MASTER 2015 IL REVISORE DEI CONTI DEGLI ENTI LOCALI LA FORMAZIONE PROFESSIONALE NECESSARIA PER L ISCRIZIONE ED IL MANTENIMENTO DELLA STESSA NEGLI ELENCHI DELLA PREFETTURA (CREDITI FORMATIVI VALIDI PER L ANNO 2015) 23 settembre 8 e 30 ottobre 2015 dalle ore 9:30 alle ore 13:30 (registrazione dei partecipanti dalle ore 9:00) Il Master è valido ai fini della Formazione Professionale Continua degli Iscritti all Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili e Consulenti del Lavoro (n. 4 crediti a giornata / n. 12 crediti per l intero master) Il riconoscimento dei crediti formativi maturati è esclusiva competenza dell ODCEC e pertanto saranno validi i crediti attestati da tale ente sia per la formazione dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili che quella dei Revisori EELL La partecipazione s intende all intero master, non è possibile iscriversi alla singola giornata, ma occorre sottoscrivere l intero pacchetto Il programma formativo è in corso di validazione presso il Ministero dell Interno, così come previsto dall art. 3 del D.M. 15/02/2012, n. 23 del Ministero stesso Le giornate formative si terranno presso la sede della Provincia, Sala Consiglio Corso Garibaldi, 59 DOCENTI: Dott. Riccardo Patumi Magistrato della Corte dei conti, Sezione Controllo per l Emilia-Romagna Dott.ssa Patrizia Ruffini / Dott. Andrea Biekar Dottoie Commercialisti dediti al mondo delle aziende pubbliche, Revisori dei conti. Autori di pubblicazioni su tematiche di finanza locale. Dott. Tiziano Tessaro Magistrato della Corte dei conti, Sezione Controllo per il Veneto COMITATO DI PROGETTO E INFORMAZIONI UPI EMILIA-ROMAGNA VIA I. MALVASIA, 6 40131 BOLOGNA dott.ssa Luana Plessi tel. 051 6492491 fax 051 6494321 Segreteria di Formazione Dott.ssa Federica Serra luana.plessi@upi.emilia-romagna.it sito web: www.upi.emilia-romagna.it 1
PRESENTAZIONE Il Master 2015 ha l obiettivo di approfondire le tematiche trattate anche alla luce delle ultime novità normative intervenute. I compiti del Revisore dei Conti dell Ente Locale sono sempre in costante aumento, così come le responsabilità sono crescenti. Ciò impone un adeguato aggiornamento professionale, per il quale il Master vuole essere una risposta adeguata e puntuale, così da offrire l opportunità a chi svolge l attività di revisore (o vuole farlo) di conoscere la giurisprudenza più importante della Corte dei conti in materia e tutte le principali novità di rilievo. Il Master riconosce, a questi fini, 12 crediti formativi validi per l anno 2015. La finalità è pertanto quella di consentire ai partecipanti di maturare per l annualità 2015, sia i CFP ordinari (per i Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili), sia i CFP richiesti (a tutti i Revisori degli Enti Locali, Commercialisti e non) per l iscrizione (o il mantenimento) all Elenco dei Revisori degli Enti Locali tenuto presso il Ministero dell Interno, da cui saranno estratti a sorte i Revisori secondo il nuovo sistema di individuazione. I partecipanti potranno acquisire, nel corso delle giornate formative, la conoscenza e gli strumenti del sistema della finanza e della contabilità pubblica degli Enti Locali utili ad affrontare gli aspetti connessi ai principali adempimenti che i Revisori degli Enti Locali sono chiamati ad assolvere nello svolgimento dell incarico. Preme inoltre ricordare che per svolgere attività di revisore occorre l iscrizione da almeno due anni presso l Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili. Destinatari Commercialisti, Revisori dei Conti di Enti Locali e delle società ed aziende partecipate, Responsabili dei servizi finanziari, Responsabili dei sistemi di controllo interno, Dirigenti e Responsabili dei servizi, Assessori al bilancio, Amministratori, Dirigenti, Professionisti Revisori degli Enti Locali e Tecnici degli Enti Locali. Metodologia Le lezioni di impostazione teorico/pratica, arricchite da esercitazioni, forniranno il quadro normativo aggiornato, le nozioni teoriche e gli approfondimenti operativi indispensabili per far comprendere i principali adempimenti che i Revisori degli Enti Locali sono chiamati ad assolvere nello svolgimento del proprio incarico. Modalità di iscrizione e pagamento Per iscriversi al Master è necessario compilare la scheda di iscrizione allegata, effettuare il versamento della relativa quota di iscrizione ed inviarla, unitamente alla scheda stessa, al referente di UPI come indicato in copertina. 2
Al termine di ciascuna giornata di Master verrà sostenuto, da parte dei partecipanti, un TEST DI VERIFICA secondo le modalità stabilite dal Ministero dell Interno Il superamento del test sarà considerato valido con la risposta positiva di almeno il 75% dei quesiti posti All inizio di ciascuna giornata formativa verrà consegnato il materiale didattico e normativo in supporto cartaceo e/o multimediale Al termine dell intero percorso formativo verrà rilasciato il DIPLOMA DI MASTER Nella giornata di apertura del Master, mercoledi 23 settembre 2015, alle ore 9:30, interverranno, per un saluto di benvenuto: Giammaria Manghi Presidente della Provincia, Sindaco di Poviglio Raffaele Ruberto Prefetto Bruno Bartoli Presidente Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili Luca Iemmi Consigliere dell Ordine dei Consulenti del Lavoro -Siamo in attesa di conferma da parte delle Autorità- 3
Lezione 1 P R O G R A M M A Mercoledì 23 settembre 2015 Sede: Provincia, Sala Consiglio Corso Garibaldi, 59 LE RESPONSABILITA DEI REVISORI DEGLI ENTI LOCALI, ALLA LUCE DELLA GIURISPRUDENZA CONTABILE Genesi del revisore degli enti locali e natura giuridica. Cenni sul conflitto d interessi in generale e, in particolare, del revisore dei conti dell ente locale. Incompatibilità ed obbligo di astensione. L atto posto in essere da un revisore in conflitto di interessi: conseguenze giuridiche e responsabilità. Tipologie di responsabilità del revisore degli enti locali. La responsabilità disciplinare. La responsabilità civile del revisore: focus sulla responsabilità nei confronti dell ente locale. Responsabilità per danno dinanzi alla Corte dei conti: presupposti ed elementi costitutivi. La colpa grave ed il dolo del revisore. Il termine di prescrizione. Il danno all erario. Il potere riduttivo: analisi della giurisprudenza contabile più significativa. La responsabilità sanzionatoria. La prescrizione. Gli incarichi professionali esterni: requisiti del legittimità dell affidamento. Verifica, da parte del revisore dei conti, della legittimità delle norme regolamentari e del singolo affidamento di incarichi. Le pronunce giurisprudenziali in materia di incarichi. Focus sugli incarichi professionali esterni conferiti dalle partecipate: quali principi e procedure devono essere rispettati e da parte di quali società partecipate; responsabilità dell ente locale e del revisore. Incarichi aventi ad oggetto prestazioni artistiche. La partecipazione del revisore alle sedute dell organo consiliare. Responsabilità. La notizia di danno e l obbligo di denuncia alla Procura penale e contabile; le conseguenze dell omessa denuncia. Il contenuto necessario della denuncia. Tempi della denuncia. La responsabilità penale del revisore: presupposti. Il falso ideologico. La Cassazione penale del 2014 sull abuso d ufficio. Le pronunce della Sezione delle autonomie della Corte dei conti nell esercizio della funzione nomofilattica: importanza ai fini di un aggiornamento costante delle competenze dei revisori degli enti locali. Il rimborso delle spese legali ad amministratori e dipendenti dell ente locale. I pareri della Corte dei conti. Focus sugli accordi transattivi: limiti del ricorso alla transazione, l iter procedimentale, il parere dei revisori. Le società partecipate: i controlli interni da parte degli enti proprietari. La nuova norma sul rimborso delle spese in favore degli organi di revisione degli enti locali. Prima pronuncia della Corte dei conti. Analisi delle principali pronunce della Corte dei conti emesse tra la fine del 2014 e il 2015 d interesse per i revisori degli enti locali con particolare riferimento, tra l altro, al danno all immagine, agli incarichi 4
professionali esterni, ai debiti fuori bilancio, alle anticipazioni di tesoreria, agli incentivi per la progettazione, all imposta di soggiorno e al giornalino comunale. Docente: Dott. Riccardo Patumi Lezione 2 Giovedì 8 ottobre 2015 Sede: Provincia, Sala Consiglio Corso Garibaldi, 59 CONTROLLI DEL REVISORE DEI CONTI DELL ENTE LOCALE - NOVITA 2015 La giornata ha l obiettivo di fornire al revisore la conoscenza analitica necessaria per affrontare i compiti di controllo su problematiche contabili tipiche di un ente locale, alcune molto vecchie, altre assolutamente nuove. Introduzione sull evoluzione del quadro della finanza locale e della revisione negli enti locali: novità 2015 L attività di controllo del revisori dei conti dell ente locale I 3 passaggi cruciali dell armonizzazione contabile: a) L armonizzazione contabile e il principio della competenza finanziaria potenziata per gli impegni e gli accertamenti dal 1 gennaio 2015 b) Il fondo crediti di dubbia esigibilità nel preventivo 2015 c) La scadenza delle obbligazioni e il crono programma ed il fondo pluriennale vincolato I debiti fuori bilancio Le verifiche sugli agenti contabili Casi pratici, dubbi e criticità Docenti: Dott.ssa Patrizia Ruffini / Dott. Andrea Biekar 5
Lezione 3 Venerdì 30 ottobre 2015 Sede: Provincia, Sala Consiglio Corso Garibaldi, 59 I CONTROLLI DELL ORGANO DI REVISIONE DOPO L ARMONIZZAZIONE DEL BILANCIO DEGLI ENTI LOCALI La nuova declinazione dei principi inerenti ai controlli sugli enti locali Controlli interni ed esterni I singoli vincoli di finanza pubblica. L equilibrio di bilancio, il patto di stabilita e il divieto di indebitamento I nuovi compiti dell organo di revisione Il Patto di Stabilità: criticità e manovre elusive L indebitamento e l impatto sugli equilibri di Bilancio La verifica degli equilibri Le verifiche del bilancio di previsione Le verifiche sul Rendiconto della Gestione Il meccanismo stabilito dall art. 148 bis del Tuel.Le conseguenze in tema di violazione dei vincoli e le intersecazioni con i profili di responsabilita Il Bilancio consolidato e il superamento della nota asseverata di cui all art. 6 comma 17 d.l.95/2012: le conseguenze per l organo di revisione; le prerogative dell organo di revisione dopo l adozione del principio della competenza finanziaria potenziata in merito al riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi al 1 gennaio 2015; adozione parziale del principio de lla programmazione; redazione dei vecchi schemi a fini autorizzatori; redazione dei nuovi schemi a fini conoscitivi. Armonizzazione dei bilanci, tempestivita dei pagamenti e controlli Bilancio armonizzato e verifiche dell organo di revisione. Il fondo crediti di dubbia esigibilità LA VALUTAZIONE DEL FCDE Riaccertamento dei residui, gestione delle entrate, gestione della spesa: cenni ai casi particolari (incarichi, personale) Tempestivita dei pagamenti e nuove ipotesi di responsabilità. Nuovi obblighi di trasparenza e pubblicazione per le PA: trasparenza e razionalizzazione della spesa pubblica (art. 8 legge 89/2014): documenti di bilancio, tempi medi di pagamento (legge89/2014, art. 41); attività di vigilanza (art. 10 legge 89/2014). Le regole stabilite dal D.L. 33/2013 e le implicazioni per l attivita dell organo di revisione. L analisi di casi specifici tratti dalla giurisprudenza della Corte dei conti. Docente: Dott. Tiziano Tessaro All.to: SCHEDA DI ISCRIZIONE 6