Determinazione del dirigente Numero 1363 del 07/12/2016 Oggetto : 30 APPALTO SERVIZI POSTALI DEL COMUNE DI CITTÀ DI CASTELLO PER IL PERIODO 01/01/2017-31/12/2019 ATTIVAZIONE PROCEDURA AI SENSI DELL ART. 36, COMMA 2, LETT.B) D.LGS. N. 50/2016 TRAMITE RDO SUL MEPA DI CONSIP - DETERMINA A CONTRATTARE - CODICE CIG 685222394B Proponente : SERVIZIO ARCHIVIO - PROTOCOLLO - COMUNICAZIONI CERTIFICATE - ASSEGNAZIONI (21) Settore: SETTORE AFFARI GENERALI -RISORSE UMANE - POLITICHE SOCIALI - CULTURA - SPORT Redattore: Galluzzi Antonella Responsabile del Procedimento : Galluzzi Antonella Dirigente: Dott. Rossi Giuseppe Classificazione : DETERMINAZIONE CIG : 685222394B CUP : Pagina 1 di 6
Determinazione del dirigente Numero 1363 del 07/12/2016 OGGETTO: APPALTO SERVIZI POSTALI DEL COMUNE DI CITTÀ DI CASTELLO PER IL PERIODO 01/01/2017-31/12/2019 ATTIVAZIONE PROCEDURA AI SENSI DELL ART. 36, COMMA 2, LETT.B) D.LGS. N. 50/2016 TRAMITE RDO SUL MEPA DI CONSIP - DETERMINA A CONTRATTARE - CODICE CIG 685222394B IL DIRIGENTE Premesso che: con propria precedente determinazione n.1165/2015 veniva aggiudicata e affidata l esecuzione dei SERVIZI POSTALI DEL COMUNE DI CITTA DI CASTELLO alla soc. POSTE ITALIANE S.P.A. CON SOCIO UNICO Società per Azioni, di Roma, P. IVA 01114601006, per la durata di mesi 12, a seguito di procedura telematica di RdO svolta nel MePa di Consip; il relativo contratto è giunto pressoché a compimento e che pertanto si rende necessario provvedere ad attivare la procedura per giungere ad un nuovo affidamento dei servizi in questione; Confermato che: il mercato postale è stato oggetto di liberalizzazione da parte del legislatore attraverso la graduale riduzione nel tempo dell area di monopolio riservata alla società concessionaria Poste Italiane S.p.A. fino alla piena liberalizzazione attuata con D.Lgs. n. 58/2011; lo stesso decreto D.Lgs. n. 58/2011, per esigenze di ordine pubblico, ha lasciato affidati in via esclusiva al fornitore del servizio universale (Società Poste Italiane S.p.A.) alcuni servizi, ossia le notificazioni a mezzo posta degli atti giudiziari e degli atti relativi alle violazioni del Codice della Strada; per effetto della suddetta liberalizzazione, accanto a Poste Italiane S.p.A., anche altri operatori postali in possesso di licenza individuale e di autorizzazione generale, possono fornire i servizi che rientrano nel campo di applicazione del titolo abilitativo conseguito, purché non compresi tra quelli affidati in via esclusiva al fornitore del servizio universale, come sopra specificati; in data 28/11/2014 e poi a giugno 2016 con aggiornamenti, è stato pubblicato sul Mercato Elettronico (MePa) di Consip il bando avente per oggetto Servizi Postali per l abilitazione di operatori per lo svolgimento dell esecuzione di servizi di raccolta e recapito degli invii postali; Visto l art. 32 del D.Lgs n. 50/2016, il quale stabilisce che prima dell avvio delle procedure di affidamento le amministrazioni aggiudicatrici decretano o determinano di contrarre, in conformità ai propri ordinamenti, individuando gli elementi essenziali del contratto ed i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte; Considerato che il valore dell appalto dei servizi di che trattasi, calcolato ai sensi dell art. 35 D.Lgs. n. 50/2016, tenuto conto dell opzione di proroga tecnica, ammonta presumibilmente a complessivi 147.000,00 oltre all IVA, se dovuta; Atteso che: in relazione alla tipologia della procedura, per forniture e servizi di importo pari o superiore a 40.000,00 euro e inferiori alla soglia di rilievo comunitario, attualmente 209.000,00 euro, il D.Lgs. n. 50/2016 stabilisce: Pagina 2 di 6
o all art. 36 comma 2, lett.b) - le stazioni appaltanti procedono all affidamento mediante procedura negoziata, previa consultazione di almeno cinque operatori economici; o all art. 37 comma 2 - le stazioni appaltanti in possesso della necessaria qualificazione di cui all art. 38 procedono mediante utilizzo autonomo degli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate secondo la normativa vigente; in attesa della definizione della procedura per la qualificazione delle stazioni appaltanti allo stato attuale il Comune di Città di Castello è stazione appaltante a tutti gli effetti in quanto iscritta all A.U.S.A. (Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti); in ogni caso, per l espletamento della presente procedura si ricorre all Ufficio Unico Gare/Centrale Unica di Committenza, costituita presso il Comune di Città di Castello con atto G.C. n. 28/2015; Preso atto che: l art. 26 della Legge 488 del 23 dicembre 1999, dispone che le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle Convenzioni Consip, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità, come limiti massimi, per l acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche; l art.1, comma 450, della Legge 296/2006 e ss.mm. prevede l obbligo di ricorrere, ai fini dell acquisizione di beni e servizi di importo pari o superiore a 1.000,00 euro e inferiore alla soglia di rilievo comunitario, al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePa); l art.1, della Legge 135/2012 favorisce e rafforza il ricorso a centrali di committenza e agli strumenti telematici di negoziazione stabilendo che i contratti stipulati in violazione dell art. 26, comma 6 della Legge 488/1999 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizioni da Consip Spa sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa; Verificato, ai fini e per gli effetti dell art. 26 della Legge 488/1999 e dell art. 1, comma 449, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 che, alla data odierna: non risultano Convenzioni attive stipulate da Consip o da centrali regionali di committenza per i beni o servizi in oggetto; sono invece presenti nel Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePa), i servizi specifici postali categoria servizi di raccolta e recapito degli invii postali; il suddetto MePa prevede, nel Capitolato Tecnico - Allegato 1 al bando servizi postali per l abilitazione di fornitori e servizi per la partecipazione al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, la seguente offerta di prestazioni e servizi: 5.3.1 Servizio: CPV 64110000-0 - Servizi di Raccolta e Recapito degli Invii Postali; Considerato che: è quindi possibile effettuare la selezione dell operatore affidatario nel Mercato Elettronico (MePa) di Consip, attraverso la richiesta di offerta (RdO) con fissazione di requisiti di partecipazione alla gara; a monte dell acquisto vi è un bando e una procedura selettiva che abilita i fornitori a presentare i propri cataloghi o listini, sulla base di valutazioni del possesso dei requisiti di moralità, nonché di capacità economico-finanziaria e tecnici professionali, conformi alla normativa vigente; Preso atto, di conseguenza, che: la procedura avverrà tramite l utilizzo del Mercato Elettronico (MePa) con la modalità di RdO (richiesta di offerta) sul sito www.acquistinretepa.it dove si sono individuate le caratteristiche tecniche dell esecuzione dei servizi in questione oltre a disciplinare le condizioni generali di contratto riguardanti l esecuzione dei servizi in oggetto; Pagina 3 di 6
ad integrazione della disciplina generale di cui sopra, è stata predisposta la seguente documentazione di gara, che si allega quale parte integrante e sostanziale del presente atto: Capitolato Speciale contenente le clausole ritenute essenziali del rapporto che integrano e modificano quelle generali Consip, con i seguenti allegati: Allegato A) Tariffe praticate da Poste Italiane S.p.A.; Allegato B) Quantità stimata delle spedizioni del Comune di Città di Castello; il criterio di aggiudicazione sarà quello del minor prezzo ai sensi dell art. 95 comma 4, lett.c), poiché trattasi di servizio caratterizzato da elevata ripetitività, che soddisfa quindi, esigenze generiche e ricorrenti connesse alla normale operatività delle stazioni appaltanti, richiedendo esecuzioni frequenti al fine di assicurare la continuità della prestazione. (Linee guida n.2 approvate con delibera n. 1005 del 21/09/2016) Atteso che, in ordine alla specifica procedura di gara a mezzo RdO, si applicano le seguenti disposizioni: Il PO opera anche come RUP, ai sensi dell art. 8 delle Regole del sistema di e-procurement della PA; in merito alle comunicazioni tra il concorrente e la stazione appaltante, trattandosi di procedure telematiche, i canali di comunicazione prioritari sono quelli costituiti dagli strumenti elettronici, in particolare l Area di Comunicazione del Sistema messo a disposizione da Consip, nonché nel caso di comunicazioni fuori dal Sistema la Posta Elettronica Certificata; non si applica il termine dilatorio in quanto lo stand still period non si applica alle RdO, come definito dall art. 32 comma 10 lettera b del D.Lgs. n. 50/2016; Dato atto di non trovarsi in situazioni di conflitto d interessi, anche potenziale, come disposto dall art.6-bis della Legge 241/1990, dall art. 6 del D.P.R. n. 62/2013 e dall art. 6 del Codice di Comportamento aziendale, approvato con deliberazione di Giunta comunale n.2/2014; Visto il D.Lgs. n. 50/2016; le regole per l accesso e l utilizzo del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePa); il D. Lgs. n. 33/2013 in relazione agli obblighi di pubblicità; l art. 26, co.3 della Legge n.488/1999 e l art. 1 comma 449 della Legge n. 296/2006; l art. 107 del D.Lgs. n. 267/2000; DETERMINA 1. Di approvare e fare propria la premessa narrativa, che qui si intende integralmente richiamata anche a motivazione dell adozione del presente dispositivo; 2. Di indire, ai sensi dell art. 36, comma 2 lett.b) del D.Lgs. n. 50/2016, una procedura negoziata per l appalto dei servizi postali del Comune di Città di Castello, per il triennio 01/01/2017-31/12/2019 e per un importo a base di gara di 136.000,00 oltre all IVA, alle condizioni e modalità precisate nella seguente documentazione di gara che integra le condizioni generali Consip per i servizi postali, che si allega quale parte integrante e sostanziale del presente atto: Capitolato speciale contenente le clausole ritenute essenziali del rapporto che integrano e modificano quelle generali Consip, con i seguenti allegati: Allegato A) Tariffe praticate da Poste Italiane S.p.A.; Allegato B) Quantità stimata delle spedizioni del Comune di Città di Castello; Pagina 4 di 6
3. Di procedere mediante gara telematica, da espletarsi con RdO nel MePa di Consip, aperta a tutti gli operatori economici in possesso della necessaria abilitazione alla categoria oggetto della RdO stessa, conseguita entro i termini di presentazione dell offerta; 4. Di dare atto che: il criterio di aggiudicazione sarà quello del minor prezzo ai sensi dell art. 95 comma 4, lett.c), poiché trattasi di servizio caratterizzato da elevata ripetitività, che soddisfa quindi, esigenze generiche e ricorrenti connesse alla normale operatività delle stazioni appaltanti, richiedendo esecuzioni frequenti al fine di assicurare la continuità della prestazione (Linee guida n. 2 approvate con deliberazione n. 1005 del 21/09/2016), a favore dell operatore economico che, in possesso dei requisiti richiesti, avrà presentato la maggiore percentuale unica di ribasso, IVA esclusa, sull elenco delle tariffe, posto a base di gara, ALLEGATO A) al Capitolato Tecnico, elenco desunto dalle tariffe ufficiali praticate da Poste Italiane S.p.A. per un importo a base di gara di 136.000,00 oltre all IVA; si procederà all aggiudicazione della gara anche in presenza di una sola offerta valida, purché ritenuta congrua e conveniente; la procedura di gara sarà svolta dall Ufficio Unico Gare/Centrale unica di Committenza, costituita presso questo Comune di Città di Castello con Deliberazione di Giunta Comunale n. 28/2015, ufficio al quale si invia copia del presente provvedimento corredato dagli allegati di gara, che opererà in piattaforma MePa "attraverso" il PO secondo le Regole del sistema di e- procurement della PA; ai sensi dell art. 113 del D.Lgs. n. 50/2016 è stato costituito il seguente gruppo di lavoro: o Il Responsabile Unico del presente Procedimento nonché Punto Ordinante, è il Dott. Giuseppe Rossi, Dirigente del Settore Affari Generali, Risorse Umane Sport, Cultura e politiche sociali; o il Responsabile dell esecuzione del contratto è individuato nella Dr.ssa Antonella Galluzzi o in qualità di Responsabile del Servizio Archivio-Protocollo; il responsabile della procedura di selezione del contraente, effettuata a mezzo Ufficio Gare/ Centrale Unica di Committenza è la Dr.ssa Aliana Baldicchi, che interviene anche in qualità di PI della procedura MePa; 5. Di dare inoltre atto che: in caso di discordanza tra le prescrizioni/indicazioni degli atti di gara predisposti dalla stazione appaltante con i documenti elaborati da Consip sono da ritenersi prevalenti le disposizioni contenute nella documentazione redatta dalla stazione appaltante, in quanto essa è contestualizzata ed aderente alle specifiche necessità del servizio; che l aggiudicatario assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all'art. 3 della Legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche ed integrazioni, ivi compreso la comunicazione del conto dedicato alle commesse pubbliche; il codice identificativo di gara è CIG 685222394B; sono state rispettate le disposizioni di cui all art. 26 Legge 488/1999 e art. 1 comma 499 della Legge 296/2006; l aggiudicatario definitivo della R.d.O. è tenuto ad effettuare il versamento dell imposta di bollo come disposto dal D.P.R. 26 ottobre 1972 n. 642 "Disciplina dell'imposta di bollo (art. 53 comma 3 delle Regole del Sistema di e- procurement della Pubblica Amministrazione ) ; Il contratto sarà stipulato, attraverso il portale Consip allo scopo dedicato (Art. 52 delle regole del Sistema di e-procurement della Pubblica Amministrazione) con firma digitale (art. 32, comma 14 del D.Lgs. n. 50/2016) in esenzione del termine dilatorio (art. 32, comma 10, lett.b) del medesimo decreto; Pagina 5 di 6
la stazione appaltante ha diritto di recedere in qualsiasi tempo dal contratto alle condizioni previste dall art. 1, comma 13, del D.L. n. 95/2012, convertito con modificazioni nella Legge 135/2012; verranno assunti tutti i provvedimenti connessi, conseguenti e di attuazione anche ai sensi e per gli effetti della Legge 241/1990 e ss.mm. e ii.; si provvederà alle pubblicazioni di cui all art. 29 D.Lgs. n. 50/2016, nonché a quelle di cui all art. 32 della Legge 190/2012, nonché, ove esistenti, agli obblighi sanciti dall art. 15 del D.Lgs. n. 33/2013; 6. Di assumere la prenotazione inerente l appalto dei servizi postali del Comune di Città di Castello per il periodo 01/01/2017-31/12/2019, ai sensi dell articolo 183, comma 2 lettera c), del D.Lgs. n.267/2000, imputando la somma presumibile di 166.000,00 IVA compresa al capitolo 01111.03.77014054 - cdr: 37 Segreteria generale - Servizi postali bilancio 2016/2018 annualità 2017 e 2018, come meglio specificato nello schema contabile riportato nella tabella allegata al presente atto a formarne parte integrante e sostanziale; 7. Di dare atto che con successivo atto dopo l aggiudicazione definitiva l obbligazione verrà perfezionata giuridicamente l individuazione del beneficiario e della somma e data di scadenza; 8. Di dare atto che per l annualità 2019 sarà data specifica indicazione in apposito allegato al bilancio di previsione 2017/2019 come di seguito specificate e successivamente verrà adottato formale impegno di spesa; 9. Di impegnare fin d ora, la somma di 30,00 da versare all ANAC a titolo di contribuzione, ai sensi della deliberazione n. 163/2015, al capitolo. 05021.03.77014526 ALTRE PRESTAZIONI DI SERVIZI: SERVIZI IN CONVENZIONE - cdr: 15 - dir. Dr. Rossi - del P.E.G. 2016-2018, esercizio 2016, così come meglio indicato nell allegato prospetto contabile. Riferimento Contabile Esercizio Num Codice Bilancio Codifica P.Fin. Descr. Capitolo E/U Beneficiario Importo 2016 2449 05021.03.770145 U 30,00 26 U.1.03.02.15.999 CdR: 15 BIBLIOTECA, PINACOTECA - Dir. DR. ROSSI- CAP 770140/3 - ALTRE PRESTAZIONI DI SERVIZI: SERVIZI IN CONVENZIONE AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE Città di Castello, 07/12/2016 Il Dirigente Giuseppe Rossi / INFOCERT SPA firmato digitalmente Pagina 6 di 6