DISPOSIZIONI GENERALI

SOMMARIO Capitolo Primo DISPOSIZIONI GENERALI 1 1.1. L ambito di applicazione della legge 1 1.2. Il quadro generale dei diritti 8 1.3. Diritti espressamente garantiti dalla Costituzione agli stranieri extracomunitari 8 1.4. I diritti non espressamente attribuiti allo straniero extracomunitario dalla Costituzione 10 1.5. La prospettiva dei diritti nel Testo Unico 13 1.6. I diritti degli stranieri ed il cosiddetto principio di estraneità 15 1.7. I diritti dello straniero in Italia 15 1.8. I diritti degli stranieri, anche se irregolari, comunque presenti alla frontiera o sul territorio nazionale 16 1.9. I diritti degli stranieri regolarmente soggiornanti 18 1.10. Rilevanza delle circolari dei Ministeri 20 1.11. La condizione di reciprocità 21 1.12. Il diritto alla tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi 29 1.13. Rapporti con la pubblica amministrazione 30 1.14. Le comunicazioni allo straniero come garanzia della effettiva consapevolezza dei provvedimenti che lo riguardano 34 1.15. Le comunicazioni allo straniero (segue) la comunicazione dei provvedimenti dell au-torità giudiziaria 37 1.16. La protezione diplomatica 41 Capitolo Secondo I SOGGETTI DELLA LEGISLAZIONE SULL IMMIGRAZIONE 47 2.1. Il cittadino extracomunitario: qualificazione giuridica 47 2.2. L evoluzione storica della legislazione in materia 48 2.3. La normativa abrogata dal D. Lgs. 286/1998 60

VI Sommario 2.4. La nuova legislazione in materia di immigrazione - fondamentali oggetti disciplinati dalla legge 61 2.5. Il cittadino dell U.E.: il testo unico delle disposizioni in materia di circolazione e soggiorno dei cittadini degli stati membri dell Unione Europea 61 2.6. L ingresso nel territorio Italiano secondo la disciplina del D. Lgs. 54/2002 62 2.7. Il soggiorno nel territorio Italiano secondo la disciplina del D. Lgs. 54/2002 64 2.8. Il soggiorno nel territorio Italiano dei familiari, secondo la disciplina del D. Lgs. n. 54/2002 68 2.9. La disciplina relativa al movimento dei lavoratori frontalieri 70 2.10. L iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale del cittadino U.E. 70 2.11. La carta di soggiorno per cittadini comunitari alla luce del riordino operato dal D. Lgs. n. 54/2002 72 2.12. L interruzione del soggiorno del cittadino U.E. 76 2.13. L allontanamento dal territorio nazionale del cittadino U.E. 76 2.14. Il diritto d asilo in Italia 81 2.15. Il rifugiato politico, economico, ambientale 84 2.16. La nuova disciplina sull asilo, considerazioni generali 86 2.17. La parte invariata della vecchia disciplina sull asilo 87 2.18. Alcune definizioni chiarite dal regolamento 89 2.19. La domanda di riconoscimento dello status di rifugiato 89 2.20. Determinazione dello Stato competente per l'esame della domanda di asilo secondo il Regolamento CE n. 343/2003 94 2.21. I nuovi organismi per le decisioni in ordine alle richieste di riconoscimento 97 2.22. Le commissioni territoriali 99 2.23. La commissione nazionale 101 2.24. L istruttoria della domanda nel nuovo quadro normativo 102 2.25. La fase degli accertamenti immediati 103 2.26. Le altre fasi della procedura ordinaria o semplificata 107 2.27. La procedura ordinaria 108

UGO TERRACCIANO VII 2.28. La procedura semplificata 112 2.29. La procedura di esame della domanda davanti alla commissione territoriale in particolare 115 2.30. Il trattenimento del richiedente 118 2.31. Istituzione dei centri di identificazione 121 2.32. Associazioni ed enti di tutela dei rifugiati 125 2.33. Cessazioni e revoca dello status di rifugiato 125 2.34. Le domande pendenti alla data di entrata in vigore del D.P.R. 303/2004 - Norma transitoria 126 2.35. Il ruolo degli enti locali 126 2.36. La condizione giuridica dell apolide in Italia 130 2.36. L accertamento dello status di apolide 131 2.37. L acquisto della cittadinanza italiana da parte dell apolide 134 2.38. Espatrio degli apolidi e titoli di viaggio 135 Capitolo Terzo INGRESSO NEL TERRITORIO 137 3.1. La definizione di confine e di territorio 137 3.2. La definizione di frontiera 138 3.3. La frontiera dei Paesi di Schengen 140 3.4. Le dogane 143 3.5. La linea doganale 144 3.6. La zona di vigilanza doganale 145 3.7. Il contrabbando, nozione 146 3.8. Il diritto all ingresso: la problematica nelle linee generali 146 3.9. La sussistenza del diritto per i cittadini dell Unione europea 147 3.10. La problematica della sussistenza del diritto degli extracomunitari alla luce dell ordinamento internazionale 147 3.11. La problematica della sussistenza del diritto degli extracomunitari alla luce dell ordinamento costituzionale italiano 149 3.12. Le condizioni richieste per l accesso 150 3.13. I motivi che legittimano l ingresso in particolare 152 3.14. Il controllo dell attendibilità dei motivi di ingresso dichiarati 154

VIII Sommario 3.15. La disponibilità di mezzi 156 3.16. La quantificazione dei mezzi di sussistenza richiesti 160 3.17. Il visto nozione generale 162 3.18. I tipi di visto 163 3.19. Il rilascio e la documentazione necessaria ad ottenere il visto 166 3.20. I Visti per ricongiungimento familiare e per familiari al seguito 171 3.21. Il diniego del visto 174 3.22. I tipi di visto in relazione ai motivi del soggiorno 177 3.23. La disciplina del visto secondo le disposizioni del Ministero degli Affari Esteri 180 3.24. La definizione delle tipologie di visto, i requisiti e le condizioni per ottenerlo, alla luce del Decreto del Ministero degli Affari Esteri del 12/07/2000 185 Visto per «adozione» (V.N.). 188 Visto per «affari» (V.S.U.). 188 Visto per «cure mediche» (V.S.U. o V.N.). 189 Visto «diplomatico» per accreditamento o notifica (V.N.). 189 Visto per «familiare al seguito» (V.N.). 190 Visto per «gara sportiva» (V.S.U.). 191 Visto per «inserimento nel mercato del lavoro» (V.N.). 192 Visto per «invito» (V.S.U.). 192 Visto per «lavoro autonomo» (V.S.U. o V.N.). 192 Visto per «lavoro subordinato» (V.S.U. o V.N.). 197 Visto per «missione» (V.S.U. o V.N.). 199 Visto per «motivi religiosi» (V.S.U. o V.N.). 199 Visto di «reingresso» (V.N.). 200 Visto per «residenza elettiva» (V.N.). 200 Visto per «ricongiungimento familiare» (V.N.). 200 Visto per «studio» (V.S.U. o V.N.). 201 Visto per «transito aeroportuale» (V.T.L.). 202 Visto per «transito» (V.S.U.). 202 Visto per «trasporto» (V.S.U.). 203 Visto per «turismo» (V.S.U.). 203

UGO TERRACCIANO IX Visto per «vacanze-lavoro» (V.N.). 204 3.25. La vignetta del visto di Schengen - Modello anticontraffazione 204 3.26. Uscita e reingresso nel territorio dello Stato 207 3.27. La presentazione in frontiera ed il relativo controllo 209 3.28. I controlli di polizia 212 3.29. Le operazioni di controllo in particolare 213 3.30. I titoli di viaggio 215 3.31. I titoli di viaggio dei cittadini dell Unio-ne Europea 220 3.32. L espatrio del cittadino italiano 221 3.33. Il coordinamento attuato dal Ministero dell interno 226 3.34. Nuove misure per il controllo delle coste 227 Capitolo Quarto I REATI CONNESSI ALL INGRESSO ED AL SOGGIORNO IN CONDIZIONI DI CLANDESTINITÀ 231 4.1. Inasprimento della repressione penale dell immigrazione clandestina 231 4.2. Favoreggiamento dell ingresso clandestino ipotesi semplice secondo le modifiche della l. 30 luglio 2002, n. 189 232 4.3. Favoreggiamento dell ingresso clandestino nuove ipotesi aggravate 236 4.4. Le misure penali e processuali e la nuova ipotesi di collaborazione dell imputato 239 4.5. Contraffazione di documenti di viaggio e soggiorno 240 4.6. Il favoreggiamento dell illecita permanenza del clandestino 241 4.7. Segue. Le scriminanti 242 4.8. Gli obblighi dell ospite: comunicazione da parte di chi fornisce alloggio per mercede 243 4.9. Obbligo di comunicazione della cessione di immobili agli stranieri 246 Capitolo Quinto OBBLIGHI CONNESSI AL SOGGIORNO DELLO STRANIERO 249 5.1. La regolarizzazione della posizione di soggiorno 249 5.2. La natura giuridica del permesso di soggiorno 252 5.3. La portata della riforma della L. 189/2002 252

X Sommario 5.4. Il rilascio ed il rinnovo del permesso di soggiorno 260 5.5. I tipi di permesso di soggiorno e la durata 268 5.6. I documenti che lo straniero deve esibire all autorità di polizia al fine del rilascio del permesso 270 Permesso di soggiorno per turismo 270 Permesso di soggiorno per visita familiari 271 Permesso di soggiorno per dimora 271 Permesso di soggiorno per lavoro subordinato 271 Permesso di soggiorno per lavoro subordinato nello spettacolo 272 Permesso per lavoro autonomo nello spettacolo 273 Permesso di soggiorno per studio 273 Permesso di soggiorno per missione 274 Permesso di soggiorno per ricongiungimento familiare 274 Permesso di soggiorno per affari 275 Permesso di soggiorno per adozione 275 Permesso di soggiorno per attività sportiva 276 Permesso di soggiorno per cure mediche 276 Permesso di soggiorno per motivi di culto 277 Permesso di soggiorno per lavoro autonomo 277 Permesso di soggiorno per tirocinio 278 Inserimento dei figli minori già annotati sul passaporto 278 5.7. Il rifiuto di rilascio o di rinnovo e la revoca del permesso di soggiorno 279 5.8. La carta di soggiorno 284 5.9. La revoca della carta di soggiorno 290 5.10. Espulsione del titolare della carta di soggiorno 290 5.11. Tutela giurisdizionale per i provvedimenti relativi a permesso e carta di soggiorno 291 5.12. Conversione del permesso di soggiorno 291 5.13. Stranieri ed autocertificazione 293 5.14. L iscrizione anagrafica 294 5.15. L obbligo di esibizione dell autorizzazione al soggiorno nei confronti della pubblica amministrazione 296

UGO TERRACCIANO XI 5.16. L obbligo di esibizione dei documenti di viaggio e soggiorno a richiesta degli organi di pubblica sicurezza 296 5.17. La facoltà della polizia di procedere a rilievi fotodattiloscopici 300 5.18. L obbligo dello straniero di fornire informazioni e documenti sul proprio reddito 301 Capitolo Sesto IL PROVVEDIMENTO DI RESPINGIMENTO E LA DISCIPLINA DELLE ESPULSIONI 303 6.1. Il Potere di respingimento in frontiera nell abrogata L. 28 febbraio 1990, n. 39 303 6.2. I divieti di respingimento nell abrogata L. 28 febbraio 1990, n. 39 305 6.3. Il respingimento nella vigente legislazione: il fondamento della potestà di respingere lo straniero alla frontiera 305 6.4. La nuova disciplina dell art. 10 del T.U. 286/1998 311 6.5. I presupposti del respingimento con accompagnamento in frontiera: problemi interpretativi 313 6.6. I divieti di respingimento 314 6.7. L assistenza ai respinti 315 6.8. Il rifiuto di ingresso del cittadino dell Unione Europea 315 6.9. I rimedi giurisdizionali contro il provvedimento di respingimento e di rifiuto di ingresso nell abrogata legislazione 316 6.10. I rimedi giurisdizionali nella vigente legislazione 317 6.11. La cosiddetta riammissione dello straniero 318 6.12. L espulsione dal territorio nazionale, le linee generali 318 6.13. L espulsione amministrativa 319 6.14. Espulsione a titolo di sanzione sostitutiva alla detenzione 330 6.15. L espulsione a titolo di misura di sicurezza 339 6.16. Il provvedimento di espulsione 342 6.17. La salvaguardia delle esigenze processuali: il nulla osta della autorità giudiziaria 346 6.18. L esecuzione del provvedimento 349 6.19. L esecuzione dell espulsione: l accompagnamento immediato e i centri di permanenza temporanea 351

XII Sommario 6.20. L accompagnamento in frontiera, problemi di costituzionalità 357 6.21. Divieti connessi all espulsione e sanzioni in caso di trasgressione 363 6.22. In particolare il reato dello straniero che fa di nuovo ingresso senza autorizzazione 364 6.23. La violazione dell ordine del Questore di lasciare il territorio nazionale: l intervento della Corte Costituzionale e la riforma introdotta dalla L. 12 novembre 2004, n. 271 366 6.24. Diritto di difesa 374 6.25. Divieti di espulsione e di respingimento 374 6.26. Il regime delle impugnazioni 378 6.27. Autorizzazione speciale al rientro per gli stranieri espulsi 382 Capitolo Settimo IL LAVORO 383 7.1. Premessa 383 7.2. La nuova disciplina dei flussi migratori: il documento programmatico 384 7.3. La nuova disciplina dei flussi migratori: il decreto annuale 384 7.4. Le nuove norme sulla determinazione dei flussi di ingresso per lavoro 388 7.5. Nuove norme regolamentari sui flussi introdotte dal D.P.R. 334/2004 389 7.6. Le novità in materia di permesso di soggiorno per lavoro 389 7.7. Contratto di soggiorno per lavoro subordinato 392 7.8. Le modifiche alla disciplina derogatoria di cui all art. 27 T.U. 396 7.9. Le norme regolamentari in materia di disciplina derogatoria 401 7.10. La nuova disciplina del lavoro stagionale 406 7. 11. Norme regolamentari sull accesso al lavoro stagionale 410 7.12. L art. 22 del T.U. nella nuova formulazione: disciplina del lavoro subordinato a tempo determinato e indeterminato e lavoro autonomo 412 7.13. Lo sportello unico in particolare 424 7.14. Ulteriori approfondimenti relativi alla pregressa disciplina 425 7.15 Nuova disciplina regolamentare per l assunzione di lavoratori subordinati 427 7.16. Norme regolamentari per l iscrizione nelle liste o nell elenco anagrafico finalizzata al collocamento del lavoratore licenziato, dimesso o invalido 434

UGO TERRACCIANO XIII 7.17. Norme regolamentari in materia di lavoro autonomo 435 7.18. La prestazione di garanzia e l autorizzazione all inserimento nel mercato del lavoro 437 7.19. La particolare figura di espulsione per violazione delle norme penali sul diritto d autore 442 Capitolo Ottavo L UNITÀ FAMILIARE 445 8.1. Il diritto all unità familiare e tutela dei minori 445 8.2. Il ricongiungimento familiare 449 8.3. Il permesso di soggiorno per motivi familiari 456 Capitolo Nono MINORI STRANIERI 459 9.1. Disposizioni a favore dei minori 459 9.2. I poteri di autorizzazione, in deroga, dell ingresso del Tribunale dei minori 460 4.3. Le Disposizioni concernenti i minori al compimento della maggiore età 460 9.4. Il Comitato per minori stranieri 461 9.5. Minori e ricongiungimento familiare 464 9.6. Minori e diritto all iscrizione anagrafica 468 9.7. Minori e diritto allo studio 469 9.8. Il divieto di espulsione e di respingimento del minore 475 9.9. La nuova disciplina sui minori affidati al compimento della maggiore età 476 9.10. Minori stranieri: alcuni approfondimenti 477 a) i poteri di autorizzazione dell ingresso del genitore in capo al Tribunale dei minori 478 b) permesso di soggiorno rilasciato al minore a seguito del divieto di espulsione 479 c) iniziative di ospitalità 482

XIV Sommario Capitolo Decimo NUOVE NORME REGOLAMENTARI SULL ESERCIZIO DEL DIRITTO ALLO STUDIO 487 10.1. Le innovazioni in materia di accesso ai corsi universitari di stranieri legalmente soggiornanti 487 10.2. Visti di ingresso per motivi di studio, borse di studio e ricerca 488 10.3. Disposizioni in materia di istruzione diritto allo studio e professioni 490 10.4. Disposizioni in materia di diritto allo studio: accesso alle università 492