MASTER AVANZATO 2015 IL REVISORE DEI CONTI DEGLI ENTI LOCALI LA FORMAZIONE PROFESSIONALE NECESSARIA PER L ISCRIZIONE ED IL MANTENIMENTO DELLA STESSA NEGLI ELENCHI DELLA PREFETTURA (CREDITI FORMATIVI VALIDI PER L ANNO 2015) 23 febbraio, 9 e 13 marzo 2015 dalle ore 9:30 alle ore 13:30 (registrazione dei partecipanti dalle ore 9:00) Il Master è valido ai fini della Formazione Professionale Continua degli Iscritti all Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Bologna (n. 12 crediti per l intero master) La partecipazione si intende all intero Master; non è piu possibile iscriversi ad una singola giornata, ma occorre sottoscrivere l intero pacchetto Il programma formativo è in corso di validazione presso il Ministero dell Interno, così come previsto dall art. 3 del D.M. 15 /2/ 2012, n. 23 Le lezioni si terranno presso: Sede Carisbo, Sala dei 100, Via Farini, 22 - Bologna Sede UPI, Sala 5 Ex Consiglio regionale, Viale Silvani 6 - Bologna (come di segutio indicato) DOCENTI: Dott. Riccardo Patumi Magistrato della Corte dei Conti, Sezione controllo per l Emilia-Romagna Dott.ssa Patrizia Ruffini Dottore Commercialista dedita al mondo delle aziende pubbliche, Revisore. Giornalista pubblicista e autore di pubblicazioni su tematiche di finanza locale Dott. Tiziano Tessaro Magistrato della Corte dei Conti, Sezione Controllo per il Veneto COMITATO DI PROGETTO E INFORMAZIONI UPI EMILIA-ROMAGNA VIA I. MALVASIA, 6 40131 BOLOGNA dott.ssa Luana Plessi tel. 051 6492491 fax 051 6494321 luana.plessi@upi.emilia-romagna.it sito web: www.upi.emilia-romagna.it - facebook: www.facebook.com/upiformazione.emiliaromagna FONDAZIONE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI DI BOLOGNA PIAZZA DE CALDERINI, 2 40124 BOLOGNA dott.ssa Isabella Boselli tel. 051.220392 233968 fax. 051/238204 info@fondazionedottcomm-bo.it sito web: www.fondazionedottcomm-bo.it 1
PRESENTAZIONE Il Master 2015 ha l obiettivo di approfondire le tematiche trattate anche alla luce delle ultime novità normative intervenute. I compiti del Revisore dei Conti dell Ente Locale sono sempre in costante aumento, così come le responsabilità sono crescenti. Ciò impone un adeguato aggiornamento professionale, per il quale il Master vuole essere una risposta adeguata e puntuale, così da offrire l opportunità a chi svolge l attività di revisore (o vuole farlo) di conoscere la giurisprudenza più importante della Corte dei Conti in materia, e tutte le principali novità di rilievo. Il Master riconosce, a questi fini, 12 crediti formativi validi per l anno 2015. La finalità è pertanto quella di consentire ai partecipanti di maturare per l annualità 2015, sia i CFP ordinari (per i Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili), sia i CFP richiesti (a tutti i Revisori degli Enti Locali, Commercialisti e non) per l iscrizione (o il mantenimento) all Elenco dei Revisori degli Enti Locali tenuto presso il Ministero dell Interno, da cui saranno estratti a sorte i Revisori secondo il nuovo sistema di individuazione. I partecipanti potranno acquisire, nel corso delle giornate formative, la conoscenza e gli strumenti del sistema della finanza e della contabilità pubblica degli Enti Locali utili ad affrontare gli aspetti connessi ai principali adempimenti che i Revisori degli Enti Locali sono chiamati ad assolvere nello svolgimento dell incarico. Preme inoltre ricordare che per svolgere attività di revisore occorre l iscrizione da almeno due anni presso l Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili. Destinatari Commercialisti, Revisori dei Conti di Enti Locali e delle società ed aziende partecipate, Responsabili dei servizi finanziari, Responsabili dei sistemi di controllo interno, Dirigenti e Responsabili dei servizi, Assessori al bilancio, Amministratori, Dirigenti, Professionisti Revisori degli Enti Locali e Tecnici degli Enti Locali. Metodologia Le lezioni di impostazione teorico/pratica, arricchite da esercitazioni, forniranno il quadro normativo aggiornato, le nozioni teoriche e gli approfondimenti operativi indispensabili per far comprendere i principali adempimenti che i Revisori degli Enti Locali sono chiamati ad assolvere nello svolgimento del proprio incarico. Modalità di iscrizione e pagamento Per iscriversi al Master (da quest anno, per disposizioni normative occorre sottoscrivere l intero pacchetto e non più le singole giornate) occorre compilare la scheda di iscrizione allegata, effettuare il versamento della relativa quota di iscrizione ed inviarla, unitamente alla scheda stessa, al referente di UPI come indicato in copertina. 2
Al termine del Master verrà sostenuto da parte dei partecipanti un TEST DI VERIFICA secondo le modalità stabilite dal Ministero dell Interno. Il superamento del test sarà considerato valido con la risposta positiva di almeno il 75% dei quesiti posti (12 domande esatte su 15) All inizio di ciascuna giornata formativa verrà consegnato il materiale didattico e normativo in supporto cartaceo e multimediale Al termine dell intero percorso formativo verrà rilasciato il DIPLOMA DI MASTER Nella giornata di apertura del Master, 23 febbraio 2015, alle 9.30, interverranno, per un saluto di benvenuto: Claudio Ciavarella Responsabile Enti Territoriali Carisbo Ennio Mario Sodano Prefetto di Bologna Claudio Casadio Presidente UPI Emilia-Romagna, Presidente Provincia Rovincai di Ravenna Francesco Cortesi Presidente della Fondazione dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Bologna (in attesa di cofnerma) 3
P R O G R A M M A Lezione 1 Lunedì 23 febbraio 2015 Sede Carisbo, Sala dei 100, Via Farini, 22 - Bologna LE RESPONSABILITÀ DEI REVISORI DEGLI ENTI LOCALI ALLA LUCE DELLE PRONUNCE DELLA GIURISPRUDENZA CONTABILE INTERVENUTE TRA LA FINE DEL 2014 E L INIZIO DEL 2015 - Tipologie di responsabilità del revisore degli enti locali. - Responsabilità dinanzi alla Corte dei conti: presupposti ed elementi costitutivi. Il potere riduttivo: analisi della giurisprudenza contabile più significativa. - La responsabilità per danno e la responsabilità sanzionatoria. La responsabilità per elusione del patto. - Gli incarichi professionali esterni: le pronunce giurisprudenziali in materia di incarichi intervenute tra la fin e del 2014 ed il 2015. La giurisprudenza contabile. Focus sugli incarichi professionali esterni conferiti dalle partecipate: quali principi e procedure devono essere rispettati e da parte di quali società partecipate; responsabilità dell ente locale e del revisore. Incarichi aventi ad oggetto prestazioni artistiche. - La responsabilità civile del revisore: focus sulla responsabilità nei confronti dell ente locale. - La responsabilità penale del revisore: presupposto e casistica. Il falso ideologico. La Cassazione penale del 2014 sull abuso d ufficio. - Le pronunce della Sezione delle autonomie della Corte dei conti nell esercizio della funzione nomofilattica: importanza ai fini di un aggiornamento costante delle competenze dei revisori degli enti locali. - il rimborso delle spese legali ad amministratori e dipendenti dell ente locale. I pareri della Corte dei conti. - Focus sugli accordi transattivi: limiti del ricorso alla transazione, l iter procedimentale, il parere dei revisori. - Le società partecipate: i controlli interni da parte degli enti proprietari. - La nuova norma sul rimborso delle spese in favore degli organi di revisione degli enti locali. Prima pronuncia della Corte dei conti. - Analisi delle principali pronunce della Corte dei conti emesse tra la fine del 2014 e il 2015 d interesse per i revisori degli enti locali con particolare riferimento, tra l altro, al danno all immagine, agli incarichi professionali esterni, ai debiti fuori bilancio, alle anticipazioni di tesoreria, agli incentivi per la progettazione, all imposta di soggiorno e al giornalino comunale. - Docente: Dott. Riccardo Patumi 4
Lezione 2 Lunedì 9 marzo 2015 Sede UPI, Sala 5 Ex Consiglio regionale, Viale Silvani 6 - Bologna I NUOVI COMPITI ATTRIBUITI AGLI ORGANI DI REVISIONE DEGLI ENTI LOCALI DOPO LA LEGGE DI STABILITA 2015, LA LEGGE 89/2014 E IL D.L 90/2014 I controlli interni ed esterni - La Riforma dei Controlli introdotta dal D.L. 174/2012 convertito con modificazioni - Le tipologie di controllo - I controlli interni ed esterni - Il Controllo di regolarità amministrativa e contabile - Il Controllo sugli equilibri finanziari - Il Controllo sulle società partecipate non quotate ed il Controllo strategico Il Controllo di Gestione Le intersecazioni dei controlli dei revisori con le altre tipologie di controllo interno - Le intersecazioni dei controlli dei revisori: o con il controllo successivo di regolarità amministrativa e contabile o Con la L. 190/2012 in materia di Anticorruzione o Con il controllo interno sugli equilibri o Con il controllo sugli organismi partecipati - Gli organi coinvolti nella verifica: o Sindaco o Nucleo di valutazione o Organismi indipendenti di valutazione o Giunta o Consiglio comunale - La regolamentazione del sistema di programmazione, controllo e valutazione - I controlli esterni dopo il D.L. 174/2012 e il DL 90/2014 - I nuovi poteri della Corte dei conti anche alla luce della sentenza Corte costituzionale 39/2014 o Il controllo semestrale, divenuto annuale (DL 90/2014) o il mutato ambito oggettivo dopo il dl 90/2014 o gli esiti del controllo e il ruolo dell organo di revisione. Le sanzioni applicate dalla Corte (art. 148 comma 4 del Tuel) o Le competenze della Corte dei conti in materia di dissesto finanziario o La procedura di riequilibrio ed il fondo anti-default - Il sistema dei controlli esterni e gli organi coinvolti I controlli della Corte dei Conti e della Ragioneria Generale dello Stato sugli Enti Locali - Corte dei conti, Ragioneria generale dello Stato e organo di revisione. Interazioni possibili - I singoli vincoli di finanza pubblica. L equilibrio di bilancio, il patto di stabilita e il divieto di indebitamento - Le verifiche sul Bilancio di Previsione - Le verifiche sul Rendiconto della Gestione - Il Patto di Stabilità: criticità e manovre elusive - L indebitamento e l impatto sugli equilibri di Bilancio - Il meccanismo stabilito dall art. 148 bis del Tuel - Le conseguenze in tema di violazione dei vincoli e le intersecazioni con i profili di responsabilita - Le criticita rilevanti per il controllo e per le ispezioni della Ragioneria Generale dello Stato - Le conseguenze in caso di ispezione del Mef 5
Il rafforzamento dei controlli sugli equilibri finanziari ed il controllo sugli organismi esterni e sulle società partecipate - Il controllo degli equilibri finanziari sugli organismi esterni e sulle società partecipate - La ricognizione generale e i modelli di governance degli organismi esterni e delle società partecipate - Le gestioni esternalizzate e la latitudine dei vincoli di finanza pubblica - Le nuove regole poste dalla legge di stabilita 2015 e dalla legge 89/2014 - La nuova ricognizione degli organismi partecipati e gli obblighi dell organo di revisione - Il Bilancio consolidato e il superamento della nota asseverata di cui all art. 6 comma 17 d.l.95/2012 o le conseguenze per l organo di revisione - Armonizzazione dei bilanci, tempestivita dei pagamenti e controlli - Bilancio armonizzato e verifiche dell organo di revisione o Il fondo crediti di dubbia esigibilità o LA VALUTAZIONE DEL FCDE - Riaccertamento dei residui, gestione delle entrate, gestione della spesa: cenni ai casi particolari (incarichi, personale, ecc) - Tempestivita dei pagamenti e nuove ipotesi di responsabilità - Nuovi obblighi di trasparenza e pubblicazione per le PA o trasparenza e razionalizzazione della spesa pubblica (art. 8 legge 89/2014) o documenti di bilancio o tempi medi di pagamento (legge89/2014, art. 41) o attività di vigilanza (art. 10 legge 89/2014) - Le regole stabilite dal D.L. 33/2013 e le implicazioni per l attivita dell organo di revisione Le altre verifiche dell organo di revisione - Relazione di fine e d inizio Mandato - Modalita e compiti specifici - I nuovi compiti attribuiti agli organi di controllo di regolarita amministrativo contabile dalla legge 89/2014 (art. 47) e la c.d. sana gestione - Le voci di spesa ( incarichi, autovetture ecc. ) rilevanti per la verifica e le conseguenze sia in termini di controllo esterno che in termini di responsabilita - La spesa per concessione di contributi - Il contenimento della spesa per consumi Intermedi - La spesa per incarichi di collaborazione ex art. 7, co. 6 e segg. del D.Lgs. 165/2001 - L analisi di casi specifici tratti dalla giurisprudenza della Corte dei conti Docente: Dott. Tiziano Tessaro 6
Lezione 3 Venerdì 13 marzo 2015 Sede UPI, Sala 5 Ex Consiglio regionale, Viale Silvani 6 - Bologna 2015: AVVIO NUOVA CONTABILITA DEGLI ENTI LOCALI. NOVITÀ PER IL REVISORE DEI CONTI Il revisore di fronte al bilancio di previsione, al rendiconto e al riaccertamento straordinario - Le novità della legge di stabilità 2015 - Il principio della competenza finanziaria potenziata - Il fondo crediti di dubbia esigibità nel preventivo - Il principio di programmazione - Il fondo pluriennale vincolato nel preventivo - Il dup: cenni - Le classificazioni delle entrate e delle spese - Il bilancio armonizzato - Cenni al piano integrato dei conit - Il riaccertamento ordinario dei residui - Il riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi - Il fondo crediti di dubbia esigibità nel riaccertamento straordinario - Casistiche del riaccertamento straordinario - Il fondo pluriennale vincolato dopo il riaccertamento straordinario - Il disavanzo - Controlli classici sul rendiconto Docente: Dott.ssa Patrizia Ruffini / Dott. Andrea Biekar 7 All.to: SCHEDA DI ISCRIZIONE
SCHEDA D ISCRIZIONE MASTER AVANZATO 2015 - IL REVISORE DEI CONTI DEGLI ENTI LOCALI - BOLOGNA Cognome. Nome.. nato a.il Codice Fiscale.. Ente di appartenenza. Qualifica.. iscritto all Ordine di...... Via... n... Cap Città....... Prov... Tel.. Cellulare... Fax.. E-mail..... Contatto Facebook. Ha già partecipato ad un nostro master? SI NO Se NO, ha mai partecipato ad altri corsi? SI NO DATE: (Ricordiamo che non è più possibile iscriversi ad una singola giornata di master, ma occorre sottoscrivere l intero pacchetto) 23/02/15 09/03/15 13/03/15 L'iscrizione è VALIDA con l invio, via fax (051-6494321) o mail (luana.plessi@upi.emilia-romagna.it), della presente scheda debitamente compilata in ogni sua parte e accompagnata dal pagamento della quota di iscrizione, almeno due giorni lavorativi prima dell inizio del Master QUOTE D'ISCRIZIONE: QUOTA INTERA 300,00 + IVA 22% QUOTA BENEMERITO 2015 200,00 + IVA 22% QUOTA GIOVANI UNDER 35 250,00 + IVA 22% PAGAMENTO: BONIFICO BANCARIO A FAVORE DI: UPI EMILIA-ROMAGNA PRESSO CARISBO FILIALE VIA RIZZOLI, 5 BOLOGNA CODICE IBAN: IT 19 D 06385 02452 100000102509 DATI PER LA FATTURAZIONE: (indicare sia la Partita IVA che il Codice Fiscale) Ragione sociale...... Via n. Cap... Città Prov. P.I.... C.F.. Data. Firma UPI EMILIA-ROMAGNA VIA I. MALVASIA, 6 40131 BOLOGNA dott.ssa Luana Plessi tel. 051 6492491 fax 051 6494321 luana.plessi@upi.emilia-romagna.it dott.ssa Federica Serra Segreteria di Formazione sito web: www.upi.emilia-romagna.it - facebook: www.facebook.com/upiformazione.emiliaromagna
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