati da Lepida SpA; vista altresì la Deliberazione del Consiglio Comunale di San Lazzaro si Savena n. 34 del 25/06/2013 con cui è stata approvata la Convenzione per la realizzazione della seconda fase di attività rete cittadina: MAN Città di San Lazzaro di Savena, convenzione acquisita con PG
33151/2013 sottoscritta poi da Regione Emilia-Romagna, Comune di San Lazzaro di Savena e Lepida SpA; vista la Deliberazione di Giunta Comunale n. 27 del 14/2/2013 avente ad oggetto Concessione alla società Lepida SPA dell'uso esclusivo e non oneroso delle reti di telecomunicazioni del comune di San Lazzaro di Savena e contestuale conferimento del mandato per l'esercizio delle stesse ; preso atto che, come risulta dal verbale conclusivo del Gruppo Tecnico di progetto MAN SAN LAZZARO DI SAVENA del 27/10/2015 conservato agli atti, a giugno 2014 è stata completata la realizzazione della MAN che da tale data è operativa e funzionante; preso altresì atto che, come si evince dal verbale suddetto, dal 27 ottobre 2015 decorre la manutenzione fisica ordinaria della MAN in oggetto; visto pertanto che con propria determinazione n. 981 del 31/10/2018 si è provveduto ad acquistare dalla soc. Lepida SpA il servizio di manutenzione ordinaria per l'anno 2018 della MAN cittadina - sottorete in fibra ottica - del Comune di San Lazzaro di Savena, che è scade in data 31/12/2018; considerata la necessità di mantenere attivo anche per l'anno 2019 il servizio di manutenzione di Lepida SpA sulla sottorete in fibra ottica MAN del Comune di San Lazzaro; vista l'offerta prot. 188793/out/GEN del 29/11/2018 pervenuta via pec da Lepida SpA per la fornitura di servizi per la manutenzione della sottorete MAN in fibra ottica del Comune di San Lazzaro di Savena anno 2019, che prevede un canone annuo complessivo di 3.465,20 IVA inclusa; visto altresì che Lepida SpA, a totale ed esclusivo capitale pubblico, come disposto dalla citata L.R. 11/2004 così come modificata dalla L.R. n 4/2010, visto anche il contenuto del proprio Statuto, la partecipazione al Capitale Sociale degli Enti che intervengono nel presente atto, l esercizio degli stessi Enti del Controllo Analogo sulla società per il tramite del Comitato Permanente di Indirizzo e Coordinamento degli Enti locali all uopo istituito con la citata L.R. 11/2004, interviene quale strumento esecutivo e servizio tecnico dei suddetti Enti configurandosi come società in house strumentale ai sensi del D.lgs. 175/2016 (Testo unico società partecipate); considerato che: l'art. 5 del D.Lgs. 50/2016 (Nuovo Codice dei contratti) prevede che una concessione o un appalto pubblico aggiudicati da un'amministrazione aggiudicatrice o da un ente aggiudicatore a una persona giuridica di diritto pubblico o di diritto privato non rientra nell'ambito di applicazione del presente codice quando sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni: a) l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore esercita sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi; b) oltre l'80% delle attività della persona giuridica controllata è effettuata nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dall'amministrazione aggiudicatrice controllante c) nella persona giuridica controllata non vi è alcuna partecipazione diretta di capitali privati...
l'art. 192 del predetto D.Lgs. 50/2016, nel prevedere il regime speciale degli affidamenti in house, istituisce presso l'anac l'elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house di cui all'articolo 5; la Regione Emilia Romagna, in qualità di ente capofila, anche per conto degli altri soci pubblici di Lepida s.p.a., ha presentato all Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) apposita domanda di iscrizione all'elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli Enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dal comma 1 dell'art. 192 nuovo del Codice degli appalti, acquisita al protocollo con il n. 0017151 del 22 febbraio 2018; in successive comunicazioni con PG/2018/0391829 del 29/05/2018 e PG/2018/524454 dell 01/08/2018 la Regione Emilia Romagna ha presentato successive integrazioni dell elenco delle Amministrazioni e degli Enti soci di Lepida SpA; la domanda di iscrizione al suddetto Elenco non risulta ancora perfezionata a seguito di un errore tecnico del sistema informatico predisposto da A.N.A.C., nonostante i solleciti avanzati dalla Regione nei confronti dell Autorità rispettivamente in data 8 marzo e 30 marzo 2018; il parere in merito agli effetti ascrivibili alla non ancora compiuta definizione della domanda di iscrizione nell Elenco A.N.A.C. delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house, di cui all art. 192 del d.lgs. n. 50/2016, richiesto da Lepida spa allo studio legale Prof. Avv. Franco Mastragostino acquisito con P.G. 43092 del 11/10/2018, che ritiene possibile l'affidamento dei servizi in house alla propria partecipata in quanto la procedura di iscrizione nell Elenco A.N.A.C. non costituisce un requisito abilitativo per l affidamento in house (e, dunque, non concorre con i requisiti soggettivi definiti dall art. 5 del d.lgs. n. 50/2016), ma rappresenta piuttosto un obbligo giuridico, posto dalla legge a carico delle stazioni appaltanti intenzionate a ricorrere all in house providing, di comunicazione all Autorità, preordinato all attivazione di poteri di controllo da parte di quest ultima e quindi che la mera proposizione della domanda di iscrizione determina, senz altro, la procedibilità dell affidamento in house, tenuto conto che l Autorità non esercita poteri autorizzativi in ordine alla sussistenza dei requisiti, limitandosi per vero ad un mero riscontro dei requisiti di legge, mentre si esprime in termini di accertamento negativo qualora, di converso, ne ravvisi l insussistenza e che quindi tutti gli enti soci di Lepida S.p.A. che congiuntamente detengono il controllo analogo sulla Società ( ) possano fin d ora legittimamente disporre affidamenti in house nei confronti di Lepida S.p.A. ; ritenuto che, ai sensi del comma 2 dell'art. 192 citato, il mancato ricorso al mercato, nel caso di specie, risponde alle ragioni di efficienza, economicità e qualità del servizio, nonché di ottimale impiego delle risorse pubbliche, dal momento che Lepida SPA è una società regionale cui aderiscono tutti i comuni della regione Emilia Romagna, costituita ad hoc in ottemperanza della legge regionale 11/2004 per attuare le azioni previste in materia di ICT e tecnologie dell'informazione e che nel Piano telematico regionale (PITER), approvato dalla Regione Emilia Romagna, si indica tra gli obiettivi la realizzazione di una rete telematica a banda larga a servizio delle Pubbliche amministrazioni del territorio regionale; preso atto che, in considerazione di quanto sopra precisato, gli Enti accreditati nell elenco ANAC sopra citato possono affidare direttamente a Lepida SpA gli incarichi, i servizi e le forniture di cui alla sopra citata convenzione;
preso altresì atto che la suddetta possibilità di affidamento diretto era stata affermata anche dall Autorità di Vigilanza dei Contratti Pubblici (AVCP), oggi sostituita dall'anac, la quale con propria determinazione del luglio 2011 ha precisato che: nei rapporti tra pubbliche amministrazioni e proprie società in house (strumentali) non risultano integrati gli elementi costitutivi del contratto di appalto per difetto del requisito di terzietà. Pertanto, tali contratti sono esclusi dall ambito di applicazione della L. 136/2010 Piano straordinario contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e non deve essere richiesto il codice CIG ; vista pertanto la necessità, trattandosi di servizi necessari per garantire la continuità dei servizi connessi con le funzioni fondamentali degli uffici comunali, di provvedere tempestivamente al rinnovo per l anno 2019 dei suddetti servizi di hosting, assistenza e manutenzione sopra citati; ritenuto pertanto, al fine di garantire la continuità dei servizi come sopra richiamati, di acquistare dalla Società Lepida SpA, P.IVA/C.F. 02770891204, il canone per l anno 2019 previsto nell'offerta sopra citata per i servizi per la manutenzione della sottorete in fibra ottica MAN del Comune di San Lazzaro di Savena, come da sopra citata proposta contrattuale di Lepida SpA; dato atto che la somma complessiva di cui alla presente determinazione è pari a complessivi 3.465,20 IVA inclusa (ovvero 2.840,33 + 624,87 per IVA 22%), per il canone annuo 2019; dato atto altresì che la spesa di cui al presente provvedimento attiene al funzionamento dei servizi generali dell Ente; visto il vigente Regolamento Comunale sui Contratti di Fornitura di Beni e Servizi; visto il vigente Regolamento di Contabilità; visto il D.Lgs. 50/2016; per le motivazioni esposte in premessa: DETERMINA 1) di acquistare per il Comune di San Lazzaro di Savena dalla società Lepida SpA P.IVA/C.F. 02770891204, il contratto con la Società Lepida S.p.A. per la fornitura dei: Servizi per la manutenzione della sottorete in fibra ottica MAN del Comune di San Lazzaro di Savena per l anno 2019; per una spesa complessiva pari ad 3.465,20 IVA inclusa (ovvero 2.840,33 + 624,87 per IVA 22%). Il perfezionamento del Contratto relativo alla presente fornitura avverrà attraverso lo scambio di lettere commerciali a mezzo fax o e-mail; 2) di dare atto che la presente fornitura è esclusa dall ambito di applicazione della L. 136/2010 Piano straordinario contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e non deve essere richiesto il codice CIG in quanto Lepida SpA si configura come società in house strumentale ai sensi del D.lgs. 175/2016 (c.d. Testo Unico in materia di società partecipate ) e che pertanto la presente fornitura è esclusa
dagli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all art. 3 - comma 8 della Legge 136/2010; 3) di impegnare a tale scopo, a favore della soc. Lepida SpA, la relativa spesa per il canone in oggetto per l anno 2019 per la manutenzione della MAN cittadina, che complessivamente ammonta ad 3.465,20 IVA inclusa (ovvero 2.840,33 + 624,87 per IVA 22%), imputandola al Capitolo/art. 1030000030207/9 - "LICENZE E ALTRI SERVIZI TELEMATICI del bilancio 2018-2020 esercizio 2019, che presenta la necessaria disponibilità. Si dà atto che detta spesa è stata prevista nel progetto di bilancio 2019-2021 esercizio 2019 in corso di approvazione. Si dà atto che, in relazione alle prescrizioni previste dalla circolare interna n. 26986/2014 sull armonizzazione contabile, le prestazioni relative alla fornitura in oggetto impegnate sull esercizio 2019, verranno adempiute nell anno 2019 stesso. Si dà atto, altresì, che il pagamento delle fatture avverrà a 30 gg. dal ricevimento delle stesse e quindi, presumibilmente, a febbraio 2019. Lì, 27/12/2018 IL DIRIGENTE MARESCA LEA FIRMATO CON FIRMA DIGITALE ART. 21 DLGS N.82/2005 DETERMINAZIONE n. 1335 del 27/12/2018.
VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE DETERMINAZIONE N. 1335 / 2018 SETTORE SERVIZI INFORMATICI E INNOVAZIONE TECNOLOGICA OGGETTO: ACQUISTO DA LEPIDA SPA DEI SERVIZI PER LA MANUTENZIONE DELLA SOTTORETE IN FIBRA OTTICA PER L'ANNO 2019 - IMPEGNO DI SPESA Visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria ai sensi dell art. 147 bis del D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000 e s.m.i. Esito - FAVOREVOLE Anno 2019 Numero 239 Tipo Movimento: Impegno Descrizione: ACQUISTO SERVIZI PER LA MANUTENZIONE DELLA SOTTORETE IN FIBRA OTTICA PER L'ANNO 2019 - LEPIDA SPA -SCAD.2019 Importo 3.465,20 Ragione Sociale: Rif. Bil. PEG 1030000030219/1 San Lazzaro di Savena, lì 28/12/2018 IL FUNZIONARIO RESPONSABILE BARBIERI ANNA FIRMATO CON FIRMA DIGITALE ART. 21 DLGS N.82/2005