Francesco Saverio Bifano Giovanni Bifano Il manuale del direttore dei lavori Guida operativa per l'appalto pubblico e per il privato Settima Edizione
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Indice Ringraziamenti... 11 Premessa.... 13 Introduzione... 15 1. NORME BASILARI RIGUARDANTI LA DIREZIONE DEI LAVORI 1.1. Diritto privato... 19 1.1.1. Nozione... 19 1.1.2. Alcuni casi tipici.... 19 1.1.3. Nomina.... 20 1.2. Diritto amministrativo... 20 1.2.1. Motivazioni... 20 1.2.2. La legislazione antimafia... 20 1.2.3. Il Codice dei Contratti e il Regolamento 207/2010... 23 1.3. Necessità di nomina Campi di attività... 23 1.3.1. Necessità di nominare un Direttore dei Lavori... 23 1.3.2. Campi di attività Limiti di competenza delle varie categorie di professionisti... 25 1.3.3. Il nuovo ordinamento professionale Parte generale... 27 1.3.4. Il nuovo ordinamento professionale Norme specifiche... 28 2. IL DIRETTORE DEI LAVORI E L ORDINAMENTO DEI LAVORI PUBBLICI 2.1. L Autorità per la Vigilanza.... 31 2.2. Dipendenze dell Autorità... 33 2.3. L osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture... 34 2.4. Il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici... 35 2.5. Il Responsabile unico delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.... 36 2.6. L Ufficio della Direzione Lavori e il Direttore dei Lavori... 37 2.6.1. L ufficio di Direzione... 38 2.6.2. Le funzioni di Coordinatore per la sicurezza... 38 2.6.3. Il Direttore dei lavori... 39 2.6.4. Gli assistenti del Direttore dei Lavori (Direttori Operativi e Ispettori di Cantiere)... 40 2.6.5. Confronto delle funzioni... 41 2.6.6. Compatibilità della funzione del Direttore dei Lavori con altri ruoli nell appalto privato... 41
6 Indice 2.7. Controllo dello sviluppo progettuale... 42 2.8. Istituzione dello sportello dei contratti pubblici... 44 2.9. L avvalimento... 44 2.9.1. L avvalimento nelle norme del Codice dei Contratti... 44 2.9.2. L avvalimento nelle norme del Regolamento 270/2010... 46 3. IL CRONOPROGRAMMA 3.1. Definizioni... 49 3.2. Forma del cronoprogramma... 51 3.3. Computo metrico-estimativo... 51 3.4. Diagramma cosiddetto «a barre»... 52 3.5. Redazione del cronoprogramma... 53 4. IL DOVERE DI SICUREZZA 4.1. Il Testo Unico sulla sicurezza... 59 4.2. Sicurezza nei cantieri Principali definizioni... 60 4.3. Obblighi del Committente o del Responsabile dei lavori... 61 4.4. Piani di sicurezza... 64 4.5. Struttura del Piano di Sicurezza e di Coordinamento... 66 4.6. Norme sulla sicurezza degli impianti Dichiarazione di conformità... 66 5. LA CONSEGNA DEI LAVORI 5.1. Validazione dei progetti. Aggiudicazione dell appalto e predisposizione alla consegna dei lavori... 69 5.2. Accertamenti di tipo urbanistico-edilizio... 70 5.2.1. Opere pubbliche.... 70 5.2.2. Appalto di un opera non pubblica.... 70 5.3. Adempimenti relativi alla statica.... 71 5.3.1. Modellazione geologica e geotecnica... 73 5.3.2. Costruzioni nel territorio nazionale.... 73 5.3.3. Accettazione dei materiali strutturali... 73 5.3.4. Componenti strutturali prefabbricati in calcestruzzo armato normale e precompresso... 80 5.3.5. Operazioni in fase di collaudo statico.... 80 5.4. Accertamenti previdenziali e assicurativi... 80 5.4.1. Circolare del Ministero dei Lavori Pubblici 8 novembre 1948 n. 11907... 80 5.4.2. Circolare del Ministero dei Lavoro 12 luglio 2005 n. 230. Il DURC... 81 5.5. Convocazione dell impresa e verbalizzazione della consegna... 85 5.5.1. Convocazione... 85 5.5.2. Verbalizzazione... 85 5.5.3. Disposizioni e ordini di servizio... 87 5.6. Cartello di cantiere... 88
Indice 7 5.7. DLgs 19 agosto 2005, n. 192 (in materia di rendimento energetico)... 91 6. GESTIONE DEL CONTRATTO E CONTABILITÀ DEI LAVORI 6.1. Cauzione definitiva... 93 6.2. Effettivo inizio dei lavori... 94 6.3. Documenti contabili e amministrativi... 94 6.3.1. Giornale dei lavori... 95 6.3.2. Libretti di misura delle lavorazioni e delle provviste... 96 6.3.3. Liste settimanali... 98 6.3.4. Registro di contabilità... 98 6.3.5. Sommario del Registro di contabilità e stato di avanzamento... 100 6.3.6. Certificato di pagamento... 100 6.3.7. Conto finale e relazione a corredo... 100 6.4. Sottoscrizione dei documenti contabili... 101 6.5. Contabilità semplificata (nell appalto pubblico)... 102 6.6. Contabilizzazione snellita (nell appalto privato)... 103 6.7. Lavori eseguiti all estero... 103 7. I VARI ISTITUTI RICORRENTI NELL APPALTO 7.1. Sospensione e ripresa dei lavori Sospensioni illeggittime... 105 7.2. Proroghe... 107 7.3. Penali... 108 7.4. Certificato di ultimazione... 109 7.5. Varianti in corso d opera Nuovi prezzi... 109 7.6. Invariabilità dei prezzi. Il quinto d obbligo... 112 7.7. Revisione prezzi... 115 7.7.1. Normativa di base della revisione prezzi... 118 7.7.2. Principali sistemi revisionali... 118 7.7.3. Revisione parametrica... 120 7.7.4. L stituto della «compensazione»... 121 7.8. Prezzo chiuso... 122 7.9. Cessione Subappalto Disposizioni antimafia... 123 7.10. Danni alle persone, alle cose e ai lavori... 126 7.10.1. Danni alle persone... 126 7.10.2. Danni alle cose e ai lavori... 126 7.11. Doveri specifici del Direttore Lavori in materia di risparmio energetico... 127 8. AZIONI CONCLUSIVE E ASSISTENZA AL COLLAUDO 8.1. I sospesi indicati sul certificato di ultimazione... 131 8.2. Collaudi tecnici... 131 8.3. Adempimenti finali precedenti il collaudo... 133
8 Indice 8.3.1. Comunicazione agli Enti previdenziali e assicurativi... 133 8.3.2. Presa in consegna anticipata (da considerare eccezionale)... 133 8.3.3. Avvisi ai creditori... 135 8.3.4. Cessione dei crediti... 138 8.4. Collaudo... 138 8.4.1. Scopo del collaudo... 138 8.4.2. Collaudo in corso d opera... 139 8.4.3. Visite e procedimenti di collaudo... 140 8.4.4. Processo verbale di visita... 141 8.4.5. Relazione del collaudatore... 142 8.4.6. Certificato di collaudo... 143 8.5. Certificazione della regolare esecuzione... 153 8.6. Asseverazioni per interventi riguardanti il risparmio energetico sugli edifici esistenti 153 8.7. Certificato di agibilità... 155 9. IL CONTENZIOSO NELLA RECENTE NORMATIVA DEI LAVORI PUBBLICI 9.1. Articoli 239 (Transazione) e 240 (Accordo bonario) del Codice dei Contratti... 157 9.2. Articoli 241 (Arbitrato) e 242 (Camera arbitrale) e Albo degli Arbitri... 158 9.3. I Verbali di accertamento... 159 9.4. Risoluzione del contratto per grave inadempimento dell Esecutore... 159 9.5. Recesso unilaterale dell Amministrazione Appaltante... 162 9.6. Nota conclusiva: l arbitrato, occasione da non perdere.... 162 Appendice Modelli... 167 Indice alfabetico degli argomenti... 229 Orientamenti bibliografici... 235 INDICE MODELLI Modello n. 1 Lettera di incarico di Direzione lavori (da parte di un condominio privato) 21 Modello n. 2 Comunicazione d inizio dei lavori agli Enti previdenziali e assicurativi 83 Modello n. 3 Convocazione dell Esecutore per la consegna dei lavori... 86 Modello n. 4 Ordine di servizio al momento dell avvio dei lavori... 89 Modello n. 5 Cartello di cantiere (per opere pubbliche)... 92 Modello n. 6 Traccia di verbale di concordamento di nuovi prezzi... 113 Modello n. 7 Traccia per atto di sottomissione... 116 Modello n. 8 Lettera di sollecito relativa ai subappaltatori... 125 Modello n. 9 Traccia per verbale di accertamento di danni... 128 Modello n. 10 Comunicazione di fine lavori agli Enti previdenziali e assicurativi... 134 Modello n. 11 Schema di verbale per presa in consegna anticipata... 136
Indice 9 Modello n. 12 Schema di lettera al Sindaco per gli avvisi ai creditori... 137 Modello n. 13 Traccia per atto unico di collaudo... 144 Modello n. 14 Traccia per verbale di accertamento... 160 Modello n. 15 Processo verbale di consegna... 169 Modello n. 16 Giornale dei lavori... 171 Modello n. 17 Libretto delle misure... 174 Modello n. 18 Calcolo del ferro... 177 Modello n. 19 Lista degli operai... 180 Modello n. 20 Lista delle provviste.... 183 Modello n. 21 Registro di contabilità... 186 Modello n. 22 Sommario del registro di contabilità... 189 Modello n. 23 Stato dei lavori.... 192 Modello n. 24 Certificato per il pagamento della rata.... 194 Modello n. 25 Documento per contabilizzazione snellita (appalto privato)... 197 Modello n. 26 Relazione del Direttore dei lavori a corredo dello stato finale... 200 Modello n. 27 Computo metrico e stima... 204 Modello n. 28 Computo metrico e stima... 207 Modello n. 29 Verbale di sospensione dei lavori... 210 Modello n. 30 Verbale di ripresa dei lavori... 212 Modello n. 31 Certificato di ultimazione dei lavori... 214 Modello n. 32 Certificato di adempimento degli impegni assicurativi.... 215 Modello n. 33 Certificato sostituente gli avvisi ai creditori... 216 Modello n. 34 Dichiarazione sulla inesistenza di cessioni di credito... 217 Modello n. 35 Computo e stima comparativa.... 218 Modello n. 36 Certificato di regolare esecuzione... 221 Modello n. 37 Dichiarazione di conformità ai sensi del DM Sviluppo Economico 22 gennaio 2008, n. 37, art. 7... 225