COMUNE DI CHAMPDEPRAZ Programma triennale per la trasparenza e l integrità (P.T.T.I.) 2015 2017 Predisposto dal responsabile per la trasparenza Adottato in data 26/01/2015 con deliberazione n. 5 della Giunta comunale Pubblicato sul sito internet nella sezione Amministrazione trasparente
Indice Introduzione: organizzazione e funzioni dell Amministrazione... 3 1. Le principali novità... 5 2. Iniziative di comunicazione della trasparenza... 5 3. Procedimento di elaborazione e adozione del Programma... 6 4. Processo di attuazione del programma... 7 5. Dati ulteriori... 10 2
Introduzione: organizzazione e funzioni dell Amministrazione L Amministrazione svolge le seguenti funzioni ed eroga i seguenti servizi a favore dei diversi portatori di interesse: 1 - amministrazione generale, gestione e controllo 1 - organi istituzionali 2 - segreteria, contratti e servizi generali 3 - servizio finanziario 4 - servizi demografici, commercio e vigilanza 5 - servizio tecnico e manutentivo 6 - gestione del patrimonio 1.01 - funzionamento degli organi istituzionali 1,02 - attività di rappresentanza 2.01 - servizi generali 3.01 - gestione amministrativa del personale 3.02 - ragioneria 3.03 ufficio tributi e altre entrate 3.04 - controllo di gestione 4.01 - anagrafe e stato civile 4.02 - elettorale 4.03 ufficio statistico 4.04 - altri servizi di sportello 4.05 - servizio commercio 4.06 - servizio vigilanza 5.01 - edilizia privata 5.02 - altri servizi tecnici 6.01 - spazi istituzionali 2 - istruzione, cultura e sport 20 - istruzione primaria e secondaria e assistenza scolastica 21 - interventi nel campo della cultura 20.01 - scuola materna 20.02 - scuola elementare 20.03 - scuola media 20.04 - palestra scolastica 20.05 - mensa scolastica 20.06 - trasporto scolastico 20.07 - edificio scolastico ad uso non specifico 21.01 - manifestazioni culturali e interventi a sostegno delle tradizioni 21.02 - biblioteca 22 - interventi nel 22.01 - interventi vari nel campo dello sport 3
campo dello sport 22.02 - impianti sportivi 3 - viabilità, territorio ed ambiente 30 - viabilità e aree verdi 31 - servizio idrico integrato 32 - gestione dei rifiuti 33 - gestione del territorio 30.01 - strade e segnaletica 30.02 - sgombero neve 30.03 - illuminazione pubblica 30.04 - giardini ed aree verdi 31.01 - acquedotto 31.02 - rete fognaria 31.03 - impianti di depurazione 31.04 - fontane e lavatoi pubblici 32.01 - raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti 32.02 - discarica materiali inerti 33.01 - protezione civile 33.02 - pianificazione territoriale 4 - interventi nel campo sociale ed economico 40 - interventi nel campo sociale 41 - interventi nel campo economico 40.01 - asili nido 40.02 - minori e giovani 40.03 - anziani ed inabili 40.04 - microcomunità per anziani 40.05 - cimitero comunale 40.06 - servizi sanitari 40.07 - interventi vari in campo sociale 41.01 - turismo 41.02 - attività economiche 41.03 - agricoltura e allevamento La struttura organizzativa di questa Amministrazione è sintetizzata attraverso il seguente organigramma: 4
1. Le principali novità A livello nazionale il programma per la trasparenza e l integrità è stato introdotto, a partire dal triennio 2009/2011, con il decreto legislativo n. 150/2009. A livello regionale, tenuto conto dell ambito di competenza legislativa primaria della Regione in materia di ordinamento degli uffici degli enti dipendenti dalla Regione e stato giuridico del personale, è stata approvata la legge regionale n. 22/2010 che all articolo 30 prevede, in particolare, specifici interventi per la trasparenza, ma non prevede la predisposizione da parte degli enti locali valdostani di uno specifico programma per la trasparenza. Gli enti locali della Valle d Aosta redigono il programma triennale per la trasparenza e l integrità ai sensi del decreto legislativo n. 33/2013, che sancisce che tali obblighi costituiscono livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche. 2. Iniziative di comunicazione della trasparenza Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei contenuti del Programma e dei dati pubblicati Il presente programma è stato comunicato ai diversi soggetti interessati, secondo le seguenti modalità: pubblicazione sul sito internet istituzionale, invio al Celva per pubblicazione sul proprio sito internet, notizia in primo piano di avvenuta approvazione sul sito internet istituzionale dell ente) Organizzazione e risultati attesi delle Giornate della trasparenza 5
L Amministrazione, attraverso il CELVA, si impegna a organizzare una giornata della trasparenza degli enti locali rivolta a tutti i cittadini. La giornata della trasparenza è a tutti gli effetti considerata la sede opportuna per fornire informazioni sul programma triennale per la trasparenza e l integrità, sulla relazione al piano della performance, nonché sul piano triennale di prevenzione della corruzione. 3. Procedimento di elaborazione e adozione del Programma Obiettivi strategici in materia di trasparenza Gli obiettivi strategici in materia di trasparenza per gli enti locali valdostani sono definiti dalla legge regionale n. 22/2010, che nello specifico prevede che: - gli enti di cui all'articolo 1, comma 1, garantiscono la massima trasparenza della propria azione organizzativa e lo sviluppo della cultura della legalità e dell'integrità del proprio personale; - la trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sul proprio sito istituzionale, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Collegamenti con il piano della performance e con il piano esecutivo di gestione Considerato che per l anno 2015 il piano della performance sarà approvato contestualmente al P.e.g., che è documento da adottare entro 30 giorni dall approvazione del bilancio, per la quale cosa è stato fissato il termine dle 31/13/2015, si indica che il piano della performance 2015/2017 conterrà i seguenti obiettivi attribuiti al responsabile della trasparenza: - pubblicazione nella sezione Amministrazione trasparente dei dati previsti dal d.lgs. 33/2013; - definizione e monitoraggio del programma per la trasparenza e l integrità. Gli stessi obiettivi saranno riportati anche nel piano esecutivo di gestione con l indicazione del soggetto responsabile del loro perseguimento (ferme restando le modalità di indicazione di tali obiettivi nel rispetto dell art. 169, comma 3-bis, del T.U. n. 267/2000, introdotto dall art.. 3 del D.L. 174/12, convertito dalla legge 213/12, dispone che il Piano esecutivo di gestione (PEG) è deliberato dagli enti locali in coerenza con il bilancio di previsione e con la Relazione previsionale e programmatica; inoltre tale norma stabilisce che al fine di semplificare i processi di pianificazione gestionali, il Piano dettagliato degli obiettivi di cui all art. 108 del medesimo T.U. ed il Piano delle performance di cui all art.10 del d.lgs. n. 150/2009, sono unificati organicamente nel Piano esecutivo di gestione) Indicazione degli uffici e dei dirigenti coinvolti per l individuazione dei contenuti del programma Il responsabile della trasparenza per questa Amministrazione è: il Segretario comune (Dott. Manuele Amateis; secondo la normativa tale responsabile coincide con il responsabile della prevenzione della corruzione, che è di norma individuato nel Segretario). 6
Per la predisposizione del programma, il responsabile della trasparenza ha coinvolto i seguenti uffici: Ufficio Segreteria Ufficio Finanziario Ufficio Entrate Ufficio Tecnico Inoltre, per la predisposizione del programma, sono stati coinvolti i seguenti Responsabili di servizio (trattandosi di Comune sotto i 3.000 abitanti, non vi sono altri dirigenti oltre al Segretario comunale): - Segretario comunale - Responsabile Servizio Finanziario Modalità di coinvolgimento degli stakeholder e i risultati di tale coinvolgimento L ente locale coinvolge i diversi portatori di interesse attraverso confronti diretti periodici con i cittadini, con le associazioni e con le organizzazioni presenti sul territorio (quali ad esempio le pro loco e le altre associazioni). Nel 2014 è riusciti ad organizzare un solo incontro informativo in data 29/12/2014 con i portatori di interesse e la cittadinanza a causa dei troppi adempimenti che hanno visto il Segretario comunale interfacciarsi con n. 4 Enti per problemi di associazione della relativa funzione, l Amministrazione deve cercare di inserire il tema della trasparenza all interno di incontri con i portatori di interesse medesimi nel corso del 2015 e a rendicontare i risultati di tale coinvolgimento nei prossimi aggiornamenti del piano. Termini e modalità di adozione del programma da parte degli organi di vertice Il programma triennale per la trasparenza è approvato entro il 31 gennaio di ogni anno. In ragione della Deliberazione n. 12/2014 della CIVIT ora ANAC - le modifiche e l aggiornamento dei due piani sono state demandate alla Giunta comunale da parte del Consiglio; sono fatte salve le preminenti competenze consiliari nel caso in cui muti il quadro normativo in tal senso. Il presente programma è stato approvato dal Consiglio comunale in sede di prima applicazione con deliberazione n. 4 del 28/01/2014. 4. Processo di attuazione del programma Referenti per la trasparenza all interno dell Amministrazione Il responsabile della trasparenza si avvale di una serie di referenti all interno dell Amministrazione, con l obiettivo di adempiere agli obblighi di pubblicazione e aggiornamento dei dati nella sezione Amministrazione trasparente. In particolare, si individuano i seguenti soggetti, che si occupano della pubblicazione e dell aggiornamento dei dati, per ciascun livello previsto dalla sezione Amministrazione trasparente : 7
Disposizioni generali: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale Organizzazione: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale Consulenti e collaboratori: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale con il supporto dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet e dell Ufficio Finanziario, M. D hérin Personale: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell Ufficio Tributi, N. Pinet e dell Ufficio Finanziario, M. D Hérin Bandi di concorso: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale Performance: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale e con il supporto dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet Enti controllati: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell Ufficio Finanziario, M. D hérin Attività e procedimenti: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, e con il supporto dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet Provvedimenti: Ufficio Segreteria C. Jacquemet e M. D hérin, sotto il coordinamento del Segretario comunale Controlli sulle imprese: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell Ufficio Tributi, N. Pinet Bandi di gara e contratti: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell Ufficio Finanziario, M. D hérin e dell addetto dell Ufficio tecnico, F. Gens Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici: Ufficio Segreteria C. Jacquemet e M. D hérin, sotto il coordinamento del Segretario comunale Bilanci: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell Ufficio Finanziario, M. D hérin Beni immobili e gestione patrimonio: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell addetto dell Ufficio tecnico, F. Gens Controlli e rilievi sull'amministrazione: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale con il supporto dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet Servizi erogati: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale con il supporto dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet Pagamenti dell'amministrazione: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell Ufficio Finanziario, M. D hérin Opere pubbliche: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell addetto dell Ufficio tecnico, F. Gens 8
Pianificazione e governo del territorio: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell addetto dell Ufficio tecnico, F. Gens Informazioni ambientali: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell addetto dell Ufficio tecnico, F. Gens Strutture sanitarie private accreditate: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell Ufficio Tributi, N. Pinet Interventi straordinari e di emergenza: Altri contenuti - Corruzione: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale e con il supporto dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet Altri contenuti - Accesso civico: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale, con il supporto dell Ufficio Finanziario, M. D hérin e dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet Altri contenuti - Accessibilità e Catalogo di dati, metadati e banche dati: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale e con il supporto dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet Altri contenuti - Dati ulteriori: Aiuto bibliotecario S. Bertola, sotto il coordinamento del Segretario comunale e con il supporto dell Ufficio di Segreteria, C. Jacquemet Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi L Amministrazione, per il tramite del responsabile della trasparenza e dei referenti individuati nel precedente paragrafo, pubblica i dati secondo le scadenze previste dalla legge e, laddove non sia presente una scadenza, si attiene al principio della tempestività. Il concetto di tempestività è interpretato in relazione ai portatori di interesse: la pubblicazione deve essere effettuata in tempo utile a consentire loro di esperire tutti i mezzi di tutela riconosciuti dalla legge quali la proposizione di ricorsi giurisdizionali. La pubblicazione dei dati va effettuata di norma entro 7 giorni dall adozione del provvedimento. L aggiornamento deve essere effettuato con cadenza mensile. Misure di monitoraggio e di vigilanza sull attuazione degli obblighi di trasparenza a supporto dell attività di controllo dell adempimento da parte del responsabile della trasparenza Viste le ridotte dimensioni dell ente locale, il monitoraggio per la verifica dei dati viene effettuato dal responsabile della trasparenza con cadenza trimestrale. Strumenti e tecniche di rilevazione dell effettivo utilizzo dei dati da parte degli utenti della sezione Amministrazione trasparente Tale adempimento sarà previsto nel progetto a valenza regionale per il portale unico per la trasparenza. Misure per assicurare l efficacia dell istituto dell accesso civico Ai sensi dell articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 33/2013, la richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione, quanto alla legittimazione soggettiva del 9
richiedente non deve essere motivata, è gratuita e va presentata al responsabile della trasparenza dell'amministrazione. Il responsabile della trasparenza si pronuncia in ordine alla richiesta di accesso civico e ne controlla e assicura la regolare attuazione. Peraltro, nel caso in cui il responsabile non ottemperi alla richiesta, è previsto che il richiedente possa ricorrere al titolare del potere sostitutivo che dunque assicura la pubblicazione e la trasmissione all istante dei dati richiesti. Ai fini della migliore tutela dell esercizio dell accesso civico, le funzioni relative all accesso civico di cui al suddetto articolo 5, comma 2, sono delegate dal responsabile della trasparenza ad altro dipendente, in modo che il potere sostitutivo possa rimanere in capo al responsabile stesso. Il responsabile della trasparenza delega il seguente soggetto a svolgere le funzioni di accesso civico di cui all articolo 5 del decreto legislativo n. 33/2013: - Responsabile del Servizio Finanziario Sig.ra D hérin Mimma La delega a svolgere le funzioni di accesso civico di cui all articolo 5 del d.lgs n. 33/2013 si pone la finalità di evitare che la scelta del sostituto provvedimentale (titolare del potere sostitutivo) finisca col far coincidere la figura nella stessa persona che ricopre i ruoli di responsabile trasparenza con il responsabile anticorruzione, che negli enti locali coincide nel Segretario comunale (in quanto lo stesso Responsabile anticorruzione, negli enti locali, fa capo al Segretario comunale per espressa disposizione della legge anticorruzione all art. 1 c. 7, l. 190/2012). 5. Dati ulteriori L Amministrazione, per il tramite del responsabile della trasparenza, ai sensi dell articolo 4, comma 3, del decreto legislativo n. 33/2013, non individua ad oggi e vista la fase di prima applicazione - ulteriori dati da pubblicare nella sezione Amministrazione trasparente del sito internet istituzionale. 10