L analisi della spesa sociale in Italia. Maurizio Benetti - Ufficio Studi Cisl

L analisi della spesa sociale in Italia Maurizio Benetti Ufficio Studi Cisl

La spesa per la protezione sociale in Italia (20002012). Totale Istituzioni (valori in milioni di euro) 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 Totale spesa sociale 293.990 377.627 436.664 453.903 464.075 469.105 474.959 Prestazioni sociali 283.696 363.407 416.217 432.690 443.841 449.101 454.988 Altre spese 10.294 14.220 20.447 21.213 20.234 20.004 19.971 Valori in % del Pil: Spesa totale 24,5 26,3 27,7 29,9 29,9 29,7 30,3 Prestazioni sociali 23,7 25,3 26,4 28,5 28,6 28,5 29,1 Variazioni % Spesa sociale 4,2 5,4 3,9 2,2 1,1 1,2 Prestazioni sociali 3,9 5,3 4,0 2,6 1,2 1,3 Pil nominale 2,8 1,3 3,5 2,1 1,7 0,8

La spesa per la protezione sociale in Italia (20002012). Istituzioni Pubbliche (valori in milioni di euro) 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 Totale spesa sociale 274.412 352.860 406.462 423.920 432.473 436.830 442.341 Prestazioni sociali 263.897 338.568 385.800 402.433 411.955 416.538 422.137 Altre spese 10.515 14.292 20.662 21.487 20.518 20.292 20.204 Valori in % del Pil: Spesa totale 22,9 24,6 25,8 27,9 27,9 27,7 28,2 Prestazioni sociali 22,0 23,6 24,5 26,5 26,5 26,4 27,0 Variazioni % Spesa sociale 4,4 5,5 4,3 2,0 1,0 1,3 Prestazioni sociali 4,1 5,4 4,3 2,4 1,1 1,3 Pil nominale 2,8 1,3 3,5 2,1 1,7 0,8

Spesa per prestazioni sociali Istituzioni Pubbliche 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 29,0 28,0 27,0 20 10 20 12 20 08 S p e s a p e r p re s ta z i o n i s o c i a l i R a p p o rto S p e s a /P IL 26,0 25,0 24,0 23,0 22,0 21,0 20,0 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 Spesa sociale su PIL

Redditi da lavoro dipendente Consumi intermedi Prestazioni sociali di cui: Pensioni Altre prestazioni sociali Altre spese correnti Totale spese correnti al netto interessi Interessi passivi Totale spese correnti di cui: Spesa sanitaria Prestazioni sociali e spesa sanitaria PIL nominale (x 1.000) Redditi da lavoro dipendente Consumi intermedi Prestazioni sociali di cui: Pensioni Totale spese correnti al netto interessi Interessi passivi Totale spese correnti di cui: Spesa sanitaria Redditi da lavoro dipendente Consumi intermedi Prestazioni sociali di cui: Pensioni Spesa sanitaria CONTO DELLA P.A. A LEGISLAZIONE VIGENTE (in milioni) 2010 172.002 135.726 298.418 237.348 61.070 63.802 669.948 71.153 741.101 112.526 410.944 1.551,89 % Sul Pil 11,1 8,7 19,2 15,3 43,2 4,6 47,8 7,3 % su spese correnti al netto interessi 25,7 20,3 44,5 35,4 16,8 2011 169.209 135.879 304.262 243.608 60.654 60.263 669.613 78.351 747.964 111.593 415.855 1.578,50 10,7 8,6 19,3 15,4 42,4 5,0 47,4 7,1 25,3 20,3 45,4 36,4 16,7 2012 165.366 132.279 311.413 249.471 61.942 57.480 666.538 86.717 753.255 110.842 422.255 1.565,90 10,6 8,4 19,9 15,9 42,6 5,5 48,1 7,1 24,8 19,8 46,7 37,4 16,6 2013 164.172 129.580 320.549 255.200 65.349 58.451 672.752 83.949 756.701 111.108 431.657 1.557,30 10,5 8,3 20,6 16,4 43,2 5,4 48,6 7,1 24,4 19,3 47,6 37,9 16,5 2014 161.948 129.730 330.128 262.671 67.457 58.806 680.612 86.087 766.699 113.029 443.157 1.602,90 10,1 8,1 20,6 16,4 42,5 5,4 47,8 7,1 23,8 19,1 48,5 38,6 16,6 2015 163.666 132.263 338.871 269.764 69.107 59.040 693.840 88.827 782.667 115.424 454.295 1.660,70 9,9 8,0 20,4 16,2 41,8 5,3 47,1 7,0 23,6 19,1 48,8 38,9 16,6 2016 163.908 135.752 347.564 277.104 70.460 58.738 705.962 91.857 797.819 117.616 465.180 1.718,40 9,5 7,9 20,2 16,1 41,1 5,3 46,4 6,8 23,2 19,2 49,2 39,3 16,7 2017 163.929 138.659 356.435 284.785 71.650 59.401 718.424 92.500 810.924 119.789 476.224 1.779,60 9,2 7,8 20,0 16,0 40,4 5,2 45,6 6,7 22,8 19,3 49,6 39,6 16,7

Prestazioni di protezione sociale Totale Istituzioni (in milioni di euro) Anni 19902012 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SANIT A' P REVIDENZA P ENSIONI ASSIST ENZA T OT ALE P ROT EZIONE SOCIALE

Prestazioni di protezione sociale Totale Istituzioni (in % sul totale) Anni 19902012 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SA NITA' PREVIDENZA PENSIONI ASSISTENZA

35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Prestazioni di protezione sociale Totale Istituzioni (in % sul PIL) Anni 19902012 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SANIT A' P REVIDENZA P ENSIONI ASSIST ENZA T OT ALE P ROT EZIONE SOCIALE

Spesa pubblica disaggregata per funzione COFOG in % PIL2011 Zone euro (17) Allemagne Espagne France Italie R.U. Totale 49,5 45,0 45,9 55,9 49,9 47,9 Servizi generali 6,8 6,1 5,7 6,4 8,6 5,6 Difesa 1,3 1,1 1,1 1,8 1,5 2,5 Ordine pubblico 1,8 1,6 2,2 1,7 2,0 2,5 Affari economici 4,1 3,5 5,3 3,5 3,6 2,5 Ambiente 0,9 0,7 0,9 1,1 0,9 1,0 Abitazioni e territorio 0,9 0,6 0,6 1,9 0,7 0,9 Sanità 7,4 7,0 6,5 8,2 7,4 7,9 Att. ricreative, culturali e religiose 1,1 0,8 1,5 1,4 0,6 1,0 Istruzione 5,0 4,2 4,8 6,0 4,2 6,4 Protezione sociale 20,2 19,5 17,1 23,8 20,5 17,6

Spesa complessiva delle Amministrazioni Pubbliche per funzione Anni 1990 2011 (incidenza percentuale sul PIL) 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sanità Istruzione Protezione sociale

3,0 56.867 90 44,2 27,15 28,09 25,6 25,51 United Kingdom 0,9 3.740 38,2 40,2 29,9 31,41 30,55 29,29 Sweden 1,4 2.769 53,0 35,2 29,74 29,54 25,86 24,31 Finland 2,1 748 54,1 23,1 24,27 23,64 22,53 23,51 Slovenia 1,8 2.332 37,8 12,8 17,39 16,88 13,2 12,7 Romania 4,4 7.294 123,6 68,4 25,5 25,62 22,89 18,63 Portugal 2,8 10.831 55,6 45,0 18,63 18,83 19,23 19,13 Poland 2,6 8.052 73,4 60,2 29,51 29,72 27,84 27,45 Austria 1,8 11.095 71,2 45,3 30,19 29,69 25,99 24,72 Netherlands 4,3 4.173 79,2 67,0 22,55 23,03 21,46 19,55 Hungary 1,9 634 40,7 16,8 18,3 20,6 12,82 15,25 Lithuania 5,4 84.751 127,0 103,3 28,57 28,47 25,26 23,65 Italy 2,6 52.178 90,2 64,2 32,04 31,89 29,64 27,72 France 3,0 31.297 84,2 36,3 25,19 24,73 20,07 19,54 Spain 5,0 9.723 156,9 107,4 28,16 27,37 24,18 22,74 Greece 3,6 5.912 117,6 25,1 28,33 26,03 16,74 13,14 Ireland 2,5 64.990 81,9 65,2 29,44 30,23 28,96 28,67 Germany 1,8 4.394 45,8 27,1 32,41 32,31 29,39 28,05 Denmark 1,5 2.228 45,8 27,9 19,49 19,68 17,75 18,22 Czech Republic 0,9 343 18,5 17,2 17,56 16,67 14,58 : Bulgaria 3,5 13.302 99,6 84,0 28,4 28,91 26,05 24,19 Belgium 3,1 294.412 90,6 66,4 29,08 29,1 26,44 25,53 Euro area 17 2,9 380.255 85,3 59,0 28,23 28,46 26,02 : European Union 27 2012 2012 2012 2007 2010 2009 2005 2000 % Pil Milioni Euro Percentuale del PIL Interessi debito p. Debito Pubblico Spesa Prestazioni Sociali

2011 2014 2017 2005 2008 2002 1999 1996 1993 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 Debito/PIL 1984 1987 1990 1981 1978 1975 1972 1969 1966 1963 1960

Spesa primaria in % del PIL 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Allemagne Grèce Es pagne France Italie RoyaumeUni

Pressione fiscale in % del PIL 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Allemagne Grèce Espagne France Italie RoyaumeUni

180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 De bito Pubblico in % del PIL 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Germ any Greece Spain France Italy United Kingdom 1996 1995

2012 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Inte ressi sul de bito pubblico 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Germ any Greece Spain France Italy United Kingdom 1996 1995

2010 2011 2012 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 Italia Saldi e interessi in % del PIL 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo Intressi Saldo primario 1998 1997 1996 1995

130,0 125,0 120,0 115,0 110,0 105,0 100,0 95,0 90,0 85,0 Italia Interessi e debito in % del PIL 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Debito Intressi

Prestazioni di protezione sociale Totale Istituzioni (in milioni di euro) 2012 FUNZIONE E TIPO DI PRESTAZIONE Malattia Invalidità Famiglia Vecchiaia Superstiti Disoccupazione Abitazione Esclusione sociale Totale SANITA' 102.791 102.791 PREVIDENZA 8.108 7.659 10.553 230.959 42.080 14.590 313.949 Prestazioni sociali in denaro 8.108 7.659 10.553 230.959 42.080 14.590 313.949 Pensioni e rendite 7.205 200.994 42.080 1.623 251.902 Liquidazioni per fine rapporto di lavoro 26.333 26.333 Indennità di malattia, per infortuni e maternità 8.108 3.868 11.976 Indennità di disoccupazione 9.557 9.557 Assegno di integraz. salariale 3.410 3.410 Assegni familiari 6.580 6.580 Altri sussidi e assegni 454 105 3.632 4.191 ASSISTENZA 190 18.259 11.282 6.528 388 93 327 1.181 38.248 Prestazioni sociali in denaro 190 17.205 1.445 4.410 358 327 60 23.995 Pensione e assegno sociale 4.284 4.284 Pensione di guerra 460 303 763 Prestazioni agli invalidi civili 14.962 14.962 Prestazioni ai non vedenti 1.151 1.151 Prestazioni ai non udenti 181 181 Altri assegni e sussidi 190 451 1.445 126 55 327 60 2.654 Prestazioni sociali in natura 1.054 9.837 2.118 30 93 1.121 14.253 TOTALE PROTEZIONE SOCIALE 111.089 25.918 21.835 237.487 42.468 14.683 327 1.181 454.988

Prestazioni di protezione sociale Istit. Pubbliche (in milioni di euro) 2012 FUNZIONE E TIPO DI PRESTAZIONE Malattia Invalidità Famiglia Vecchiaia Superstiti Disoccu pazione Abitazione Esclusione sociale Totale SANITA' 102.791 102.791 PREVIDENZA 2.944 7.647 10.553 209.809 41.875 14.590 287.418 Prestazioni sociali in denaro 2.944 7.647 10.553 209.809 41.875 14.590 287.418 Pensioni e rendite Liquidazioni per fine rapporto di lavoro Indennità di malattia, per infortuni e maternità 2.944 7.193 3.868 199.929 9.737 41.875 1.623 250.620 9.737 6.812 Indennità di disoccupazione 9.557 9.557 Assegno di integrazione salariale 3.410 3.410 Assegni familiari 6.580 6.580 Altri sussidi e assegni 454 105 143 702 ASSISTENZA 190 18.039 6.271 5.861 388 93 327 759 31.928 Prestazioni sociali in denaro 190 17.205 1.445 4.410 358 327 60 23.995 Pensione e assegno sociale 4.284 4.284 Pensione di guerra 460 303 763 Prestazioni agli invalidi civili 14.962 14.962 Prestazioni ai non vedenti 1.151 1.151 Prestazioni ai non udenti 181 181 Altri assegni e sussidi 190 451 1.445 126 55 327 60 2.654 Prestazioni sociali in natura 834 4.826 1.451 30 93 699 7.933 TOTALE PROTEZIONE SOCIALE 105.925 25.686 16.824 215.670 42.263 14.683 327 759 422.137

La spesa per prestazioni sociali al lordo e al netto delle indennità di fine rapporto (20102012) (valori in milioni di euro) Spesa per prestazioni Valori in % del Pil: 2010 2011 2012 2010 2011 2012 Prestazioni sociali Totale Istituzioni 443.841 449.101 454.988 28,6 28,5 29,1 TFR e delle Indennità di Fine Servizio 27.741 27.088 26.333 1,8 1,7 1,7 Spesa al netto del TFR e delle Indennità P.I. 416.100 422.013 428.655 26,8 26,7 27,4 Prestazioni sociali Istituzioni Pubbliche 411.955 416.538 422.137 26,5 26,4 27,0 Indennità di Fine Servizio 11.071 10.492 9.737 0,7 0,7 0,6 Spesa al netto delle Indennità P.I. 400.884 406.046 412.400 25,8 25,7 26,3

Spesa sociale e bilancio dello stato La spesa per prestazioni sociali produce entrate fiscali su tutte le prestazioni monetarie non esenti e anche su di una parte delle prestazioni non monetarie corrispondenti alle retribuzioni erogate agli operatori del settore. Le entrate fiscali per prestazioni sociali desumibili dai bilanci dei soli Inps e Inpdap assommano nel 2012 a 46 miliardi di euro. Il peso effettivo netto della spesa sociale delle Amministrazioni centrali deve, quindi, essere considerato al netto di queste entrate. Il peso scenderebbe ulteriormente se si considerassero anche le entrate fiscali (e contributive) derivanti dalle prestazioni in natura corrispondenti alle retribuzioni del personale operante nelle Istituzioni di protezione sociale pubbliche (prestazioni in natura) pari complessivamente a circa 37 miliardi di euro. Una stima contenuta indica entrate fiscali per oltre 5 miliardi di euro.

Spesa per prestazioni sociali al lordo e al netto delle entrate fiscali nel 2010/2012 (valori in milioni di euro) Prest. Sociali Totale Istit. al lordo del Tfr Prelievo fiscale prestazioni monetarie (1) Prelievo fiscale su prest. in natura (2) Spesa sociale netta Spesa per prestazioni Sociali al netto del Tfr Prelievo fiscale prestazioni monetarie (1) Prelievo fiscale su prest. in natura (2) Spesa sociale netta Spesa per prestazioni 2010 2011 2012 2010 2011 2012 443.841 449.101 454.988 43.210 44.996 46.037 5.762 5.607 5.528 394.868 398.499 403.422 416.100 422.013 428.655 39.536 41.394 42.515 5.762 5.607 5.528 370.802 375.013 380.612 Valori in % del Pil 2010 2011 2012 2010 2011 2012 28,6 28,5 29,1 2,8 2,9 2,9 0,4 0,4 0,4 25,4 25,2 25,8 26,8 26,7 27,4 2,5 2,6 2,7 0,4 0,4 0,4 23,9 23,8 24,3 Fonte: elaborazioni su dati Istat, Inps e Inpdap (1) Dati Enti previdenziali su pensioni e stima dati su Tfr e indennità P.I. (2) Stima su prelievo su redditi da lavoro dipendente

Spesa sociale lorda e netta in % del PIL (Fonte Ocse. 2005) USA Japan Australia U. K. Sweden Spain Poland Netherlands Italy Ireland Germany France Finland Denmark Austria 1 Spesa sociale pubblica lorda 27,2 26,9 26,1 29,2 26,7 16,7 25,0 20,9 21,0 21,2 29,4 21,3 17,1 18,6 15,9 2 Spesa sociale pubblica netta 22,2 20,2 20,6 26,2 25,1 15,2 21,5 17,7 17,2 18,9 23,1 20,1 16,5 18,3 17,1 3 Spesa sociale privata lorda obbligatoria 0,9 0,2 0,0 0,4 1,1 0,0 1,5 0,7 0,0 0,0 0,4 0,8 1,1 0,5 0,3 4 Spesa sociale privata netta obbligatoria 0,5 0,1 0,0 0,3 0,6 0,0 1,2 0,4 0,0 0,0 0,2 0,7 0,8 0,5 0,3 5 Spesa sociale privata volontaria 1,0 2,4 1,1 2,6 1,9 1,3 0,6 7,6 0,0 0,5 2,4 6,3 2,6 2,5 9,8 6 Spesa sociale privata netta volontaria 0,8 1,2 0,7 2,5 1,6 1,1 0,5 5,5 0,0 0,5 1,5 5,2 2,2 2,3 9,1 7 Spesa sociale privata netta totale (4+6) 1,4 1,3 0,7 2,8 2,2 1,1 1,7 5,9 0,0 0,5 1,7 5,9 3,1 2,8 9,4 8 Spesa sociale totale netta (2+7) 23,5 21,6 21,4 29 27 16,1 23,1 23,3 17,2 19,1 24,8 25,9 19,3 21 25,3 Percentuale di spesa pub. sul tot. (2/8) 94,2 93,8 96,5 90,5 93,2 94,2 93,1 76 99,8 99,1 93,1 77,7 85,5 86,9 67,9

Le prestazioni di protezione sociale. Totale Istituzioni (20102012) (milioni di euro) Spesa Composizione % Percentuale sul Pil 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 Sanità 104.711 103.609 102.791 23,6 23,1 22,6 6,7 6,6 6,6 Previdenza tra cui 300.221 306.953 313.949 67,6 68,3 69,0 19,3 19,4 20,0 Pensioni e rendite 239.847 246.145 251.902 54,0 54,8 55,4 15,5 15,6 16,1 Liquidazioni per fine rapporto di lavoro 27.741 27.088 26.333 6,3 6,0 5,8 1,8 1,7 1,7 Ind. di malattia, infortuni, maternità 11.043 11.806 11.976 2,5 2,6 2,6 0,7 0,7 0,8 Indennità di disoccupazione 8.264 8.485 9.557 1,9 1,9 2,1 0,5 0,5 0,6 Assegno di integrazione salariale 3.125 2.921 3.410 0,7 0,7 0,7 0,2 0,2 0,2 Assegni familiari 6.314 6.508 6.580 1,4 1,4 1,4 0,4 0,4 0,4 Assistenza 38.909 38.539 38.248 8,8 8,6 8,4 2,5 2,4 2,4 Prestazioni sociali in denaro 24.293 23.608 23.995 5,5 5,3 5,3 1,6 1,5 1,5 Pensione sociale 4.131 4.142 4.284 0,9 0,9 0,9 0,3 0,3 0,3 Pensione di guerra 829 787 763 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 Pensione agli invalidi civili 16.374 15.898 16.294 3,7 3,5 3,6 1,1 1,0 1,0 Altri assegni e sussidi 2.959 2.781 2.654 0,7 0,6 0,6 0,2 0,2 0,2 Prestazioni sociali in natura 14.616 14.931 14.253 3,3 3,3 3,1 0,9 0,9 0,9 TOTALE 443.841 449.101 454.988 100 100 100 28,6 28,5 29,1

Una riclassificazione delle prestazioni sociali (20102012) (1) (milioni di euro) Spesa Composizione % Percentuale sul Pil 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 Sanità 104.711 103.609 102.791 25,2 24,6 24,0 6,7 6,6 6,6 Previdenza 238.803 246.156 252.967 57,4 58,3 59,0 15,4 15,6 16,2 tra cui Pensioni e rendite al netto GIAS (2) 206.170 212.436 217.253 49,5 50,3 50,7 13,3 13,5 13,9 Indennità di malattia, infortuni, maternità 11.043 11.806 11.976 2,7 2,8 2,8 0,7 0,7 0,8 Indennità di disoccupazione 8.264 8.485 9.557 2,0 2,0 2,2 0,5 0,5 0,6 Assegno di integrazione salariale 3.125 2.921 3.410 0,8 0,7 0,8 0,2 0,2 0,2 Assegni familiari 6.314 6.508 6.580 1,5 1,5 1,5 0,4 0,4 0,4 Assistenza 72.586 72.248 72.897 17,4 17,1 17,0 4,7 4,6 4,7 Prestazioni sociali in denaro 57.970 57.317 58.644 13,9 13,6 13,7 3,7 3,6 3,7 Pensione sociale 4.131 4.142 4.284 1,0 1,0 1,0 0,3 0,3 0,3 Pensione di guerra 829 787 763 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 Pensione agli invalidi civili 16.374 15.898 16.294 3,9 3,8 3,8 1,1 1,0 1,0 Altri assegni e sussidi 2.959 2.781 2.654 0,7 0,7 0,6 0,2 0,2 0,2 GIAS (2) 33.677 33.709 34.649 8,1 8,0 8,1 2,2 2,1 2,2 Prestazioni sociali in natura 14.616 14.931 14.253 3,5 3,5 3,3 0,9 0,9 0,9 TOTALE PROTEZIONE SOCIALE 416.100 422.013 428.655 100 100 100 26,8 26,7 27,4 Liquidazioni per fine rapporto di lavoro 27.741 27.088 26.333 1,8 1,7 1,7 (1) Al netto delle indennità di fine servizio e con riclassificazione delle spese per previdenza e assistenza. (2) Trasferimenti pensionistici GIAS (stima). Fonte: elaborazioni su dati Istat

Riclassificazione della spesa sociale Anche con questa riclassificazione della spesa non vengono meno i limiti del nostro sistema di protezione sociale evidenziato anche dal confronto con gli altri paesi europei. Il nostro paese spende poco per la famiglia e per quelle funzioni che possono essere ricondotte, in tutto o in parte, a una tutela rispetto al disagio sociale e alla povertà. Mancano, o sono insufficienti, nel nostro paese misure che tutelino contro la disoccupazione (reddito minimo) e misure di sostegno alla famiglia, sia in forma di reddito che di servizi. Mancano misure di sostegno contro la povertà.

Spesa per prestazioni sociali per funzioni 2010 (% sul Pil) 1,72 0,73 1,87 0,13 11,36 2,78 8,57 27,15 27,98 U. K. 1,17 1,36 3,11 0,52 12,07 4,24 7,44 29,90 30,44 Sweden 1,24 2,45 3,30 0,96 10,69 3,59 7,50 29,74 30,56 Finland : 0,92 1,76 0,95 6,80 1,57 5,55 18,02 18,58 Slovakia 0,59 0,67 2,16 1,68 9,55 1,76 7,86 24,27 24,80 Slovenia 0,30 0,56 1,68 0,78 8,04 1,59 4,44 17,39 17,58 Romania 0,34 1,44 1,46 1,85 11,33 2,10 6,98 25,50 26,98 Portugal 0,20 0,42 0,79 2,03 9,31 1,37 4,51 18,63 18,95 Poland 0,43 1,67 3,07 1,98 12,67 2,25 7,44 29,51 30,35 Austria 2,44 1,57 1,24 1,25 10,59 2,47 10,64 30,19 32,06 Netherlands 0,64 0,91 2,92 1,30 9,17 1,91 5,69 22,55 23,07 Hungary 0,72 0,80 2,18 0,58 7,47 1,82 4,72 18,30 19,09 Lithuania 0,10 0,84 1,31 2,63 14,70 1,70 7,30 28,57 29,88 Italy 1,59 2,20 2,66 1,92 12,48 1,96 9,24 32,04 33,77 France 0,46 3,55 1,51 2,24 8,43 1,79 7,21 25,19 25,73 Spain 1,00 1,71 1,80 2,18 11,92 1,32 8,22 28,16 29,11 Greece 0,94 3,50 3,66 1,11 5,53 1,33 12,27 28,33 29,59 Ireland 0,81 1,70 3,20 2,12 9,73 2,41 9,49 29,44 30,68 Germany 1,63 2,43 4,03 0,01 12,21 4,81 7,30 32,41 33,26 Denmark 0,34 0,82 1,33 0,73 8,46 1,52 6,30 19,49 20,15 Czech Republic 0,26 0,60 2,00 0,87 8,17 1,40 4,25 17,56 18,06 Bulgaria 1,03 3,79 2,19 2,11 9,14 2,13 8,01 28,40 29,90 Belgium 0,92 1,97 2,33 2,06 11,11 2,07 8,62 29,08 30,36 Euro area (17) 1,01 1,70 2,26 1,66 11,04 2,25 8,31 28,23 29,37 European Union (27) Abitazione ed Esclusione sociale Disoccupazione Famiglia Superstiti Vecchiaia Invalidità Malattia Spesa per benefici Spesa sociale

Spesa per prestazioni sociali per funzioni 2010 (% sul totale spesa) 6,4 2,7 6,9 0,5 41,8 10,2 31,5 U. K. 3,9 4,5 10,4 1,7 40,4 14,2 24,9 Sweden 4,2 8,2 11,1 3,2 36,0 12,1 25,2 Finland 2,6 5,1 9,8 5,3 37,7 8,7 30,8 Slovakia 2,4 2,8 8,9 6,9 39,4 7,2 32,4 Slovenia 1,7 3,2 9,6 4,5 46,2 9,1 25,5 Romania 1,3 5,7 5,7 7,3 44,4 8,2 27,4 Portugal 1,1 2,2 4,2 10,9 50,0 7,4 24,2 Poland 1,5 5,7 10,4 6,7 42,9 7,6 25,2 Austria 8,1 5,2 4,1 4,1 35,1 8,2 35,2 Netherlands 2,9 4,0 13,0 5,8 40,7 8,5 25,2 Hungary 3,9 4,4 11,9 3,2 40,8 9,9 25,8 Lithuania 0,3 2,9 4,6 9,2 51,4 5,9 25,6 Italy 5,0 6,9 8,3 6,0 38,9 6,1 28,8 France 1,8 14,1 6,0 8,9 33,5 7,1 28,6 Spain 3,6 6,1 6,4 7,8 42,3 4,7 29,2 Greece 3,3 12,4 12,9 3,9 19,5 4,7 43,3 Ireland 2,7 5,8 10,9 7,2 33,0 8,2 32,2 Germany 5,0 7,5 12,4 0,0 37,7 14,9 22,5 Denmark 1,7 4,2 6,8 3,8 43,4 7,8 32,3 Czech Republic 1,5 3,4 11,4 5,0 46,5 8,0 24,2 Bulgaria 3,6 13,3 7,7 7,4 32,2 7,5 28,2 Belgium 3,2 6,8 8,0 7,1 38,2 7,1 29,6 Euro area (17) 3,6 6,0 8,0 5,9 39,1 8,0 29,4 European Union (27) Abitazione ed Esclusione sociale Disoccupazione Famiglia Superstiti Vecchiaia Invalidità Malattia

70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Spesa sociale per pensioni su totale spesa sociale 2010 P oland Italy M alta Latvia P ortugal B ulgaria Rom ania Greec e A us tria Cz ec h Republic Hungary S lov enia Cyprus Franc e E s tonia Lithuania S lov akia S pain U. K. S weden Germ any B elgium Netherlands Finland Croatia Denm ark Lux em bourg Ireland E uropean Union (27) E uro area (17)

Spesa sociale per la famiglia su totale spesa sociale 2010 20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 S pain P ortugal Italy P oland N etherlands E uropean Union (27) E uro area (17) Lux em bourg Hungary Ireland E s tonia Denm ark Lithuania B ulgaria F inland G erm any A us tria S weden C y prus S lov ak ia R om ania S lov enia Latv ia F ranc e C roatia B elgium U. K. Cz ec h Republic G reec e M alta

20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Spesa per disoccupazione, casa e integrazione sociale su totale spesa sociale 2010 Cyprus Belgium Spain Ireland Netherlands Denmark Finland France Greece Latvia Luxembourg U. K. Germany Sweden Lithuania Slovakia Austria Portugal Hungary Czech Republic Estonia Malta Slovenia Romania Bulgaria Poland Italy Croatia European Union (27) Euro area (17)

Famiglia ed esclusione sociale sono, quindi, le funzioni che nel nostro paese hanno meno tutela sia in assoluto, come livello di spesa, sia in un raffronto con gli altri paesi dell Unione. L indagine sulla povertà pone in evidenza come spesso tutela della famiglia e tutela dalle situazioni di povertà coincidono. Le famiglie numerose, le famiglie con persona di riferimento disoccupata, gli anziani soli sono i soggetti più a rischio. Mancano, o sono insufficienti, nel nostro paese misure che tutelino contro la disoccupazione (reddito minimo) e misure di sostegno alla famiglia, sia in forma di reddito che di servizi.

Conto economico consolidato della Previdenza pubbliche (in milioni di euro) Istituzioni delle Amministrazioni 1990 1997 2000 2008 2009 2010 2011 2012 CONTRIBUTI SOCIALI (a) 76.746 127.806 147.294 215.809 212.555 213.401 216.963 216.669 Dei datori di lavoro 55.589 91.867 103.506 148.215 146.251 146.967 149.387 148.895 Dei lavoratori 20.818 35.555 43.425 67.143 65.827 65.920 67.062 67.261 Dipendenti 14.958 24.683 27.114 38.494 37.754 37.275 37.301 37.220 Indipendenti 5.860 10.872 16.311 28.649 28.073 28.645 29.761 30.041 CONTRIBUZIONI DIVERSE 30.626 43.094 46.514 55.051 63.103 77.821 79.383 85.707 Amministrazione centrale (b) 30.012 41.905 44.989 54.403 62.240 76.980 78.537 84.861 Amministrazione locale 2 4 3 18 2 3 3 Altri 612 1.185 1.522 630 861 838 843 846 REDDITI DA CAPITALE e altro 1.946 1.813 1.317 1.347 1.089 1.077 1.164 1.220 TOTALE ENTRATE CORRENTI 109.318 172.713 195.125 272.207 276.747 292.299 297.510 303.596 (a) I contributi sociali sono indicati al netto degli sgravi contributivi. (b) Comprende le anticipazioni o rimborsi di tesoreria e i trasferimenti dello Stato agli Enti di previdenza a copertura dei minori contributi da questi riscossi a seguito degli sgravi contributivi.

Conto economico consolidato della Sanità Istituzioni delle Amministrazioni pubbliche (in milioni di euro) 1990 1997 2000 2008 2009 2010 2011 2012 CONTRIBUTI SOCIALI 21.687 28.779 Dei datori di lavoro 17.192 20.166 Dei lavoratori 4.484 7.877 CONTRIBUZIONI DIVERSE 8.202 22.273 63.699 104.088 103.807 105.815 106.595 106.108 Amministrazione centrale 7.719 20.656 37.760 50.813 57.313 59.300 59.240 60.208 Amministrazione locale 201 798 24.420 51.039 44.191 44.276 45.032 43.781 Altri 282 819 1.519 2.236 2.303 2.239 2.323 2.119 REDDITI DA CAPITALE e altro 944 1.586 1.951 2.476 2.657 2.756 2.832 2.837 TOTALE ENTRATE CORRENTI 30.833 52.638 65.650 106.564 106.464 108.571 109.427 108.945

Conto economico consolidato dell'assistenza Istituzioni delle Amministrazioni pubbliche (in milioni di euro) 1990 1997 2000 2008 2009 2010 2011 2012 CONTRIBUZIONI DIVERSE 11.990 16.506 17.996 31.352 34.926 33.995 33.127 32.787 Amministrazione centrale 7.827 11.167 14.310 21.926 24.561 23.088 22.570 23.016 Amministrazione locale 3.117 4.339 2.605 8.141 9.067 9.558 9.155 8.302 Altri 1.046 1.000 1.081 1.285 1.298 1.349 1.402 1.469 REDDITI DA CAPITALE e altro 84 152 208 367 376 395 400 407 TOTALE ENTRATE CORRENTI 12.074 16.658 18.204 31.719 35.302 34.390 33.527 33.194

Conto economico consolidato della Protezione sociale Istituzioni delle Amministrazioni pubbliche (in milioni di euro) 1990 1997 2000 2008 2009 2010 2011 2012 CONTRIBUTI SOCIALI (a) 98.433 156.585 147.294 215.809 212.555 213.401 216.963 216.669 Dei datori di lavoro 72.781 112.033 103.506 148.215 146.251 146.967 149.387 148.895 Dei lavoratori 25.302 43.432 43.425 67.143 65.827 65.920 67.062 67.261 Dipendenti 16.796 27.283 27.114 38.494 37.754 37.275 37.301 37.220 Indipendenti 8.506 16.149 16.311 28.649 28.073 28.645 29.761 30.041 Dei non occupati 350 1.120 363 451 477 514 514 513 CONTRIBUZIONI DIVERSE 49.787 80.889 126.974 188.828 200.290 216.045 217.546 222.974 Amministrazione centrale (b) 45.558 73.728 97.059 127.142 144.114 159.368 160.347 168.085 Amministrazione locale 3.320 5.141 26.848 58.804 53.000 53.585 54.011 51.907 Altri 909 2.020 3.067 2.882 3.176 3.092 3.188 2.982 REDDITI DA CAPITALE e altro 2.974 3.551 3.476 4.190 4.122 4.228 4.396 4.464 TOTALE ENTRATE CORRENTI 151.194 241.025 277.744 408.827 416.967 433.674 438.905 444.107 (a) I contributi sociali sono indicati al netto degli sgravi contributivi. (b) Comprende le anticipazioni o rimborsi di tesoreria e i trasferimenti dello Stato agli Enti di previdenza a copertura dei minori contributi da questi riscossi a seguito degli sgravi contributivi.

Aggiornamento DEF 2013 Previsioni RGS sulla spesa pensionistica

Scenario macroeconomico

Spesa pubblica per pensioni in rapporti al PIL nei paesi UE

Tassi di sostituzione

Figura D: spesa pubblica complessiva per pensioni, sanità, LTC(1) Spesa in rapporto al PIL

Fig. 3.5: spesa sanitaria pubblica in rapporto al PIL Ipotesi alternative sul consumo sanitario

Spesa sanitaria in rapporto al PIL

Casellario dei pensionati Numero di pensioni e di pensionati. 20102011 46,1 5.178 0,5 1.461 1,2 282.135 45,2 4.920 0,6 1.490 1,3 302.789 Guerra 100,0 15.957 100,0 265.976 100 16.668.585 100,0 15.471 100,0 258.477 100,0 16.707.026 Totale 82,9 13.228 43,9 116.667 52,9 8.819.444 83,0 12.840 44,0 113.632 53,0 8.849.780 Femmine 119,2 19.022 56,1 149.309 47,1 7.849.141 119,2 18.435 56,0 144.845 47,0 7.857.246 Maschi PENSIONATI 100 11.229 100 265.976 100 23.686.348 100 10.877 100 258.477 100 23.763.023 Totale 45,2 5.072 1,6 4.127 3,4 813.614 45,5 4.952 1,5 3.964 3,4 800.352 Pensioni sociali 42,9 4.823 5,8 15.305 13,4 3.173.363 43,8 4.767 5,8 15.058 13,3 3.159.079 Invalidità civile 43,6 4.894 7,9 20.892 18,0 4.269.112 44,2 4.812 7,9 20.512 17,9 4.262.220 Assistenziali 46,2 5.186 1,7 4.396 3,6 847.569 46,1 5.015 1,7 4.414 3,7 880.129 Indennitarie 71,5 8.025 14,7 39.113 20,6 4.874.139 72,2 7.851 14,9 38.399 20,6 4.891.203 Superstiti 70,6 7.922 4,2 11.159 5,9 1.408.504 70,7 7.689 4,5 11.538 6,3 1.500.613 Invalidità 138,0 15.497 71,6 190.416 51,9 12.287.024 138,0 15.015 71,0 183.614 51,5 12.228.858 Vecchiaia 115,4 12.961 90,5 240.688 78,4 18.569.667 115,3 12.543 90,4 233.551 78,4 18.620.674 Ivs N.I.(a) euro % milioni N.I.(a) euro % milioni milioni di euro Importo medio Importo complessivo % Numero Importo medio Importo complessivo % Numero Numero 2011 2010

Numero di pensionati e importo complessivo del reddito pensionistico per classi di reddito mensile(1). 2012 Classi di reddito mensile al netto 13 N. Pensionati (2) Importo annuo Importo medio annuo Importo medio mensile (/13) 3 1.443 11.290.991 114.635.325.207 10.153 781 3 5 1.443 2.405 3.813.942 90.724.593.070 23.788 1.830 5 6 2.405 2.886 627.569 21.324.288.480 33.979 2.614 6 7 2.886 3.367 298.701 12.021.625.588 40.246 3.096 7 8 3.367 3.848 155.565 7.261.022.377 46.675 3.590 8 9 3.848 4.329 90.864 4.812.565.274 52.964 4.074 9 10 4.329 4.810 67.380 3.993.300.055 59.265 4.559 10 15 4.810 7.215 151.831 11.238.014.862 74.017 5.694 15 20 7.215 9.620 25.478 2.682.529.400 105.288 8.099 20 25 9.620 12.025 6.646 921.380.802 138.637 10.664 25 30 12.025 14.430 2.421 408.194.809 168.606 12.970 30 35 14.430 16.835 806 161.797.962 200.742 15.442 35 40 16.835 19.240 335 77.931.329 232.631 17.895 40 45 19.240 21.645 202 53.522.399 264.962 20.382 45 50 21.645 24.050 130 38.449.411 295.765 22.751 50 oltre 24.050 291 114.942.323 394.991 30.384 TOTALE 16.533.152 270.469.483.350 16.359 1.258 Pensioni 23.431.319 270.469.483.350 11.543 888 (1) Le classi di importo sono determinate in base all'importo del trattamento minimo 2012 pari a 481,00 euro mensili (2) Non sono compresi gli assegni di cura erogati dalla Provincia Autonoma di Bolzano nè le pensioni erogate dagli organi costituzionali dello Stato (Parlamento, Presidenza della Repubblica, ecc.). Fonte: INPS, Casellario Centrale dei Pensionati al 31.12.2012. Dati provvisori

Contributo di solidarietà LaVoce Il primo scenario chiede poco a tutti : 2 per cento per redditi sopra sei volte il minimo (2.886 euro lordi); 5 per cento per redditi sopra ventuno volte il minimo (10.101 euro lordi). Il contributo richiesto oscillerebbe da 67 euro mensili per il primo scaglione coinvolto (con un reddito medio intorno ai 3.300 euro) a 1.646 euro mensili per l ultimo scaglione (33mila euro mensili di reddito). Il gettito atteso sarebbe pari a 922 milioni all anno (558 netti). Il secondo scenario chiede molto a pochi : 1 per cento sopra sette volte il minimo (3.367 euro lordi); 5 per cento sopra undici volte il minimo (5.291 euro lordi); 10 per cento sopra ventuno volte il minimo (10.101 euro lordi). In questo caso, il contributo varierebbe da 39 euro al mese (per redditi intorno ai 3.800) a 3.292 euro (per redditi intorno ai 33mila al mese). Il gettito atteso sarebbe pari a 887 milioni (521 netti). Il terzo scenario si basa su un aliquota del prelievo fortemente progressiva 1 per cento sopra sei volte il minimo (2.886 euro lordi); 2 per cento sopra dieci volte il minimo (4.810 euro lordi); 5 per cento sopra sedici volte il minimo (7.696 euro lordi); 10 per cento sopra ventuno volte il minimo (10.101 euro lordi); 15 per cento sopra trentadue volte il minimo (15.392 euro lordi). Qui, il contributo oscillerebbe da 33 euro al mese (redditi intorno 3.300) a 4.937 (un apparente enormità ma per redditi intorno ai 33mila euro mensili). Il gettito atteso sarebbe pari a 798 milioni (473 netti).

Contributo di solidarietà su eccedenza Classi di reddito mensile al netto 13 N. Pensionati (2) Importo annuo Contributo lordo su eccedenza Contributo netto su eccedenza 6 fino a 2.886 15.732.502 226.684.206.757 oltre 2.886 800.650 43.785.276.593 105.742.230 64.291.276 8 fino a 3.848 16.186.768 245.966.854.722 oltre 3.848 346.384 24.502.628.628 82.789.793 48.349.239 10 fino a 4.810 16.345.012 254.772.720.051 oltre 4.810 188.140 15.696.763.299 60.497.986 35.088.832 TOTALE 16.533.152 270.469.483.350

Pensionati per numero di pensioni e Pensionati e Pensioni per importo mensile pensioni 3 6,5% pensioni 4 1,4% Classe di importo mensile (euro) Pensionati Pensioni pensioni 2 24,8% Fino a 499,99 13,3 34,2 500,00 999,99 30,8 34,2 1.000,00 1.499,99 23,1 13,6 pensione 1 67,3% 1.500,00 1.999,99 14,9 8,0 2.000,00 e più 17,9 10,0 TOTALE 100,0 100,0

DEF aggiornato. Quadro macroeconomico 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Pil nominale 0,8 0,5 2,9 3,6 3,5 3,6 PIL reale 2,4 1,8 1,0 1,7 1,8 1,9 Deflatore PIL 1,6 1,2 1,9 1,9 1,7 1,7 Deflatore consumi 2,8 1,5 2,1 1,9 1,7 1,7 Indice IPCA al netto energetici importati (2) 3,0 2,0 1,8 2,1 Costo del lavoro 1,0 1,4 1,0 1,4 1,3 1,3 Produttività (misurata su PIL) 1,3 0,1 1,0 0,8 0,9 0,9 CLUP (misurato su PIL) 2,3 1,3 0,1 0,5 0,4 0,5 Occupazione (ULA) 1,1 1,8 0,1 0,9 0,9 1,0 Tasso di disoccupazione 10,7 12,2 12,4 12,1 11,8 11,4 Tasso di occupazione (1564 anni) 56,7 55,9 55,8 56,3 56,8 57,4