IL REVISORE DEI CONTI DEGLI ENTI LOCALI

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1 MASTER 2015 IL REVISORE DEI CONTI DEGLI ENTI LOCALI LA FORMAZIONE PROFESSIONALE NECESSARIA PER L ISCRIZIONE ED IL MANTENIMENTO DELLA STESSA NEGLI ELENCHI DELLA PREFETTURA (CREDITI FORMATIVI VALIDI PER L ANNO 2015) aprile e 6 maggio 2015 dalle ore 9:30 alle ore 13:30 (registrazione dei partecipanti dalle ore 9:00) Il Master è valido ai fini della Formazione Professionale Continua degli Iscritti all Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Parma (n. 4 crediti a giornata / n. 12 crediti per l intero master) Il riconoscimento dei crediti formativi maturati è esclusiva competenza dell ODCEC di Parma e pertanto saranno validi i crediti attestati da tale ente sia per la formazione dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili che quella dei Revisori EELL Per disposizione normativa, non è più possibile iscriversi ad una singola giornata di master, ma occorre sottoscrivere l intero pacchetto Il programma formativo è in corso di validazione presso il Ministero dell Interno, così come previsto dall art. 3 del D.M. 15 /2/ 2012, n. 23 del Ministero stesso Le giornate formative si terranno presso la sede della Provincia di Parma, Piazzale della Pace, 1 DOCENTI: Dott. Riccardo Patumi Magistrato della Corte dei conti, Sezione controllo per l Emilia-Romagna Dott.Andrea Biekar Dottore Commercialista, Revisore dei Conti Dott. Francesco Targia Magistrato della Corte dei conti, Sezione centrale controllo di legittimità e Sezioni riunite in sede di controllo COMITATO DI PROGETTO E INFORMAZIONI UPI EMILIA-ROMAGNA VIA I. MALVASIA, BOLOGNA dott.ssa Luana Plessi tel fax luana.plessi@upi.emilia-romagna.it sito web: 1

2 PRESENTAZIONE Il Master 2015 ha l obiettivo di approfondire le tematiche trattate anche alla luce delle ultime novità normative intevenute. I compiti del Revisore dei conti dell Ente Locale sono sempre in costante aumento, così come le responsabilità sono crescenti. Ciò impone un adeguato aggiornamento professionale, per il quale il Master vuole essere una risposta adeguata e puntuale, così da offrire l opportunità a chi svolge l attività di revisore (o vuole farlo) di conoscere la giurisprudenza più importante della Corte dei conti in materia, e tutte le principali novità di rilievo. Il Master riconosce, a questi fini, 12 crediti formativi validi per l anno La finalità è pertanto quella di consentire ai partecipanti di maturare per l annualità 2015, sia i CFP ordinari (per i Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili), sia i CFP richiesti (a tutti i Revisori degli Enti Locali, Commercialisti e non) per l iscrizione (o il mantenimento) all Elenco dei Revisori degli Enti Locali tenuto presso il Ministero dell Interno, da cui saranno estratti a sorte i Revisori secondo il nuovo sistema di individuazione. I partecipanti potranno acquisire, nel corso delle giornate formative, la conoscenza e gli strumenti del sistema della finanza e della contabilità pubblica degli Enti Locali utili ad affrontare gli aspetti connessi ai principali adempimenti che i Revisori degli Enti Locali sono chiamati ad assolvere nello svolgimento dell incarico. Preme inoltre ricordare che per svolgere attività di revisore occorre l iscrizione da almeno due anni presso l Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili. Destinatari Commercialisti, Revisori dei Conti di Enti Locali e delle società ed aziende partecipate, Responsabili dei servizi finanziari, Responsabili dei sistemi di controllo interno, Dirigenti e Responsabili dei servizi, Assessori al bilancio, Amministratori, Dirigenti, Professionisti Revisori degli Enti Locali e Tecnici degli Enti Locali. Metodologia Le lezioni di impostazione teorico/pratica, arricchite da esercitazioni, forniranno il quadro normativo aggiornato, le nozioni teoriche e gli approfondimenti operativi indispensabili per far comprendere i principali adempimenti che i Revisori degli Enti Locali sono chiamati ad assolvere nello svolgimento del proprio incarico. Modalità di iscrizione e pagamento Per iscriversi al Master (da quest anno, per disposizioni normative, occorre sottoscrivere l intero pacchetto e non più le singole giornate) è necessario compilare la scheda di iscrizione allegata, effettuare il versamento della relativa quota di iscrizione ed inviarla, unitamente alla scheda stessa, al referente di UPI come indicato in copertina. 2

3 Al termine di ciascuna giornata formativa verrà sostenuto, da parte dei partecipanti, un TEST DI VERIFICA (articolato con n. 5 domande a risposta multipla), secondo le modalità stabilite dal Ministero dell Interno. Il superamento di ciascun test sarà considerato valido con la risposta positiva di almeno il 75% dei quesiti posti (4 domande esatte su 5) All inizio di ciascuna giornata formativa verrà consegnato il materiale didattico e normativo in supporto cartaceo e multimediale Al termine dell intero percorso formativo verrà rilasciato il DIPOLOMA DI MASTER Nella giornata di apertura del Master, mercoledì 15 aprile 2015, alle ore 9.30, interverranno, per un saluto di benvenuto: Giuseppe Forlani Prefetto di Parma Filippo Fritelli Presidente Provincia di Parma, Sindaco di Salsomaggiore Angelo Anedda Presidente dell Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Parma In attesa di conferma da parte delle autorità 3

4 P R O G R A M M A Lezione 1 Mercoledì 15 aprile 2015 Sede: Provincia di Parma Piazzale della Pace, 1 sala del Consiglio LE RESPONSABILITÀ DEI REVISORI DEGLI ENTI LOCALI, ALLA LUCE DELLA GIURISPRUDENZA CONTABILE - Genesi del revisore degli enti locali e natura giuridica. - Cenni sul conflitto d interessi in generale e, in particolare, del revisore dei conti dell ente locale. - Incompatibilità ed obbligo di astensione. L atto posto in essere da un revisore in conflitto di interessi: conseguenze giuridiche e responsabilità. - Tipologie di responsabilità del revisore degli enti locali. La responsabilità disciplinare. La responsabilità civile del revisore: focus sulla responsabilità nei confronti dell ente locale. - Responsabilità per danno dinanzi alla Corte dei conti: presupposti ed elementi costitutivi. La colpa grave ed il dolo del revisore. Il termine di prescrizione. Il danno all erario. Il potere riduttivo: analisi della giurisprudenza contabile più significativa. - La responsabilità sanzionatoria. La prescrizione. - Gli incarichi professionali esterni: requisiti del legittimità dell affidamento. Verifica, da parte del revisore dei conti, della legittimità delle norme regolamentari e del singolo affidamento di incarichi. Le pronunce giurisprudenziali in materia di incarichi. Focus sugli incarichi professionali esterni conferiti dalle partecipate: quali principi e procedure devono essere rispettati e da parte di quali società partecipate; responsabilità dell ente locale e del revisore. Incarichi aventi ad oggetto prestazioni artistiche. - La partecipazione del revisore alle sedute dell organo consiliare. Responsabilità. - La notizia di danno e l obbligo di denuncia alla Procura penale e contabile; le conseguenze dell omessa denuncia. Il contenuto necessario della denuncia. Tempi della denuncia. - La responsabilità penale del revisore: presupposti. Il falso ideologico. La Cassazione penale del 2014 sull abuso d ufficio. - Le pronunce della Sezione delle autonomie della Corte dei conti nell esercizio della funzione nomofilattica: importanza ai fini di un aggiornamento costante delle competenze dei revisori degli enti locali. - Il rimborso delle spese legali ad amministratori e dipendenti dell ente locale. I pareri della Corte dei conti. - Focus sugli accordi transattivi: limiti del ricorso alla transazione, l iter procedimentale, il parere dei revisori. - Le società partecipate: i controlli interni da parte degli enti proprietari. - La nuova norma sul rimborso delle spese in favore degli organi di revisione degli enti locali. Prima pronuncia della Corte dei conti. - Analisi delle principali pronunce della Corte dei conti emesse tra la fine del 2014 e il 2015 d interesse per i revisori degli enti locali con particolare riferimento, tra l altro, al danno all immagine, agli incarichi professionali esterni, ai debiti fuori bilancio, alle anticipazioni di tesoreria, agli incentivi per la progettazione, all imposta di soggiorno e al giornalino comunale. Docente: Dott. Riccardo Patumi 4

5 Lezione 2 Mercoledì 22 aprile 2015 Sede: Provincia di Parma Piazzale della Pace, 1 sala del Consiglio CONTROLLI SULLA SPESA PER IL PERSONALE L Organo di revisione è chiamato ad effettuare attenti controlli sulla dinamica della spesa di personale, in relazione alla quale il quadro è molto complesso per via del susseguirsi di interpretazioni a volte contrastanti. Particolare rilevanza rivestono i controlli sui contratti decentrati integrativi riguardanti non solo la compatibilità finanziaria e di bilancio, ma anche la regolarità delle diverse clausole contrattuali. - La programmazione triennale del fabbisogno del personale, quale atto di programmazione e razionalizzazione del fabbisogno di personale e della relativa spesa - Il principio di riduzione complessiva della spesa - I vincoli alle assunzioni e modalità di calcolo - La differenziazione delle misure di contenimento a seconda che si tratti di enti soggetti o meno al patto di stabilità interno - Il rapporto tra spese di personale e spesa corrente - Il personale in mobilità - Il Contenimento delle forme flessibili del lavoro - La procedura di contrattazione - Programmazione delle risorse destinate alla contrattazione integrativa - L atto di costituzione del fondo - La certificazione dell organo di revisione sulla contrattazione integrativa - La circolare RGS 25/ Le possibili criticità nella destinazione delle risorse e nell utilizzo delle stesse - Il fondo di pagamento delle prestazioni di lavoro straordinario - Le novità introdotte dal decreto c.d. salva Roma. Docente: Dott. Francesco Targia 5

6 Lezione 3 Mercoledì 6 maggio 2015 Sede: Provincia di Parma Piazzale della Pace, 1 sala del Consiglio I CONTROLLI DEL REVISORE DEI CONTI DELL ENTE LOCALE - NOVITA 2015 La giornata ha l obiettivo di fornire al revisore la conoscenza analitica necessaria per affrontare i compiti di controllo su problematiche contabili tipiche di un ente locale, alcune molto vecchie, altre assolutamente nuove. - Introduzione sull evoluzione del quadro della finanza locale e della revisione negli enti locali: novità L attività di controllo del revisori dei conti dell ente locale - I 3 passaggi cruciali dell armonizzazione contabile: a) L armonizzazione contabile e il principio della competenza finanziaria potenziata per gli impegni e gli accertamenti dal 1 gennaio 2015 b) Il fondo crediti di dubbia esigibilità nel preventivo 2015 c) La scadenza delle obbligazioni e il crono programma ed il fondo pluriennale vincolato - I debiti fuori bilancio - Le verifiche sugli agenti contabili Analisi delle criticità e discussione di casi pratici Docenti: Dott.ssa Patrizia Ruffini / Dott. Andrea Biekar All.to - SCHEDA DI ISCRIZIONE 6