PIANO DI AZIONE COESIONE PIANO DI INTERVENTO SERVIZI DI CURA PER L INFANZIA PRIMO RIPARTO DEL PROGRAMMA SERVIZI DI CURA FORMULARIO PER LA PRESENTAZIONE DEL PIANO DI INTERVENTO REGIONE SICILIA 1. DATI IDENTIFICATIVI Denominazione del Distretto sociosanitario Comune Capofila Dati contabili e fiscali Sede Indirizzo di PEC del Comune Capofila Contatto D12 Comune di Adrano C.F. 80001490871 IT32C030198386000000000140 Via Aurelio Spampinato, 28 Adrano protocollo@pec.comune.adrano.ct. Dott.ssa Agata Rosano Email, Telefono agata.rosano@comune.adrano.ct.it 095 7606519 1
2. REQUISITI GENERALI 2.1 FORMA ASSOCIATIVA E APPROVAZIONE DEL PIANO DI INTERVENTO Forma Associativa Convenzione in vigore tra i Comuni del Distretto sociosanitario (ai sensi dell art. 30 D.lgs. 267/2000) OPPURE Accordo di Programma tra i Comuni del Distretto sociosanitario per l approvazione del Piano di Zona 2010 12 Accordo di Programma tra i Comuni del Distretto per l'approvazione del Piano di Zona 2010-12 Approvazione del Piano di Intervento Delibera del Comune Capofila di approvazione del verbale del Comitato dei Sindaci dei Comuni del Distretto socio sanitario 166 del 10/12/2013 Verbale del Comitato dei Sindaci dei comuni del Distretto n. 11 del 09/12/2013 2.2 CONDIVISIONE DEL PIANO DI INTERVENTO CON IL PARTENARIATO LOCALE (max 10 righe) Conferenze di servizi 25 settembre 2013 e 10 dicembre 2013, 2 tavoli di concertazione per ciascuna area tematica (anziani e infanzia) cui hanno partecipato i rappresentanti dei tre comuni del distretto, ASP (Azienda Sanitaria Speciale), sindacati, associazioni, scuole, cittadini ecc. 2
3. INFORMAZIONI E DATI SUI SERVIZI PER L INFANZIA EROGATI NEL DISTRETTO SOCIO SANITARIO E/O NEI COMUNI CHE LO COMPONGONO: 3.1 CONTESTO TERRITORIALE E SOCIALE DEL DISTRETTO (max 1 cartella) Il distretto D12 comprende 3 comuni limitrofi (Adrano, Biancavilla e Santa Maria di Licodia) per un numero complessivo di abitanti di 66.591 (dato ISTAT al 1 gennaio 2012) ubicati sulle pendici sud-occidentali dell'etna. I tre comuni sono abbastanza omogenei riguardo la struttura sociale ed economica basata principalmente sull'agricoltura (agrumi, uva, mandorle, pistacchi ecc). Il territorio inoltre è caratterizzato da piccole industrie per la trasformazione di prodotti agricoli e zootecnici, agriturismi e aziende produttrici di "cotto siciliano". Buona la presenza di esercizi commerciali, banche ed assicurazioni. La maggior parte della forza lavoro è costituita da stagionali occupati in agricoltura, in particolare nella coltivazione, raccolta e confezionamento di agrumi. Tuttavia, secondo il competente Centro per l'impiego, il tasso di disoccupazione è del 36% per Adrano, 28% Biancavilla e 36,70 % S.M. di Licodia. Il tasso di disoccupazione giovanile è del 61% per Adrano, 57% Biancavilla e 8,50 S.M. di Licodia. Non sono stati reperiti dati alla disoccupazione femminile ma, dalla documentazione agli atti degli Uffici dei Servizi Sociali dei tre Comuni, si evince che molte giovani donne, anche con prole, per sopravvivere rimediano lavori saltuari e privi di garanzie. La situazione socio-economica del distretto è aggravata anche dalla forte contrazione delle risorse finanziarie ordinarie, nazionali, e locali destinate alle politiche sociali che rende problematico approntare delle valide strategie di aiuto alle famiglie in difficoltà. Si consideri che per il comune di Santa Maria di Licodia è stato dichiarato il dissesto finanaziario. Diffuso anche il precariato, sia maschile che femminile, cioè di lavoratori assunti con contratti a termine. Dette posizioni lavorative anomale influiscono anche sulle caratteristiche del servizio "asilo nido", inteso come un vero e proprio servizio sociale, e sulla stessa determinazione delle tariffe a livello comunale. La popolazione del distretto è caratterizzata dalla prevalenza di giovani, dato confermato dall'età media di 38 anni. La polazione femminile del distretto di età compresa tra i 15 e 49 anni e di 16.182, circa il 24% della popolazione complessiva (dato ISTAT al 1 gennaio 2012). Al 1 gennaio 2012 la popolazione del distretto di età 0-36 mesi è di 3093 con un incremento di 751 unità, pari al 32%, rispetto ai dati ISTAT del censimento 2011. 3
3.2 SISTEMA DI OFFERTA DEI SERVIZI PER LA PRIMA INFANZIA NELL A.S. 2012 2013 (max 1 cartella) Nel territorio distrettuale esistono due asili nido, uno a titolarità pubblica e uno privato, entrambi ubicati nel comune di Adrano ed iscritti all'albo degli enti assistenziali della Regione Sicilia. L'asilo nido comunale di Adrano esiste dal 1989 ed è ospitato in un edificio appositamente costruito, di proprietà del comune, ubicato in un quartiere centrale del paese. Il servizio è stato attivato nel 1990 e fino al 2003 il comune ha gestito direttamente il servizio. Dall'1 ottobre 2003 la gestione è affidata a terzi nel rispetto dei criteri di cui la legge 214/79, del D.P. del 26/06/1988 e del vigente regolamento comunale. E' composto da tre sezioni: lattanti, divezzi e semidivezzi. La ricettività è di 32 bambini di cui 12 lattanti. L'asilo nido pubblico è aperto tutto l'anno ad eccezione dei giorni festivi e dall' 1 al 31 agosto. L'orario di apertura giornaliero, dal lunedì al sabato, è dalle ore 8,00 alle ore 16,00, per 11 mesi l'anno.la lista di attesa viene rapidamente eliminata in quanto si registra un continuo "turn over" dei bambini frequentanti. Dalla data di costruzione e di attivazione l'asilo nido è stato mantenuto in piena efficienza rispetto agli standard strutturali e del servizio, per quanto riguarda la manuenzione ordinaria. Tuttavia arredi ed attrezzature non corrispondono alle attuali esigenze organizzative e ludico-pedagogiche della fascia di età interessata. Inoltre, considerata la contrazione delle risorse finaziarie ordinarie, nazionali e locali a sostegno del nido, si rischia l'interruzione e la definitiva chiusura del servizio date le ingenti spese di gestione non più sostenibili con le sole risorse del bilancio comunale. Il secondo asilo nido è privato, "Il Paradiso dei Bimbi" ed è ubicato in una zona centrale del paese ed è anche scuola materna. Le rette variano a seconda del servizio e dei tempi di permanenza giornaliera del bambino da un minimo di 100,00 mensili. L'orario di apertura giornaliero, dal lunedì al sabato, è dalle ore 7,30 alle ore 20,00 per 11 mesi l'anno. Nei comuni di Biancavilla e Santa Maria di Licodia non esistono asili nido, o servizi della prima infanzia, pubblici o privati iscritti nell'albo Regionale. 3.3 SISTEMA DI ACCREDITAMENTO DI STRUTTURE PRIVATE E TARIFFE DI RIFERIMENTO (max 1 cartella) Nella Regione Sicilia per strutture quali gli asili nido, micro-nido, spazio gioco per bambini, centri per bambini e famiglie, pubblici e privati, è prevista l'iscrizione all'albo Regionale degli Enti, ai sensi dell'art. 26 della legge 9 maggio 1986 n. 22, previa verifica degli standarsds strutturali e organizzativi ai sensi del D.P. 16 maggio 2013. L'art. 27 della legge 22/86 prevede l'iscrizione di 4
Infanzia privati che gestiscono strutture diurne o residenziali all'infuori di convenzioni e di rapporti con gli enti locali in appositi albi comunali, dove potranno essere iscritte anche strutture socio-educative.. Per il Comune di Adrano la tariffa mensile dell' asilo nido comunale è stata fissata a 120,00 con delibera di Giunta n.239 del 31/12/2007. Nelle more dell'istituzione di un sistema di accreditamento distrettuale si prevede l'adozione di di sistemi di accrediatamento comunali con la determinazione delle relative tariffe di riferimento. 3.4 LIVELLO DI COMPARTECIPAZIONE DELLE FAMIGLIE (max 10 righe) La compartecipazione delle famiglie al pagamento della retta mensile è del 100%, non è prevista alcuna forma di esenzione. Con fondi FNPS L. 328/00 Piano di Zona 2010/2012 il distretto D12 ha erogato contributi, per una somma complessiva di 6.999,99 per tre anni, alle famiglie disagiate a copertura di parte della spesa sostenuta per il pagamento di rette di asili nido, pubblici o privati. 3.5 DIMENSIONE DELL OFFERTA DEI SERVIZI: BAMBINI UTENTI 0 36 MESI E LIVELLI DI SPESA Tavola 1 Anno scolastico 2010 2011 Servizio Utenti Spesa pubblica da bilancio ( ) Asilo Nido 70 250.000,00 Servizi integrativi o innovativi per la prima infanzia 0 0 Tavola 2 Anno scolastico 2011 2012 Servizio Utenti Spesa pubblica da bilancio ( ) A. Servizi di asilo nido a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi B. Servizi di asili nido a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici C. servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi D. servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici 71 250.000,00 0 0 0 0 0 0 5
Tavola 3 Anno scolastico 2012 2013 Servizio Utenti Spesa pubblica da bilancio comunale ( ) A. Servizi di asilo nido a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi 63 250.000,00 B. Servizi di asili nido a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici C. Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi D. Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici 0 0 0 0 0 0 6
4. INTERVENTO PROPOSTO 4.1 OBIETTIVI DEL PIANO D INTERVENTO (max 1 cartella) 1. estensione del tempo di servizio degli attuali servizi di nido e micro-nido a titolarità pubblica. Adrano: si prevede il prolungamento del periodo di apertura oltre l'anno scolastico da 11 mesi a 12 mesi, compreso il mese di agosto; inserimento della figura del coordinatore. Biancavilla: startup asilo nido ubicato nei locali dell'ipab Casa del Fanciullo "F. Messina", micro nido "S. Domenico Savio" in via F. Turati; Santa Maria di Licodia: realizzazione di uno "Spazio gioco per bambini" in gestione esternalizzata da realizzare nei locali dell'ex opera pia "Francesca Salomone", in via Verdi n. 21. 2. ampliamento dei servizi di nido e micro nido con incremento del numero di utenti presi in carico e riduzione liste di attesa Asilo nido Adrano: vedi punto 5; Biancavilla: sostegno alle famiglie mediante erogazione buoni servizio. 3. mantenimento degli attuali livelli di servizio di nido e micro-nido a titolarità pubblica. Adrano: evitare la chiusura del nido a titolarità pubblica, data la forte contrazione di risorse proprie e dei trasferimenti nazionali e regionali, garantendo la continuità del servizio alle famiglie, in particolare a giovani coppie dalla situazione lavorativa e reddituale instabile, che non possono collocare i figli di età 0-36 mesi in ambito familiare (nonni) e rinunciare ad eventuali opportunità di lavoro. 5. costruzione di nuove strutture o ristrutturazione/adeguamento di strutture esistenti per servizi di nido e micro-nido. Le strategie adottate, per quanto possibile, perseguono l'obiettivo generale di riequilibrio territoriale. Adrano: rinnovo totale degli arredi e delle attrezzature del nido a titolarità pubblica ubicato nel comune di Adrano in via Boccaccio n. 2. Le nuove attrezzature consentiranno un uso più razionale delle sezioni e un aumento della recettività del 10% (3 posti), considerati lo scarto iscritti/frequentanti e i diversi tempi di fruizione del servizio anche nell'arco della stessa giornata, ai sensi dell'art. 1.2.5 del D.P. 16 maggio 2013 (Regione Siciliana) "Nuovi standards strutturali ed organizzativi per i servizi della prima infanzia". Santa Maria di Licodia: adeguamento struttura di proprietà del comune per realizzare il servizio integrativo denominato "Spazio Gioco per bambini" ai sensi del D.P. regionale 16 maggio 2013 "Nuovi standards strutturali ed organizzativi per i servizi di prima infanzia" nei locali dell'ex opera pia "Francesca Salomone" in via Verdi n. 21. 7
4.2 RISULTATI ATTESI E RISORSE DA IMPIEGARE PER IL LORO RAGGIUNGIMENTO Tavola 4a Risultati attesi e risorse per annualità (interventi in conto gestione) Servizio Utenti Risorse considerate ( ) A. Servizi di asilo nido a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi 2012 13 Totale (consuntivo) 63 250.0000 Servizi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 2013 14 Servizi da realizzare con altre risorse 0 0 Servizi da realizzare con le risorse del PAC 48 418816,69 (IVA 4% 16752,66 2014 15 Servizi da realizzare con altre risorse 56 115685,20 Totale (previsioni) 104 534501,89 B. Servizi di asili nido a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici 2012 13 Totale (consuntivo) 0 0 Servizi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 2013 14 Servizi da realizzare con altre risorse 0 0 Servizi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 2014 15 Servizi da realizzare con altre risorse 0 0 C. Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi 2012 13 Totale (consuntivo) 0 0 Servizi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 2013 14 Servizi da realizzare con altre risorse 0 0 Servizi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 2014 15 Servizi da realizzare con altre risorse 0 0 D. Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità privata con finanziamenti/ contributi pubblici 2012 13 Totale (consuntivo) 0 0 Servizi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 8
Servizio Utenti Risorse considerate ( ) 2013 14 Servizi da realizzare con altre risorse 0 0 Servizi da realizzare con le risorse del PAC 68 104.000 (IVA 4% 4000,00 2014 15 Servizi da realizzare con altre risorse 0 0 Totale (previsioni) 68 104.000,00 9
Tavola 4b Risultati attesi e risorse per annualità (interventi in conto capitale) Servizio Posti Creati Risorse considerate ( ) A. Servizi di asilo nido a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi Interventi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 2013 Interventi da realizzare con altre risorse 0 0 Interventi da realizzare con le risorse del PAC 35 52528,32 (IVA 22% 9472,32) 2014 Interventi da realizzare con altre risorse 0 0 Totale (previsioni) 35 52528,32 Interventi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 2015 Interventi da realizzare con altre risorse 0 0 C. Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi Interventi da realizzare con le risorse del PAC 0 0 2013 Interventi da realizzare con altre risorse 0 0 Interventi da realizzare con le risorse del PAC 12 33778,38 2014 Interventi da realizzare con altre risorse 12 0 2015 Totale (previsioni) 12 33778,38 (IVA 22% 5731,77) Interventi da realizzare con le risorse del PAC 0 33778,38 Interventi da realizzare con altre risorse 0 0 Totale (previsioni) 0 33778,38 (IVA 22% 5731,77) 10
4.3 MODALITÀ DI QUANTIFICAZIONE DELLA SPESA AMMISSIBILE PER FINANZIARE IL MANTENIMENTO DEI LIVELLI DI SERVIZIO Tavola 5 Verifica del limite di spesa ammissibile per il mantenimento dei livelli di servizio Sezione A Quantificazione per Comune del tetto di risorse destinabili al mantenimento dei livelli di servizio (MLS) Comune Utenti nell a.s 2011 2012 Popolazione in età 0 36 mesi (2012) Livello di presa in carico (%) Tetto massimo risorse MLS (%) (a) (b) (c = a/b) (d) Adrano 71 1262 5,6% 30% Biancavilla 0 828 0,0% 30% Santa Maria di Licodia 0 252 0,0% 30% Sezione B Quantificazione per Comune delle risorse destinate al mantenimento dei livelli di servizio (MLS) Comune Utenti mantenuti con risorse PAC Risorse PAC per MLS Risorse PAC totale Rapporto tra risorse MLS e tot. risorse PAC (%) (a) (b) (c) (d= b/c) Adrano 28 194.314,80 194.314,80 30% Biancavilla 0 0 0 0% Santa Maria di Licodia 0 0 0 0% 11
4.4 SINTESI DELLE AZIONI PREVISTE DAL PIANO D INTERVENTO A VALERE SULLE RISORSE DEL PAC Tavola 6a Sintesi delle azioni/operazioni previste a valere sulle risorse PAC (interventi in conto gestione) n. Azione/operazione Utenti 2013 2014 2014 2015 Importo richiesto a valere sul PAC ( ) Utenti Importo richiesto a valere sul PAC ( ) 1. Sostegno diretto alla gestione di strutture a titolarità pubblica Servizi di asilo nido a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi (Scheda 1 Nidi/micro nidi) 1 2 Sostegno alla gestione dell'asilo nido di Adrano Sostegno alla gestione del micro nido di Biancavilla 0 0 32 0 0 16 298.468,68 (compresa IVA 4% 11938,74) 125161,93 (compresa IVA 4% 4813,92) 3 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale servizi di nido 0 0 48 423630,61 Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi (Scheda 1 Servizi integrativi) 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale servizi integrativi 0 0 0 0 2. Acquisto di posti utente per servizi educativi in strutture convenzionate Servizi di asili nido a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici (Scheda 2 Nidi/micro nidi) 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale Servizi di nido 0 0 0 0 Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici (Scheda 2 Servizi integrativi) 12
n. Azione/operazione Utenti 2013 2014 2014 2015 Importo richiesto a valere sul PAC ( ) Utenti Importo richiesto a valere sul PAC ( ) 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale servizi integrativi 0 0 0 0 3. Sostegno alle famiglie / Contributo al sistema dei buoni servizio Servizi di asili nido a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici (Scheda 3 Nidi/micro nidi) 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale Servizi di nido 0 0 0 Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità privata con finanziamenti/contributi pubblici (Scheda 3 Servizi integrativi) 1 2 Buoni servizio Spazio giochi Biancavilla Buoni Servizio Centro famigliabambini Biancavilla 0 0 60 0 0 8 99840,00 (compreso IVA 4% 3840,00) 4160 (compreso IVA 4% 160,00 3 Totale 0 0 68 104000,00 0 0 0 Totale servizi integrativi 0 0 0 13
Tavola 6b Sintesi delle azioni/operazioni previste a valere sulle risorse PAC (interventi in conto capitale) 2013 2014 2015 n. Azione/operazione Posti creati Importo richiesto a valere sul PAC ( ) Posti creati Importo richiesto a valere sul PAC ( ) Posti creati Importo richiesto a valere sul PAC ( ) 4. Realizzazione di opere pubbliche e altri interventi in conto capitale Servizi di asilo nido a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi (Scheda 4 Nidi/micro nidi) 1 Acquisto di mobili e arredi per adeguamento funzionale dell'asilo nido di Adrano 0 0 35 52528,32 (compresa IVA 22% 9472,32) 0 0 2 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale servizi di nido 0 0 35 52528,32 (compresa IVA 22% 9472,32) 0 0 Servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia a titolarità pubblica gestiti direttamente o affidati a terzi (Scheda 4 Servizi integrativi) 1 0 0 12 33778,38 (compresa IVA 22% 5731,77) 0 33778,38 (compresa IVA 22% 5731,77) 2 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale servizi integrativi 0 0 12 33778,38 (compresa IVA 22% 5731,77) 33778,38 (compresa IVA 22% 5731,77) 4.5 DESCRIZIONE DELLE AZIONI FINANZIATE NEL DISTRETTO SOCIO SANITARIO CON ALTRE FONTI FINANZIARIE NEL MEDESIMO PERIODO (max 1 cartella) Scheda intervento 1. - Adrano Con l'azione "Sostegno alla gestione di strutture e servizi a titolarità 14
Infanzia pubblica" del Comune di Adrano si intende garantire l'esistenza dell'asilo nido utilizzando i fondi PAC per il mantenimento degli attuali livelli di servizio per n. 28 utenti. Per i rimanenti 4 utenti il MLS sarà garantito con risorse del Bilancio Comunale pari a 55.685,20. Scheda intervento 1 - Micro nido Biancavilla finanziamento regionale 60.000,00 15
ALLEGATI N. Scheda intervento Titolo atto Soggetto Riferimento e data 1 1. Sostegno diretto alla gestione di strutture e servizi a titolarità pubblica Autorizzazione al Sindaco a sottoscrivere protocollo di intesa con IPAB Biancavilla Protocollo d'intesa Comunicazione Regione Siciliana Dichiarazione Sindaco Parere Autorità di Gestione Giunta Municipale Comune-IPAB Assessorato Alla Famiglia Sindaco di Biancavilla Autorità di Gestione n.178 del 26/11/2013 05/12/2013 04/12/2013 20/11/2013 2 3. Erogazione di buoni servizio a sostegno delle famiglie Istituzione Albo Comunali per i servizi socio-assistenziali per la prima infanzia Biancavilla Giunta Municipale n. 177 del 26/11/2013 3 3. Erogazione di buoni servizio a sostegno delle famiglie Quantificazione Buoni servizio fondi PAC Biancavilla Giunta Municipale n.179 del 26/11/2013 4 3. Erogazione di buoni servizio a sostegno delle famiglie Biancavilla Quantificazione Buoni servizio fondi PAC infanzia relativi alla tipologia Centro Spazio Bambini/Famiglia Giunta Municipale n. 185 del 05/12/2013 5 4. Realizzazione di opere pubbliche Santa Maria di Licodia Approvazione progetto definitivo per "Adeguamento funzionale dei locali siti nel fabbricato "EX Opera Pia F. Salamone" per adibirla a "Spazio gioco per Bambini". Giunta Municipale n. 95 del 10/12/2013 Allegati: 16
Relazione Istruttoria; Validazione; Verifica 17