L.68/2015- Controlli ambientali e applicazione delle prescrizioni: il ruolo di Arpa Direzione Tecnica Aprile 2016
La Legge 68/2015 Cosa cambia? 2 La Legge 68/2015 introduce il procedimento di estinzione in via amministrativa delle contravvenzioni in materia ambientale (art. 318 bis del TUA) mediante lo strumento della prescrizione le Agenzie Ambientali sono coinvolte in quanto: Presenza di UPG con attività diretta di controllo ambientale Organo tecnico in materia ambientale a supporto di altri corpi di P.G. Organo tecnico con possibilità di ASSEVERARE le prescrizioni proposte da altri organi di P.G.
Ambito di applicazione 3 La nuova disciplina sull estinzione del reato in via amministrativa si applica ai soli reati contravvenzionali del TUA (campo di applicazione molto ampio) che non hanno cagionato danno o pericolo concreto e attuale di danno alle risorse ambientali, urbanistiche o paesaggistiche protette (art. 318 bis TUA), fatte salve alcune fattispecie di delitti: delitto di Combustione illecita di rifiuti di cui all art. 256 bis del TUA delitto di Attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti di cui all art. 260 del TUA L'art. 318-octies del TUA procedimenti in corso. ne esclude l'applicazione ai
Esclusione dell applicazione del procedimento 4 Non si applica il procedimento di estinzione del reato di cui all art. 318 bis del TUA in presenza di danno ambientale (Ai sensi dell art. 300 del Dlgs. 152/2006: È danno ambientale qualsiasi deterioramento significativo e misurabile, diretto o indiretto, di una risorsa naturale o dell'utilità assicurata da quest'ultima) Oppure quando si ravvisi sussistere un pericolo concreto ed attuale di danno
La prescrizione Generalità 5 L organo di vigilanza, nell esercizio delle funzioni di polizia giudiziaria di cui all articolo 55 c.p.p., ovvero la polizia giudiziaria (tutti i Corpi), nel caso: abbia accertato che sia stato posto in essere un comportamento illegittimo previsto e punito dal TUA quale reato contravvenzionale e che non abbia provocato un danno o pericolo concreto e attuale di danno alle risorse ambientali, urbanistiche o paesaggistiche protette Impartisce al contravventore un apposita prescrizione con la quale impone specifiche misure atte a far cessare situazioni di pericolo ovvero la prosecuzione di attività potenzialmente pericolose (in analogia col D.lgs. n. 758/1994 in materia di sicurezza sul lavoro).
La prescrizione Adempimenti successivi 6 Copia della prescrizione asseverata è notificata a cura dell UPG anche al rappresentante legale dell ente nell ambito o a servizio del quale opera il contravventore. L UPG deve riferire al PM la notizia di reato relativa alla contravvenzione ai sensi dell art. 347 c.p.p. Il relativo procedimento è sospeso dal momento dell iscrizione della notizia di reato e fino alla verifica dell adempimento della prescrizione.
La prescrizione Caratteristiche 7 Deve essere fissato un termine (perentorio) per la regolarizzazione, termine che non può essere superiore al periodo di tempo tecnicamente necessario all adempimento della prescrizione. Il termine può essere prorogato a richiesta del contravventore una volta sola con provvedimento motivato. Non può essere concessa una proroga per un termine superiore a sei mesi. Il provvedimento motivato di proroga è comunicato immediatamente al pubblico ministero. Qualora l UPG non ritenga di attivare il procedimento di cui agli artt. 318 bis e ss del TUA, che è disciplina di favore in quanto potrebbe portare all estinzione del reato, deve esplicitare le ragioni che hanno impedito di procedere ad impartire la prescrizione.
La prescrizione Verifica dell adempimento 8 Entro sessanta giorni dalla scadenza del termine fissato nella prescrizione ai sensi dell'articolo 318-ter, l UPG verifica se la violazione è stata eliminata secondo le modalità e nel termine indicati dalla prescrizione. Quando risulti l'adempimento della prescrizione, l'upg ammette il contravventore a pagare in sede amministrativa, nel termine di trenta giorni, una somma pari a un quarto del massimo dell'ammenda stabilita per la contravvenzione commessa. Entro centoventi giorni dalla scadenza del termine fissato nella prescrizione, l UPG comunica al Pubblico Ministero l'adempimento della prescrizione nonché il pagamento della somma stabilita. Quando risulta l'inadempimento della prescrizione, UPG ne da' comunicazione al pubblico ministero e al contravventore entro novanta giorni dalla scadenza del termine fissato nella stessa prescrizione.
Ambito di applicazione Il reato contravvenzionale 9 Tipologia dei reati ai quali si applica il procedimento: Reati contravvenzionali puniti: con sola ammenda con ammenda o arresto (in via alternativa) con ammenda e arresto (in via cumulativa), stante l ampiezza del dettato normativo e l'assenza di espressi indirizzi contrari delle Procure (Unica condizione tassativa per escludere la procedura di regolarizzazione mediante prescrizione è la presenza di danno o pericolo concreto ed attuale di danno alle risorse ambientali, urbanistiche o paesaggistiche protette ). Esclusioni: osono invece esclusi i reati contravvenzionali dell arresto. puniti con la sola pena
La prescrizione ambientale 10 Le Agenzie Ambientali, ma anche gli altri organi di P.G. nell applicazione del nuovo istituto della prescrizione che comporta la possibilità di estinzione del reato, devono valutare la non sussistenza di situazioni di danno, o pericolo di danno concreto ed attuale, alle matrici ambientali interessate dalla condotta illecita. La delicatezza e a volte la complessità di tale valutazione tecnica evidenzia l opportunità di addivenire ad una applicazione sufficientemente omogenea delle prescrizioni in ambito regionale; omogeneità anche nelle prescrizioni tecniche che sono pre-definite, per quanto possibile.
ARPAE e l' asseverazione tecnica 11 Anche se la norma non specifica sul punto, le Agenzie ambientali sono come uno degli Enti specializzati competenti ad ambientali, sia quelle impartite state individuate asseverare tecnicamente le prescrizioni direttamente (tramite propri Ufficiali di polizia giudiziaria, come nel caso di Arpae) sia per quelle proposte da altri organi di vigilanza. Anche un recente confronto con le Procure ha confermato questo indirizzo: Arpae svolge asseverazione tecnica sulle prescrizioni proposte da tutti gli organi di P.G. ai sensi della L.68/15
L' asseverazione tecnica in Arpae 12 L Arpae allo scopo di favorire una più omogenea applicazione della L. 68/2015 ha individuato nei Responsabili dei Servizi territoriali gli asseveratori delle prescrizioni impartite direttamente dall Agenzia; l asseveratore deve esprimersi sull efficacia e sulla pertinenza della prescrizione impartita, nonché sulla congruità dei tempi proposti. Per l' asseverazione tecnica delle prescrizioni impartite da altri organi di controllo è stata individuata come struttura competente l Area di Coordinamento Vigilanza e Controllo, presso la Direzione Tecnica.
L' asseverazione in Arpae 13 La scelta di Arpae di individuare l asseveratore della prescrizione ambientale impartita dai singoli operatori in strutture di vertice va nella direzione di rendere l'applicazione delle nuove norme il più omogenea ed uniforme possibile. All'interno dell'agenzia si é cercato di tipizzare le caratteristiche comuni delle contravvenzioni previste nel D.Lgs. 152/2006, consapevoli comunque dell'unicità di ogni singolo illecito penale e del fatto che, pur se il procedimento penale resta sospeso, spetta comunque all'a.g. il compito di indirizzare le indagini preliminari ed è alla stessa che occorrerà riferire e chiedere supporto nei casi dubbi.
Diagramma di flusso secondo L.68/15 14 Ispezione Invio in Procura della notizia di reato Proposta prescrizioni Può essere una sola comunica zione RST: asseverazione prescrizioni Prescrizioni e tempi di adeguamento Invio in Procura delle prescrizioni e dei tempi Notifica all azienda delle prescrizioni e dei tempi Notifica o comunicazione al Rappresentante Legale dell Ente nell ambito o al servizio del quale opera il contravventore Campionamento? Segnalazione al PM entro 90 gg dalla scadenza dei tempi della prescrizione NO Entro 60 gg dalla scadenza dei tempi prescrittivi verifica eliminazione violazione SI Ammissione al pagamento della sanzione amministrativa nel termine di 30 gg Entro 120 gg dalla scadenza delle prescrizioni comunicazione alla Procura di: - adempimento prescrizioni - pagamento della sanzione Verifica pagamento nei termini NO Segnalazione al contravventore entro 90 gg dalla scadenza dei tempi della prescrizione
E le vecchie richieste di diffida alle Autorità Competenti? 15 Resta ancora prevista, a fianco della procedura penale, la possibilità di richiedere all A.C. la diffida/sospensione all attività non esercita correttamente. Tale procedura resta, come prima, sul versante amministrativo per cui è possibile il ricorso amministrativo avverso l atto, mentre la stessa richiesta tecnica tramite la prescrizione della L.68 non è impugnabile da parte della ditta. Certamente é opportuno un dialogo fra P.G. ed A.C. per evitare duplicazioni di stesse prescrizioni che agiscono su piani diversi (penale/ amministrativo)
Un percorso guidato 16 Si sta operando per conto della Procura della Repubblica, che resta il dominus dell' azione penale e se non è d accordo interviene con disposizioni dirette all' organo di P.G. Siamo all interno di un procedimento penale, non sono ammessi ricorsi al TAR per disaccordi sull applicabilità/entità della prescrizione.
Le prescrizioni in ARPAE: un esempio di proposte tipo 17
I numeri di attività sulla L.68 di Arpae Agosto 2015 - Marzo 2016 18 Nel corso dell'anno 2015 (da luglio in avanti) sono state effettuate dagli operatori di Arpae 143 prescrizioni asseverate. Nel corso del 2016, dal 01/01/2016 al 15 marzo ne sono state fatte 63.
Richieste di Asseverazioni da altri organi agosto 2015 - marzo 2016 19
Le asseverazioni ad altri organi 20 Le asseverazioni esterne La maggior parte riguardano la non corretta gestione dei rifiuti e irregolarità nella conduzione degli impianti a servizio delle emissioni in atmosfera. La valutazione effettuata da Arpa per queste asseverazioni è esclusivamente basata sulla correttezza tecnica della prescrizione proposta, senza alcuna valutazione sull intervento svolto da altro Organo di Polizia Giudiziaria in merito alla sussistenza dei presupposti di fatto della prescrizione.
Le prescrizioni proposte: esempi 21 Le asseverazioni proposte ed asseverate Prescrizioni tipo
22 Grazie per l attenzione Hanno collaborato alla presentazione l Area Affari Istituzionali, Legali e Diritto Ambientale e l Area Vigilanza e Controllo della Direzione Tecnica di Arpae Emilia-Romagna Dott. Valerio Marroni Arpae E-R - Direzione Tecnica Responsabile Area Vigilanza e Controllo E-mail: vmarroni@arpa.emr.it Tel. 051/5281247