Atto Dirigenziale N. 3663 del 21/09/2012

Atto Dirigenziale N. 3663 del 21/09/2012 Classifica: 005.11.05 Anno 2012 (4540924) Oggetto REVOCA DELLA DETERMINAZIONE A CONTRARRE N. 765 DEL 08/05/2012 DI APPROVAZIONE DEGLI ATTI DI GARA A "PROCEDURA APERTA DI RILEVANZA COMUNITARIA PER L'APPALTO DEL SERVIZIO DI PULIZIA, DISINFESTAZIONE E DERATTIZZAZIONE, PORTIERATO, FACCHINAGGIO INTERNO ED ESTERNO PER UFFICI E SERVIZI DELL AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE. (CIG. 4178959A0D) Ufficio Redattore DIREZIONE ECONOMATO E PROVVEDITORATO Riferimento PEG 51 Centro di Costo 51 Resp. del Proc. Isabella Mugnai Dirigente/Titolare P.O. GRAFFIA ENRICO - DIREZIONE ECONOMATO E PROVVEDITORATO PINDAN00 Il Dirigente / Titolare P.O. Premesso: che con determinazione dirigenziale n 765 del 08.05.2012, regolarmente esecutiva, si è provveduto ad approvare gli atti di gara per l affidamento del servizio di pulizia, disinfestazione e derattizzazione, portierato, facchinaggio interno ed esterno per Uffici e Servizi Provinciali, mediante appalto con procedura aperta ai sensi dell art. 3, comma 37, e dell art. 55 del d.lgs. n. 163/2006, con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell art. 83 del D.Lgs. 163/06, con scadenza 1/9

09.07.2012, e prezzo stimato posto a base di Euro 2.311.500,00 (al netto dell iva e comprensivo per gli oneri della sicurezza), suddiviso in: - una prestazione principale avente ad oggetto il servizio di portierato per un importo stimato posto a base di gara pari ad. 1.326.600,00; ; - due prestazioni secondarie, ripartite nel seguente modo: a) Servizio di pulizia, disinfestazione e derattizzazione per un importo stimato posto a base di gara pari ad. 904.500,00; b) Servizio di facchinaggio e traslochi per un importo stimato posto a base di gara pari ad. 80.400,00; Dato atto che: - il bando di gara e stato pubblicato sul Supplemento alla Gazzetta ufficiale dell'unione europea n. S95, in data 19/05/2012; - il bando di gara è stato pubblicato sulla G.U.R.I.n 58 del 21.05.2012, con codice redazionale T-12BFE9077 e sui siti informatici di cui all art. 66, comma 7 del D.lgs. 163/2006; - l estratto del suddetto bando di gara è stato pubblicato, a termini di legge, su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani a diffusione locale - entro il termine fissato per il ricevimento delle domande di partecipazione, indicato nel bando di gara sono pervenuti n 14 plichi, ma che gli stessi non sono stati aperti poiché con atto dirigenziale n 2845 del 10/07/2012 si è sospeso il procedimento amministrativo relativo alla gara aperta di cui in oggetto per l appalto del servizio di pulizia,disinfestazione e derattizzazione,portierato facchinaggio interno ed esterno per uffici e servizi provinciali,per la durata di anni 2 (CIG 4178959A0D), fino al 31/10/2012; Precisato che la sospensione è stata disposta a seguito dell emanazione del D.L 6 luglio 2012, n. 95 Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini, convertito con modificazioni nella legge 07/08/2012, n. 135, il cui articolo 1) prevede: - il comma 1, primo periodo, sancisce che i contratti stipulati in violazione dell'articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa; - il comma 3 stabilisce che Le amministrazioni pubbliche obbligate sulla base di specifica normativa ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni di cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 stipulate da Consip S.p.A. o dalle centrali di 2/9

committenza regionali costituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 possono procedere, qualora la convenzione non sia ancora disponibile e in caso di motivata urgenza, allo svolgimento di autonome procedure di acquisto dirette alla stipula di contratti aventi durata e misura strettamente necessaria e sottoposti a condizione risolutiva nel caso di disponibilità della detta convenzione. - il comma 13, consente alle amministrazioni pubbliche che abbiano validamente stipulato un contratto di fornitura o di servizi di recedere in qualsiasi tempo dal contratto, previa formale comunicazione all appaltatore con preavviso non inferiore a quindici giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite. Il predetto diritto di recesso è limitato al caso in cui, tenuto conto anche dell importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, i parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A., successivamente alla stipula del predetto contratto, siano migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l appaltatore non acconsenta ad una modifica, proposta da Consip s.p.a., delle condizioni economiche tale da rispettare il limite di cui alla convenzione. Il secondo periodo dichiara la nullità di ogni patto contrario alla disposizione in commento. Il terzo periodo prevede l inserimento automatico del diritto di recesso nei contratti in corso ai sensi dell articolo 1339 c.c. (le clausole, i prezzi di beni o di servizi, imposti dalla legge, sono di diritto inseriti nel contratto, anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti) anche in deroga alle eventuali clausole difformi apposte dalle parti. Il quarto periodo obbliga l amministrazione pubblica che non abbia esercitato il diritto di recesso a darne comunicazione alla Corte dei conti, entro il 30 giugno di ogni anno, ai fini del controllo successivo sulla gestione del bilancio e del patrimonio di cui all articolo 3, comma 4, della legge 20/199415. Precisato inoltre che alla data di sospensione del procedimento amministrativo, effettuato con atto dirigenziale n 2845 del 10/07/2012, era in via di definizione da parte dell agenzia governativa del Ministero dell Economia CONSIP l attivazione della convenzione per il lotto 5 (Toscana) denominata Facility Management 3, per quanto attiene ai servizi manutentivi per gli immobili pubblici, compresi i servizi di pulizia, portierato,traslochi e facchinaggio, essendo già stata effettuata l aggiudicazione provvisoria, poi attivata nel giorno 19 luglio 2012; Considerato altresì che: - l'art. 26, comma 1, della legge n. 488/1999 e s.m.i., ai sensi del quale Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, nel rispetto della vigente normativa in materia di scelta del contraente, stipula, anche avvalendosi di società di consulenza specializzate, selezionate anche in deroga alla normativa di contabilità pubblica, con procedure competitive tra primarie società nazionali ed estere, convenzioni con le quali l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e 3/9

condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità economica. In casi di particolare interesse per l'amministrazione, le convenzioni possono essere stipulate con una o più imprese alle condizioni contrattuali migliorative rispetto a quelle proposte dal miglior offerente - il comma 3 del citato articolo, le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità, come limiti massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n. 101. La stipulazione di un contratto in violazione del presente comma è causa di responsabilità amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni e quello indicato nel contratto. Constatato che dal 19/07/2012 è attivata una convenzione stipulata tra Consip S.p.A. e la Manutencoop Facility Management S.p.A. (in qualità di mandataria del RTI costituito con Impresa Pulizie e sanificazione Salus S.r.l., P.F.E. S.p.A., Euroambiente S.r.l.) per l affidamento dei Servizi di Facility Management per immobili adibiti prevalentemente ad uso ufficio, in uso a qualsiasi titolo alle Pubbliche Amministrazioni, Lotto 5 (Toscana ed Umbria), ai sensi dell art. 26 della l. 488 del 23.12.1999 e dell art. 58 l. 388/2000; Dato atto che oggetto della convenzione è l affidamento di servizi integrati per la gestione e la manutenzione da eseguirsi negli immobili, adibiti prevalentemente ad uso ufficio, in uso a qualsiasi titolo alle Pubbliche Amministrazioni e che i servizi oggetto dell appalto sono classificati secondo le seguenti macrocategorie e categorie di servizio così suddivise: 1) Servizi di Governo (macrocategoria) Implementazione e Gestione del Sistema Informativo; Costituzione e Gestione dell Anagrafica Tecnica; Gestione del Call Center; Preventivazione Attivita e Gestione Ordini di Intervento; Programmazione e Controllo Operativo delle Attivita; Sistema di Monitoraggio e Controllo; Ottimizzazione e Supporto alle Decisioni; Integrazione Gestionale di Servizi appaltati a Terzi; Gestione e Ottimizzazione Utenze; Anagrafica Postazioni di Lavoro e Arredi. 2) Servizi Operativi (macrocategoria) suddivisi tra: 4/9

2.a) Servizi di Manutenzione Servizio di Manutenzione Impianti Elettrici; Servizio di Manutenzione Impianti Idrico-Sanitari; Servizio di Manutenzione Impianti di Riscaldamento; Servizio di Manutenzione Impianti di Raffrescamento; Servizio di Manutenzione Impianti Elevatori; Servizio di Manutenzione Impianti Antincendio; Servizio di Manutenzione Impianti di Sicurezza e controllo accessi; Servizio di Manutenzione Reti; Servizio di Minuto Mantenimento Edile; Servizio di Reperibilità 2b) Servizi di Pulizia ed Igiene ambientale Pulizia Disinfestazione Raccolta e smaltimento rifiuti speciali Giardinaggio. 2c) Altri servizi Operativi Reception Facchinaggio Interno Facchinaggio Esterno/Traslochi Viste le condizioni contrattuali tecnico economiche offerte dalla Manutencoop Facility Management S.p.A, nonché tutta la documentazione allegata alla convenzione in questione, pubblicata sul portale dedicato agli acquisti in rete delle P.A., quali: le Condizioni Generali, il Capitolato Tecnico, il listino prezzi, ect; Dato atto che: nella suddetta convenzione sono presenti i servizi oggetto della gara a procedura aperta indetta con la determinazione a contrarre n. 765 del 08/05/2012, di cui all oggetto; Verificata la congruenza delle attività presenti nella convenzione con le necessità dell ente; 5/9

Vista la legge n. 241 del 7-8-1990 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi, ed in particolare l art. 21-quinquies che dispone: 1. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario, il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole può essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneità del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti Ravvisata: - la sussistenza di un quadro normativo di riferimento nuovo, in seguito all emanazione delle cosiddette norme di spending review (legge 6 luglio 2012, n. 94 e legge 7 agosto 2012, n. 135), che hanno introdotto nuove regole per l attività negoziale delle pubbliche amministrazioni ed arrivando a configurare un nuovo modello gestionale per l approvvigionamento di beni e servizi all insegna della semplificazione e della trasparenza; -la sussistenza, con decorrenza dal 19/07/2012 della Convenzione (Lotto 5) per l affidamento dei Servizi di Facility Management per immobili adibiti prevalentemente ad uso ufficio, in uso a qualsiasi titolo alle Pubbliche Amministrazioni, ove sono presenti i servizi di cui alla gara che si intende revocare, che ci consente di beneficiare di prezzi vantaggiosi e di ridurre gli oneri connessi alla gestione autonoma delle procedure contrattuali;. - la sussistenza quindi di una sopravvenuta situazione di fatto, non presente al momento dell indizione della procedura di gara, e della conseguenze decisione dell ente, nell ambito della sua autonomia, di aderire alla suddetta convenzione Consip spa; Riconosciuto che con la scelta di aderire alla Convenzione Consip spa Facility management uffici 3- Lotto 5, si realizza una economicità, anche intrinseca, poiché si perviene a risparmi sia diretti ottenibili in virtù del miglior prezzo offerto dalla convenzione quale risultato di una gara comunitaria ad evidenza pubblica, sia indiretti, consistenti nella riduzione dei costi per il potenziale contenzioso e nella riduzione dei tempi di avvio, espletamento e perfezionamento delle procedure di acquisto dei servizi occorrenti.(cfr. Tar Catania, Sez. III, sentenza del 15 marzo 2011, n. 650) Accertato inoltre che l adesione alla convenzione Consip spa per l affidamento dei Servizi di Facility Management per immobili, adibiti prevalentemente ad uso ufficio, in uso a qualsiasi titolo alle Pubbliche Amministrazioni - Lotto 5 consente di rispettare i dettami normativi sopra richiamati, di addivenire in tempi rapidi e senza aggravi di costi 6/9

alla conclusione del procedimento, assicurando l erogazione di tutti i servizi messi a gara per il funzionamento degli uffici e dei servizi dell ente, Ritenuto che per le considerazioni sopra esposte sia opportuno e conveniente revocare la determina dirigenziale n 765 del 08.05.2012 di approvazione degli atti di gara per l appalto del servizio di pulizia, disinfestazione, e derattizzazione, portierato, facchinaggio interno ed esterno per uffici e servizi dell amministrazione provinciale, dandone avviso nella G.U.C.E. e nella G.U.R.I.; Viste: - la delibera C.P. n.63 del 23.04.2012, con la quale è stato tra l altro, approvato il bilancio di previsione 2012 ed il bilancio pluriennale 2012-2014; - la delibera G.P. n.84 del 12.06.2012, con la quale è stato approvato il P.E.G. 2012; Visti i D.Lgs 12.4.2006, n. 163 e s.m.i., il D.Lgs 18.8.2000, n. 267 ed i Regolamenti dell ente per la disciplina dei contratti, di contabilità ed Ordinamento degli Uffici e Servizi; Visto il D.P.R. 207/2010 Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs 163/2006 Codice dei Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture ; Visto l'art. 107 D. Lgs. 267/2000, che determina le competenze dei Dirigenti; Visto l'atto presidenziale n. 33 del 29/12/2011 di conferimento al sottoscritto, Dott. Enrico Graffia, dell incarico di Dirigente della Direzione economato e provveditorato Dato atto che il provvedimento è assunto nell'ambito delle proprie competenze; DETERMINA 1. di revocare la propria determinazione dirigenziale n. 765 del 08.05.2012, nonché tutti gli atti posti in essere per effetto della medesima, relativa alla gara per l affidamento del servizio di pulizia, disinfestazione e derattizzazione, portierato, facchinaggio interno ed esterno per Uffici e Servizi Provinciali, mediante appalto con procedura aperta ai sensi dell art. 3, comma 37, e dell art. 55 del d.lgs. n. 163/2006, con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell art. 83 del D.Lgs. 163/06, con scadenza 7/9

09.07.2012, e prezzo stimato posto a base di Euro 2.311.500,00 (al netto dell iva e comprensivo per gli oneri della sicurezza), suddiviso in: - una prestazione principale avente ad oggetto il servizio di portierato per un importo stimato posto a base di gara pari ad. 1.326.600,00; ; - due prestazioni secondarie, ripartite nel seguente modo: a) Servizio di pulizia, disinfestazione e derattizzazione per un importo stimato posto a base di gara pari ad. 904.500,00; b) Servizio di facchinaggio e traslochi per un importo stimato posto a base di gara pari ad. 80.400,00; 2. di informare del contenuto del presente provvedimento tutte le imprese che hanno presentato domanda di partecipazione entro i termini previsti dal bando di gara, provvedendo altresì alla restituzione di quanto presentato, a cura del responsabile del procedimento, dando atto di non aver provveduto alla loro apertura; 3. di pubblicare l avviso di cui al presente provvedimento sulla G.U.C.E, sulla G.U.R.I,. all Albo Pretorio dell Ente e sul sito istituzionale dell Ente; 4. di nominare responsabile del procedimento ai sensi dell art 10 del Dlgs.163/2006, la P.O Gestione amministrativa provveditorato, Cassa Economale, gare forniture e servizi, sig.ra Isabella Mugnai; 5. di dare atto che il presente provvedimento ha efficacia immediata dal momento che il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, resa ai sensi dell art. 151 comma 4 del D.Lgs 267/2000, non è necessario; 6. di inoltrare il presente atto alla Direzione Economato e Provveditorato che lo ha redatto, nonché alla Segreteria Generale per la relativa pubblicazione e raccolta. -verso il presente atto, chiunque abbia interesse può proporre ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana con le modalità stabilite dall art. Art. 120 del D. Lgs n.104/2010 come stabilito dall art. 245 del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i Firenze 21/09/2012 GRAFFIA ENRICO - DIREZIONE ECONOMATO E PROVVEDITORATO 8/9

Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del T.U. 445/2000 e del D.Lgs 82/2005 e rispettive norme collegate, il quale sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico e memorizzato digitalmente ed e rintracciabile sul sito internet per il periodo della pubblicazione: http://attionline.provincia.fi.it/. L accesso agli atti viene garantito tramite l Ufficio URP ed i singoli responsabili del procedimento al quale l atto si riferisce, ai sensi e con le modalità di cui alla L. 241/90, come modificata dalla L. 15/2005, nonché al regolamento per l accesso agli atti della provincia di Firenze 9/9