Corso di formazione nazionale La formazione di legge in materia di salute e sicurezza: normativa vigente, interpretazione, procedure amministrative e modalità applicative; la formazione non obbligatoria L acquisizione dei servizi di formazione in materia di salute e sicurezza: il punto di vista delle norme amministrative applicabili all INFN Valeria De Nicola 8 giugno 2016
IL NOSTRO PERCORSO 2. 1. La disciplina legislativa Ø il nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 50/2016) Ø le disposizioni di contenimento della spesa (d.l. 52/2012; d.l. 95/2012; d.l. 66/2014; d.l. 90/2014; L. 208/2015: legge di stabilità 2016). 2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati (convenzioni e accordi quadro Consip, MEPA, sistema dinamico di acquisizione). 3. La procedura di acquisizione mediante affidamenti autonomi.
1. La disciplina legislativa 3. 19 aprile 2016: in vigore il d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 Ø attuazione delle direttive UE 2014/23, 2014/24, 2014/25; Ø sostituzione della disciplina del Codice dei contratti (d.lgs. 163/2006) e del relativo Regolamento di attuazione (d.p.r. 207/2010); Ø abrogazione Regolamento di Amministrazione, Finanza e Contabilità INFN - Capo V - Spese in economia ; Ø profondo riordino della disciplina degli appalti pubblici in chiave anticorruzione.
1. La disciplina legislativa 4. I principî fondamentali dettati dal nuovo Codice dei contratti pubblici Ø economicità Ø efficacia Ø tempestività Ø libera concorrenza Ø non discriminazione Ø trasparenza Ø aggregazione e centralizzazione delle committenze Ø programmazione Ø rotazione degli operatori economici (appalti sotto soglia comunitaria)
1. La disciplina legislativa 5. Le procedure previste dal nuovo Codice dei contratti Ø appalti sopra soglia comunitaria: strumenti telematici di negoziazione di centrali di committenza o procedure a evidenza pubblica (art. 37, co. 2); Ø appalti sotto soglia comunitaria: fino a 40 K affidamento diretto adeguatamente motivato (art. 36, co. 2, lett. a); da 40 K a 209 K procedura negoziata previa indagine di mercato mediante avviso di manifestazione di interesse o albo fornitori se idoneo (art. 36, co. 2, lett. b e art. 216, co. 9) in ogni caso: richiamo agli obblighi di utilizzo degli strumenti centralizzati previsti dalle norme di contenimento della spesa pubblica (art. 37)
1. La disciplina legislativa 6. Le disposizioni della spending review (1, 2, 3, 4 ) per INFN: Ø beni e servizi disponibili in Convenzione Consip: ricorso a convenzione se prestazioni presenti e idonee per caratteristiche essenziali / rispetto benchmark Consip quale valore massimo di aggiudicazione; Ø beni e servizi disponibili in Accordi quadro e Sistema dinamico di acquisizione Consip: facoltà di utilizzare gli Accordi quadro e il Sistema dinamico / adozione di parametri qualità-prezzo rapportati a quelli degli Accordi quadro, se presenti; Ø acquisti sotto soglia comunitaria (da 1.000 a 209.000): obbligo di ricorso prioritario al MEPA (OdA / RdO) / procedura negoziata autonoma previa consultazione di almeno 5 operatori (fino a Linee guida ANAC mediante avviso di manifestazione di interesse)
1. La disciplina legislativa 7. Riassumendo: l INFN appartiene alla categoria delle Amministrazioni che NON hanno l obbligo esclusivo di adesione alla Convenzione Gestione integrata della sicurezza, ma è tenuto a rispettarne i parametri di prezzo / caratteristiche essenziali (benchmark) quali valori massimi di aggiudicazione, in caso di acquisizioni autonome. L acquisizione autonoma presuppone l inadeguatezza dei servizi presenti in convenzione o l assenza delle prestazioni richieste.
2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 8. Le due posizioni a confronto: La Convenzione Gestione integrata della sicurezza ed. 2 predisposta per adempiere alle prescrizioni del d.lgs. 81/2008 e Accordo Stato Regioni del 21.12.2011; prevede diversi livelli di formazione e addestramento tra i servizi alle persone ; impone specifici requisiti di partecipazione a garanzia della capacità del fornitore e della sostenibilità dell offerta; prevede livelli di servizio a tutela della corretta esecuzione; prevede sistemi di monitoraggio e controllo delle prestazioni.. segue
2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 9.. segue Le due posizioni a confronto: Il datore di lavoro INFN la specificità del contesto lavorativo; la formazione quale processo educativo al centro della strategia di prevenzione degli infortuni; l adeguatezza della formazione quale elemento essenziale per il raggiungimento dell obiettivo (grado di soddisfazione degli utenti + verifica livelli di apprendimento);
2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 10. I servizi di formazione in Convenzione sono adeguati alle nostre esigenze? Ø piano degli interventi personalizzato (sopralluogo, tipologia corsi, durata ); Ø preventivo del fornitore Consip quale base per l individuazione del benchmark in caso di procedura autonoma.
2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 11. Se i servizi in Convenzione non sono adeguati rispetto al mio fabbisogno: progettazione e programmazione dei corsi (divieto di frazionamento artificioso degli acquisti) obbligo di ricorso prioritario al MEPA per importi sotto soglia comunitaria í î gara comunitaria per importi a partire da 209 K (con parametro Consip quale valore massimo di aggiudicazione)
2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 12. Ricorso prioritario al MEPA per acquisti sotto soglia Dal 2 aprile 2016 estensione del bando MEPA Formazione con introduzione dei Servizi di formazione normata tra i quali Prevenzione e sicurezza (d.lgs. 81/2008) Es. corsi previsti: Datore di Lavoro (RSPP); Responsabile dei lavoratori (RLS); Dirigenti; Formazione generale e specifica per i lavoratori (rischio basso, medio, alto); Prevenzione e protezione incendi (rischio basso, medio, alto); Primo soccorso; etc.
2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 13. Differenza rispetto alla Convenzione Ø Occorre predisporre una RdO specifica e personalizzare attentamente la richiesta; Ø non è garantita l esatta rispondenza di tutti gli operatori iscritti a tutte le prescrizioni della normativa di settore in tema di formazione (ex art. 37 d.lgs. 81/2008); Ø nell attuale fase transitoria l RdO va rivolta a tutti i fornitori abilitati.
3. Le procedure di acquisizione per affidamenti autonomi 14. 1. La determina a contrarre Chi fa da sé.. adeguata motivazione per mancato ricorso a Convenzione (non adeguatezza); rispetto del benchmark Consip; motivazione per eventuale mancato ricorso al MEPA; manifestazione di interesse (requisiti di partecipazione); 2. Il capitolato tecnico, le condizioni contrattuali, i criteri di valutazione delle offerte; 3. Il contratto e la gestione della fase di esecuzione.
3. Le procedure di acquisizione per affidamenti autonomi 15. Per concludere convenzione MEPA acquisto guidato, veloce, semplificato acquisto da personalizzare, previa progettazione e analisi fabbisogno procedura ex art. 36 d.lgs. 50/2016 gara a evidenza pubblica acquisto interamente da strutturare, nel rispetto dei principi del codice e delle nuove norme in fase di prima applicazione (rischio selezione avversa con avviso a manifestare interesse) procedura interamente da strutturare, con il bando quale lex specialis
16. GRAZIE PER L ATTENZIONE!