SOMMARIO Presentazione... XIII PARTE PRIMA ACCOGLIMENTO ED ESPULSIONE DEI CITTADINI STRANIERI CAPITOLO 1 L INGRESSO DELLO STRANIERO NEL TERRITORIO DELLO STATO 1. Stranieri e apolidi... 3 2. Le condizioni di liceità dell ingresso nel territorio nazionale... 5 3. Le condizioni soggettive ostative all ingresso nello Stato... 6 4. Le modalità di ingresso nello Stato... 8 5. Le istruzioni per lo straniero sul sito ufficiale della Polizia di Stato... 9 6. L Accordo di Schengen... 13 7. Il controllo delle frontiere: il respingimento... 14 8. L ingresso e il soggiorno illegali... 16 9. Le disposizioni sanzionatorie contro le immigrazioni clandestine dettate dal testo unico d.lgs. n. 286/1998... 19 9.1. Procurato ingresso illegale nel territorio dello Stato... 19 9.2. Favoreggiamento della permanenza illegale... 20 9.3. Alloggio o cessione illecita di immobile... 21 9.4. Alterazione e contraffazione di documenti... 22 9.5. Omessa esibizione del passaporto e di altri documenti... 23 9.6. Gli illeciti amministrativi previsti dal testo unico sull immigrazione... 23 10. Uscita dal territorio dello Stato e reingresso... 25 V
CAPITOLO 2 ILVISTO 1. Il visto... 27 2. Rifiuto, annullamento, revoca del visto... 29 3. Le ragioni che giustificano la richiesta del visto e l ingresso nello Stato... 30 4. I mezzi di sussistenza... 31 5. I visti e le quote di ingresso... 33 6. Lo Sportello Unico e le procedure informatizzate... 35 CAPITOLO 3 INGRESSO NELLO STATO PER MOTIVI DI LAVORO, DI RICERCA, DI VOLONTARIATO, DI TURISMO E STUDIO 1. L ingresso per la prestazione di lavoro subordinato... 37 2. L ingresso per lavoro stagionale... 43 3. L ingresso per lavoro autonomo... 45 4. L ingresso in casi particolari di lavoro subordinato... 47 5. L ingresso e il soggiorno per volontariato... 50 6. L ingresso e il soggiorno per la ricerca scientifica... 52 7. L ingresso e il soggiorno per lavoratori altamente qualificati: la Carta blu UE... 54 8. Turismo... 57 9. Motivi di studio... 59 10. Le cosiddette badanti... 61 11. La tutela giurisdizionale avverso il diniego del visto o del nulla osta per motivi di lavoro... 64 CAPITOLO 4 IL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE E LE DISPOSI- ZIONI A FAVORE DEI MINORI 1. La tutela dei legami familiari... 65 2. Casi nei quali può essere chiesto il ricongiungimento familiare... 67 2.1. I casi di cui all art. 29 del t.u. n. 286/1998... 67 2.2. La domanda di ricongiungimento e il nulla osta... 71 2.3. Il ricongiungimento familiare del rifugiato (art. 29-bis t.u.)... 72 2.4. Il permesso di soggiorno per motivi familiari... 73 2.5. La tutela giurisdizionale... 75 3. Le disposizioni in favore dei minori... 77 VI
CAPITOLO 5 IL PERMESSO DI SOGGIORNO 1. Diritto di soggiorno e permesso di soggiorno: l accordo di integrazione... 83 2. La richiesta del permesso di soggiorno... 86 3. Varia tipologia di permessi di soggiorno... 88 4. Permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo... 89 5. Permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo rilasciato da uno Stato membro della Unione Europea... 94 6. Lo status di soggiornante di lungo periodo CE per i titolari di Carta blu UE... 96 7. I permessi di soggiorno per motivi umanitari e di protezione... 96 8. Il rilascio del permesso di soggiorno... 97 9. Il rinnovo del permesso di soggiorno... 97 10. La ricevuta della richiesta di rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno... 100 11. Rifiuto e revoca del permesso di soggiorno... 102 12. Conversione del permesso di soggiorno... 104 13. I doveri che sorgono dal permesso di soggiorno... 105 CAPITOLO 6 LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO IN ITALIA E LE NORME DI PROTEZIONE 1. Diritti e doveri dello straniero... 109 2. L integrazione sociale e le norme anti discriminazione... 113 3. Disposizioni in materia di diritto all istruzione, allo studio e alla professione... 119 4. Disposizioni in materia di assistenza sanitaria... 120 5. Le disposizioni di carattere umanitario e i permessi di soggiorno per motivi di protezione sociale e per motivi umanitari... 123 5.1. Le disposizioni di carattere umanitario, in genere... 123 5.2. Il permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale... 127 5.3. Il permesso di soggiorno per le vittime di violenza domestica.. 129 5.4. Il permesso di soggiorno per motivi umanitari... 130 6. Il diritto di asilo... 130 7. Le forme di protezione internazionale assicurate dal d.lgs. 19 novembre 2007, n. 251... 131 8. Lo status di rifugiato... 134 9. La protezione sussidiaria... 137 10. Il contenuto della protezione internazionale... 139 VII
11. La tutela giurisdizionale dello straniero cui è negata la protezione internazionale... 141 CAPITOLO 7 L ESPULSIONE DELLO STRANIERO IN VIA AMMI- NISTRATIVA 1. Principi generali... 147 2. L espulsione disposta dal Ministro dell interno... 150 3. L espulsione disposta dal prefetto... 151 3.1. L atto di espulsione... 151 3.2. Le situazioni che legittimano l espulsione... 152 3.3. La conoscibilità degli atti e la loro traduzione... 155 3.4. Casi di divieto di espulsione... 158 3.5. I poteri del prefetto per motivi di prevenzione del terrorismo... 161 4. La tutela giurisdizionale avverso i provvedimenti di espulsione: il quadro generale... 161 5. La natura dei procedimenti dinanzi al giudice di pace... 163 6. Il ricorso avverso il decreto di espulsione emesso dal prefetto... 164 6.1. Il ricorso come esercizio di una azione di accertamento... 164 6.2. Legittimazione e competenza... 166 6.3. Proposizione del ricorso e costituzione in giudizio... 167 6.4. Il procedimento... 169 6.5. Il compito assegnato al giudice di pace... 170 6.6. I casi di automaticità dell espulsione e la decisione di convalida. 175 6.7. Il divieto di sospensione dell espulsione... 179 6.8. L obbligo di motivazione... 179 6.9. Impugnazioni... 180 6.10. Effetti dell espulsione... 180 CAPITOLO 8 L ESECUZIONE DELL ESPULSIONE AMMINISTRA- TIVA 1. Premessa... 183 2. L accompagnamento alla frontiera... 184 3. L alternativa all accompagnamento: la partenza volontaria... 185 4. Il nulla osta dell autorità giudiziaria all espulsione... 188 5. Sentenza di non luogo a procedere... 189 6. I procedimenti di convalida dell esecuzione dell espulsione... 189 6.1. I provvedimenti soggetti a convalida... 189 VIII
6.2. Convalida del provvedimento di accompagnamento alla frontiera... 190 6.3. Convalida delle misure per la partenza volontaria... 192 7. Il trattenimento nei centri di identificazione e le misure alternative... 193 7.1. Il trattenimento nei centri CIE... 193 7.2. La convalida del provvedimento che dispone il trattenimento. 195 7.3. L alternativa al trattenimento: le misure disposte dal questore. 198 7.4. La proroga del trattenimento e il controllo del giudice... 200 7.5. La detenzione illegale nei centri di identificazione e di espulsione... 202 7.6. L ordine del questore di lasciare il territorio dello Stato entro sette giorni... 203 8. L espulsione mediante programmi di rimpatrio assistito... 205 CAPITOLO 9 L ESPULSIONE DISPOSTA DAL GIUDICE PENALE 1. Espulsione a titolo di misura di sicurezza... 207 2. Espulsione a titolo di sanzione sostitutiva o alternativa alla pena della reclusione... 209 PARTE SECONDA ACCOGLIMENTO E ALLONTANAMENTO DEI CIT- TADINI DELL UNIONE EUROPEA CAPITOLO 10 LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI MEMBRI DELL UNIONE EUROPEA 1. Le fonti giuridiche principali... 215 2. I cittadini europei e gli stranieri... 216 3. Il. d.lgs. 6 febbraio 2007, n. 30... 219 4. La circolare ministeriale applicativa... 220 5. Il diritto di circolazione nell ambito dell Unione Europea... 223 6. Il diritto di ingresso... 223 7. Ingresso e soggiorno dei familiari. Il ricongiungimento... 224 CAPITOLO 11 IL DIRITTO DI SOGGIORNO 1. Il diritto di soggiorno fino a tre mesi... 229 2. Le facoltà comprese nel diritto di soggiorno... 231 IX
3. Il diritto di soggiorno del cittadino dell Unione per un periodo superiore a tre mesi... 232 3.1. Sussistenza del diritto... 232 3.2. Formalità amministrative da espletare... 233 3.3. Le limitazioni al diritto di ingresso e di soggiorno... 234 3.4. Conservazione del diritto di soggiorno del cittadino UE... 237 4. Diritto di soggiorno del familiare per un periodo superiore a tre mesi. 238 4.1. Sussistenza del diritto... 238 4.2. Carta di soggiorno e iscrizione anagrafica... 239 4.3. Limitazioni al diritto di soggiorno (rinvio)... 241 4.4. Conservazione del diritto di soggiorno dei familiari... 241 5. Diritto di soggiorno permanente del cittadino dell Unione europea... 243 5.1. Principi generali... 243 5.2. Continuità del soggiorno... 245 5.3. Attestazione di soggiorno permanente... 246 6. Il diritto di soggiorno permanente dei familiari del cittadino dell Unione europea... 246 6.1. Spettanza del diritto... 246 6.2. La carta di soggiorno permanente... 248 7. La tutela giurisdizionale avverso il mancato riconoscimento del diritto di soggiorno... 248 8. Il rinnovo del permesso di soggiorno al familiare del cittadino italiano. 253 CAPITOLO 12 L ALLONTANAMENTO DEL CITTADINO DEL- L UNIONE EUROPEA E DEL SUO FAMILIARE 1. L allontanamento... 255 2. L allontanamento per le limitazioni disposte al diritto di ingresso e di soggiorno... 256 3. Il provvedimento di allontanamento in via amministrativa... 259 4. Allontanamento per cessazione delle condizioni che determinano il diritto di ingresso... 261 5. L allontanamento come misura di sicurezza... 262 6. L allontanamento come misura sostitutiva della pena della reclusione e come pena accessoria... 264 7. I ricorsi avverso i provvedimenti di allontanamento... 265 8. L esecuzione dell allontanamento... 269 9. La convalida dei provvedimenti del questore per l esecuzione dell allontanamento... 270 X
10. Pendenza di un procedimento penale nei confronti del destinatario dell allontanamento... 273 11. Le inosservanze del provvedimento di allontanamento... 274 Indice analitico... 277 XI