L uso della domanda pubblica come stimolo all innovazione: prime esperienze regionali mail@francescomolinari.it Workshop Proxenter Università di Tor Vergata Using Public Procurement to promote an innovative, sustainable and inclusive growth: strategies and challenges Roma, 02-10-2013
Indice La sfida di policy Lo schema europeo Declinazioni recenti Il WG Agenzia per l Innovazione / DPS Alcune esperienze regionali Bolzano Trento Lombardia Valle D Aosta Puglia Il modello risultante Conclusioni La domanda pubblica nella strategia Horizon 2020 Italia 2
La sfida di policy 3 Fonte: Commissione europea
Lo schema europeo Fonte: http://cordis.europa.eu/fp7/ict/pcp/links_en.html 4
Declinazioni recenti Livello europeo Horizon2020 (prosecuzione del) sostegno a gruppi di acquisto fra stazioni appaltanti di diversi Stati membri (possibilità di) partecipazione della CE a specifiche gare di appalto pre-commerciali RIS3 (Regional Innovation Strategies for Smart Specialisation) valorizzazione della domanda pubblica come strumento attuativo delle strategie possibile connessione con attività in corso/preparazione in Italia Livello nazionale/regionale PAC (Piano Azione Coesione) 150 milioni per il finanziamento di una azione innovativa di sostegno all'innovazione attraverso la domanda pubblica di iniziativa congiunta MISE/MIUR Agenzia per l Italia Digitale Operatività tramite PCP nel settore ICT (DL 22/6/2012 n. 83) Strategie RIS3 e iniziative pilota regionali in itinere RIS3 e Agenda digitale regionale come requisiti di condizionalità ex ante 5
Il WG Agenzia Innovazione / DPS (2010-2012) PCP come strumento di approvvigionamento dell innovazione Alternative: Concorso di idee (art. 108-109 D.Lgs. 163/2006) Dialogo competitivo (art. 58 D.Lgs. 163/2006) Obiettivo di policy: soddisfare una domanda di innovazione ancora immatura, ovvero espressa in termini di fabbisogni e magari requisiti, ma non di prodotti o servizi specifici Esecuzione: bando PCP specifico (con ente pubblico stazione appaltante) Problematiche: imperfetta attuazione delle indicazioni comunitarie; lungo periodo di incubazione per la definizione dei fabbisogni e l analisi del potenziale innovativo PCP come strumento di promozione dell innovazione Alternative: bandi di R&S classici Obiettivo di policy: facilitare la collocazione dell innovazione nel mercato pubblico, semplificando al tempo stesso i procedimenti amministrativi per le imprese e gli enti beneficiari Esecuzione: specifica misura del POR che prevede domande di finanziamento da parte di enti pubblici i quali utilizzeranno le assegnazioni attraverso bandi PCP (simile all approccio della Commissione stessa) Problematiche: necessità di realizzare sperimentazioni pilota per definire la strumentazione 6 amministrativa e affrontare / risolvere problemi pratici
Fonte: Maurizio Bergamini,, Provincia Autonoma di Bolzano Bolzano, 2011-2012 Progetto pilota Closed Loop : 7 http://www.provincia.bz.it/innovazione/servizi-aggiuntivi/519.asp
Trento, 2012 Smart Space Management Platform Ottobre 2012 http://www.trentorise.eu/public_notice/precommercial-procurement-smart-space-managementplatform-26-october-2012# Organisational and Process Models for Technology Transfer and Application of Innovative Solutions Giugno 2012 http://www.trentorise.eu/public _notice/pre-commercialprocurement-6-june-2012 Advanced ICT Services for Well Being at Home Luglio 2012 http://www.trentorise.eu/public_notice/precommercial-procurement-2-july-2012 A Platform for Intelligent Provision and Ubiquitous Access to Information and Services for the Cultural Heritage Febbraio 2012 http://www.trentorise.eu/news/avviso-pubblico-precommercial-procurement-0 8
Fonte: Armando De Crinito, Regione Lombardia & Sara Bedin, Studio Ambrosetti Lombardia, 2012-2013 (1/3) 9
Fonte: Armando De Crinito, Regione Lombardia & Sara Bedin, Studio Ambrosetti Lombardia, 2012-2013 (2/3) marzo 2013 10
Lombardia, 2012-2013 (3/3) http://www.arca.regione.lombardia.it/cs/satellite?c=attivita&childpagename=dg_cra%2fwrapperbandilayout&cid=12135 88632524&p=1213588632524&packedargs=locale%3D1194453881584%26menu-torender%3D1213389465823&pagename=DG_CRAWrapper&rendermode=previewnoinsite&tipologia=Gare%20Servizi Avviso pubblico Prezzo Zero Max 4 vincitori, ammessi alla fase successiva Studio di fattibilità Progettazione esecutiva Accesso ristretto Offerta economicamente più vantaggiosa Max 2 vincitori Realizzazione e consegna del prototipo Sviluppo del business plan Prototipazione 11
Valle D Aosta, 2012-2013 (1/3) URL1: http://appweb.regione.vda.it/dbweb/bandigara/bandigar.nsf/%28veditutti%29/71f1eec2ee881a9dc12579cf00383194?ope ndocument&l=& URL2: http://appweb.regione.vda.it/dbweb/bandigara/bandigar.nsf/%28veditutti%29/c4c45eb90c3f72fcc1257aaf005bde4c?op endocument&l=ita&tp=ente&r=1& Ambito tematico dell intervento: Progetto strategico di cooperazione transfrontaliera ItaliaItaliaFrancia denominato Alcotra Innovazione ((www.alcotra www.alcotra-innovation.eu)) innovation.eu Finalità dell avviso: Creazione di comunità Living Lab transfrontaliere per la sperimentazione di progetti innovativi in due aree tematiche: a) Smart Energy, b) Intelligent Mobility Fino a 3 progetti ammessi per ciascuna area tematica in fase di prototipazione, fino a 2 per area nella fase di prima applicazione (pilota Living Lab) 12
Valle D Aosta, 2012-2013 (2/3) 13
Valle D Aosta, 2012-2013 (3/3) Le prix payé est inférieur par rapport à la valeur de la recherche La Région partage les droits d exploitation avec les proposants du projet On a toujours plus qu un seul projet gagnant dans chaque thématique et dans chaque phase de la procédure C est un achat public, pas un financement à la recherche! moins de papier, plus de résultats tangibles (installations locales) 14
Regione Puglia, 2012-2013 http://www.sistema.puglia.it/portal/page/portal/sistemapuglia/dettaglioinfo?id=26158 Ambito tematico dell Azione Pilota (Linea 1.4.3 PO FESR Puglia): Independent Living Finalità dell avviso: Stimolare e promuovere processi di R,S,I verso applicazioni innovative e sperimentali, volte a promuovere il miglioramento della qualità della vita di persone non autosufficienti e al tempo stesso limitare l onere per la pubblica amministrazione riveniente da queste soluzioni rispetto allo stato dell arte Favorire lo sviluppo di un settore strategico per l economia e la società pugliesi Due aree tematiche: a) assistenza e inclusione, b) salute e sicurezza Fino a 4 progetti ammessi per ciascuna area tematica in fase di prototipazione, fino a 2 per area nella fase di prima applicazione 15
Il modello risultante (1/3) caso Lombardia 16
Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Raccolta fabbisogni 17
Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni 18
Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Progettazione esecutiva 19
Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Prototipazione Progettazione esecutiva 20
Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Prototipazione Business Planning Progettazione esecutiva 21
Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Prototipazione Business Planning Mercato? Progettazione esecutiva 22
Il modello risultante (2/3) casi Valle d Aosta e Puglia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Progettazione esecutiva Prototipazione e testing 23 Prima applicazione Mercato?
Il modello risultante (3/3) casi Bolzano e Trento Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Progettazione esecutiva Prototipazione e testing 24 Prima applicazione Mercato?
Conclusioni Tenuto conto dei vincoli di finanza pubblica, che non lasciano ipotizzare incrementi nelle potenzialità di investimento della pubblica amministrazione, l impiego del public procurement come strumento di stimolo e d incubazione rispetto alla ricerca ed all innovazione, in particolare nelle PMI, in una logica di ripartizione del rischio tra attori pubblici e privati, dovrà muoversi su tre principali direttrici: Fonte: Horizon 2020 Italia favorire il consolidamento e l accreditamento (anche all interno delle strategie regionali di smart specialisation) della strumentazione giuridico-amministrativa in tema di appalti precompetitivi e commerciali con finalità di promozione della R&I; promuovere la partecipazione, fin qui poco significativa con riferimento al VII PQ, di stazioni appaltanti italiane a consorzi europei di committenza promossi o sostenuti dalla Commissione e/o da Horizon 2020; approfondire, a livello sperimentale, il tema della federazione della domanda di ricerca e innovazione da parte di più amministrazioni regionali o locali, secondo una logica di riuso, ovvero per rafforzare le prospettive di mercato delle soluzioni tecnologiche e organizzative individuate, in particolare nelle aree dell Obiettivo Convergenza. 25
Grazie per la cortese attenzione mail@francescomolinari.it 347-3337434 Disegno originale di R. Marcenaro per Servizi di Segreteria Reggio Emilia http://www.servizidisegreteria.it/ 26 http://www.midisegni.it
Materiali di riferimento Fonti primarie Comunicazione CE 799 del 14/12/2007 sugli appalti pre-commerciali. URL: http://http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2007:0799:fin:it:pdf Stato dell arte in Italia Michele Nulli (Provincia di Trento) - Gli appalti precommerciali: una ricostruzione fra teoria generale ed esperienze regionali italiane (2013). URL: http://www.uniricerca.provincia.tn.it/binary/pat_uniricerca/presentazione/gli_appa lti_precommerciali_def_pat_stampa_agosto_2013.1379342363.pdf Agenzia per l Innovazione / DPS (2012) - Gli appalti pre-commerciali per il finanziamento dell innovazione nelle Regioni (QI08) & Foresight tecnologico a livello regionale (QI09). URL: https://www.researchitaly.it/uploads/4692/qi08-qi09foresight%20e%20public%20procurement.pdf?v=0589b1c MIUR (2013) - Horizon 2020 Italia. URL: https://www.researchitaly.it/uploads/50/hit2020.pdf 27