OdV e APS dopo la riforma del Terzo Settore

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1 OdV e APS dopo la riforma del Terzo Settore avv. Cristina Vaccario BCL Partners sosriforma@csvpadova.org 7 aprile 2018 Fondazione Opera Immacolata Concezione Onlus Via Toblino, 53 -Padova

2 Iter legislativo L. 06/06/2016 n. 106 Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell impresa sociale e per la disciplina del servizio civile universale D.Lgs. 03/07/2017 n. 117 Codice del Terzo settore D.Lgs. 03/07/2017 n. 112 Revisione della disciplina in materia di impresa sociale D.Lgs. 03/07/2017 n. 111 Disciplina dell istituto del cinque per mille dell imposta sul reddito delle persone fisiche 2

3 Enti del Terzo settore (ETS) art. 4 organizzazioni di volontariato (OdV) associazioni di promozione sociale (APS) enti filantropici imprese sociali, incluse le cooperative sociali reti associative società di mutuo soccorso altri enti di carattere privato (associazione, fondazioni) 3

4 Esclusioni NO ETS pubbliche amministrazioni formazioni e associazioni politiche sindacati, associazioni professionali e dei datori di lavoro N.B. sono esclusi dal Registro anche tutti gli enti sottoposti a direzione, coordinamento o controllo degli enti suddetti, ad esclusione dei soggetti operanti nel settore della protezione civile 4

5 Attività ETS attività di interesse generale (art. 5) attività diverse (art. 6) in forma non commerciale in forma commerciale secondarie strumentali N.B. Le attività diverse potranno essere esercitate, se espressamente previsto nello statuto e secondo criteri e limiti definiti con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali. 5

6 Attività di volontariato (art. 17) Gli ETS possono avvalersi di volontari nello svolgimento delle proprie attivita' e sono tenuti a iscrivere in un apposito registro i volontari che svolgono la loro attivita' in modo non occasionale. Volontario: una persona che, per sua libera scelta, svolge attività in favore della comunità e del bene comune, anche per il tramite di un ETS, mettendo a disposizione il proprio tempo e le proprie capacità per promuovere risposte ai bisogni delle persone e delle comunità, in modo personale, spontaneo e gratuito, senza fini di lucro, neanche indiretti, ed esclusivamente per fini di solidarietà. 6

7 Volontario - gratuità assoluta L'attività del volontario non può essere retribuita in alcun modo nemmeno dal beneficiario. Al volontario possono essere rimborsate dall ETS tramite il quale svolge l'attività solo le spese effettivamente sostenute e documentate per l'attività prestata, entro limiti massimi e alle condizioni preventivamente stabilite. Sono in ogni caso vietati rimborsi spese di tipo forfetario. La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma di rapporto di lavoro subordinato o autonomo e con ogni altro rapporto di lavoro retribuito con l'ente di cui il volontario è socio o associato o tramite il quale svolge la propria attività volontaria. 7

8 Obbligatoria elemento essenziale delle convenzioni con le PA Registro volontari Meccanismi assicurativi semplificati Assicurazione volontari Contro infortuni RC verso terzi Contro malattie 8

9 Associazioni del TS Gli artt. da 20 a 31 si applicano a tutti gli ETS costituiti in forma di associazione, riconosciuta o non riconosciuta. Lo statuto, anche se forma oggetto di atto separato, costituisce parte integrante dell'atto costitutivo. In caso di contrasto tra le clausole dell'atto costitutivo e quelle dello statuto prevalgono quelle dello statuto. 9

10 Statuto delle associazioni del TS. Elementi necessari avv. Cristina Vaccario denominazione dell'ente assenza di scopo di lucro, finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale perseguite attività di interesse generale sede legale patrimonio iniziale (solo per la personalità giuridica) norme su ordinamento, amministrazione e rappresentanza dell'ente 10

11 diritti e obblighi degli associati requisiti di ammissione degli associati e relativa procedura (criteri non discriminatori, coerenti con le finalità perseguite e l'attività di interesse generale svolta modalità di accesso degli associati ai libri sociali nomina dei primi componenti degli organi sociali (e del revisore legale dei conti, ove necessario) norme sulla devoluzione del patrimonio residuo in caso di scioglimento o di estinzione previsione organo di controllo (in certi casi) 11

12 Statuto di associazioni e fondazioni del TS: Elementi facoltativi durata dell'ente esercizio da parte dell ETS di attività diverse assunzione della carica di amministratore subordinata a specifici requisiti di onorabilità, professionalità ed indipendenza prevedere che uno o più amministratori siano scelti tra gli appartenenti alle diverse categorie di associati attribuire la nomina di amministratori ad ETS o senza scopo di lucro, enti religiosi o a lavoratori o utenti dell'ente 12

13 Personalità giuridica: associazioni e fondazioni del TS possono acquistare la personalità giuridica con l'iscrizione nel Registro Unico Costituzione Procedura atto pubblico notaio verifica condizioni previste per la costituzione dell'ente entro 20 gg deposita l atto presso l ufficio del Registro Unico entro 30 gg. il notaio può chiedere chiarimenti o integrazioni entro 30 gg. successivi, l ente può domandare l iscrizione all'ufficio del Registro l ufficio verifica la regolarità formale della documentazione Esito entro 60 gg. l Ufficio del registro: comunica l avvenuta iscrizione comunica il motivato diniego non comunica nulla (silenzio diniego) 13

14 Personalità giuridica patrimonio costituito da somma liquida e disponibile non < a Se patrimonio costituito da beni diversi dal denaro, il valore deve risultare da relazione giurata redatta da revisore legale per associazioni per fondazioni N.B. a) Nelle fondazioni e nelle associazioni riconosciute, per le obbligazioni dell'ente risponde soltanto l'ente con il suo patrimonio b) Se il patrimonio minimo è diminuito di + 1/3, l'organo di amministrazione o l'organo di controllo devono senza indugio prendere provvedimenti. 14

15 OdV ETS costituiti in forma di associazione da almeno 7 persone fisiche o 3 OdV svolgimento prevalentemente in favore di terzi di attività di interesse generale avvalendosi in modo prevalente delle prestazioni dei volontari associati N.B. possono avvalersi di lavoratori dipendenti o di prestatori di lavoro autonomo esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento oppure nei limiti occorrenti a qualificare o specializzare l'attività. In ogni caso, n. dei lavoratori al 50% n. dei volontari. 15

16 Risorse delle OdV avv. Cristina Vaccario quote associative contributi pubblici e privati Traggono le risorse economiche da fonti diverse donazioni e lasciti testamentari rendite patrimoniali attività di raccolta fondi attività diverse N.B. Per l'attività di interesse generale svolta le OdV possono ricevere, solo il rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate. 16

17 Ordinamento ed amministrazione Gli amministratori delle OdV sono scelti tra gli associati (art c.c. - cause di ineleggibilità) Ai componenti degli organi sociali non può essere corrisposto alcun compenso; è consentito il solo rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate ******* N.B. I servizi di trasporto sanitario di emergenza e urgenza possono essere, in via prioritaria, oggetto di affidamento in convenzione alle OdV, iscritte da almeno sei mesi nel Registro Unico, aderenti ad una rete associativa nazionale ed accreditate (art. 57) 17

18 APS ETS costituiti in forma di associazione da almeno 7 persone fisiche o 3 APS svolgimento in favore dei propri associati, di loro familiari o di terzi di attività di interesse generale avvalendosi in modo prevalente delle prestazioni dei volontari associati N.B. possono avvalersi di dipendenti o prestatori di lavoro autonomo, anche dei propri associati, quando necessario per lo svolgimento dell'attività di interesse generale e al perseguimento delle finalità. In ogni caso, il n. dei lavoratori al 50% del n. dei volontari o al 5% del numero degli associati 18

19 Reti Associative ETS costituiti in forma di associazione attività di coordinamento, tutela, rappresentanza, promozione o supporto degli enti del Terzo settore associati ordinamento interno, composizione e funzionamento organi sociali PRINCIPI Almeno 100 ETS o 20 fondazioni del TS Sedi legali o operative in almeno 5 regioni democraticità pari opportu nità e eguaglia nza di tutti gli associati elettività cariche sociali 19

20 Reti Associative nazionali ETS costituiti in forma di associazione oltre allo svolgimento delle attività istituzionali Almeno 500 ETS o 100 fondazioni del TS Sedi legali o operative in in almeno 10 regioni monitorare l'attività degli enti ad esse associati e predisporre una relazione annuale al CNTS promuovere e sviluppare attività di controllo promuovere partenariati e protocolli di intesa con le PA e con soggetti privati 20

21 Principali Adempimenti degli ETS Iscrizione nel Registro Unico degli ETS Iscrizione nel registro imprese (per ETS che svolgono attività esclusivamente o principalmente in forma di impresa commerciale) denominazione sociale deve contenere «ente del Terzo settore» o l'acronimo ETS (obbligo di indicarlo negli atti, nella corrispondenza e nelle comunicazioni) libro degli associati o aderenti libro verbali delle assemblee libro verbali dell'organo di amministrazione libro verbali dell'organo di controllo e di eventuali altri organi sociali. 21

22 Organo di controllo avv. Cristina Vaccario Fondazioni sempre obbligatorio Associazioni se per 2 esercizi almeno 2 condizioni totale attivo dello stato patrimoniale > entrate > dipendenti occupati in media > 5 unità 22

23 totale dell'attivo dello stato patrimoniale > Associazioni e fondazioni Revisore legale dei conti iscritto entrate > dipendenti occupati in media durante l'esercizio > 12 unità N.B. La nomina è obbligatoria se per 2 esercizi si verificano almeno 2 delle suddette condizioni o se sono costituiti patrimoni destinati ai sensi dell'art

24 Bilancio degli ETS stato patrimoniale rendiconto finanziario relazione di missione Deve documentare il carattere secondario e strumentale delle attività diverse DEPOSITO BILANCIO PRESSO REGISTRO UNICO ENTRO 30/06 N.B. ETS con entrate < euro possono rediger il bilancio nella forma del rendiconto finanziario per cassa. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali definirà con decreto la modulistica in materia di bilancio degli ETS 24

25 ETS con entrate > a /anno entro il 30/06 - deposito BILANCIO SOCIALE presso il Registro Unico - pubblicazione nel proprio sito internet RENDICONTAZIONE SOCIALE ETS con entrate > a /anno pubblicano annualmente nel sito internet emolumenti, compensi o corrispettivi ai componenti degli organi sociali, dirigenti e associati N.B. Il bilancio sociale o la relazione di missione devono dare conto del rispetto del rapporto 1:8 di cui all art. 16 sulle retribuzioni). Verranno adottate con decreto le linee guida per i bilanci sociali. 25

26 Registro Unico Nazionale del TS??? 03/08/2017 Codice TS 30/01/2018 (Entro 180 gg.) Registro Unico (Ministero del Lavoro) + strutture presso le Regioni 02/08/2018 (entro 1 anno ) decreto procedura d iscrizione (entro 6 mesi dalla struttura informatica) le Regioni rendono operativo il Registro 26

27 istituito presso il Ministero del lavoro gestito con modalità informatiche Registro Unico gestito dalle Regioni su base territoriale sarà pubblico ed accessibile a tutti gli interessati in modalità telematica Ufficio statale e uffici regionali del Registro 27

28 OdV Altri enti privati (ass. e fond) APS Società di mutuo soccorso Sezioni Registro Enti filantropici Imprese sociali (coop. coc.) Reti associative 28

29 Iscrizione nel Registro unico Domanda presentata dal legale rappresentante (o dalla rete associativa cui l'ente aderisce) dove l'ente ha la sede legale allegare atto costitutivo, statuto ed eventuali altri documenti indicare la sezione del registro nella quale si chiede l'iscrizione Procedura Ufficio del Registro unico verifica l esistenza dei requisiti previsti dal Codice per la costituzione dell'ente e per la sua iscrizione nella sezione richiesta. Esito Entro 60 gg. l ufficio può: iscrivere l'ente rifiutare l'iscrizione, motivando il provvedimento (ricorso al TAR) richiedere rettifiche o integrazione della documentazione non inviare comunicazioni (silenzio assenso) 29

30 Informazioni contenute nel Registro Denominazione, data di costituzione, forma giuridica codice fiscale o partita IVA, sede legale (con indicazione sedi secondarie) attività di interesse generale possesso della personalità giuridica e patrimonio minimo (eventuale) generalità dei soggetti che hanno la rappresentanza legale e che ricoprono cariche sociali, con indicazione di poteri e limitazioni 30

31 Registro Aggiornamenti e depositi avv. Cristina Vaccario entro il 30/06 depositare bilanci entro 30/06 depositare bilancio sociale (ETS con entrate > euro ) entro il 30 /06 depositare i rendiconti delle raccolte fondi svolte nell'esercizio precedente modifiche dei legali rappresentanti e degli altri soggetti che ricoprono cariche sociali modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto 31

32 Registro Aggiornamenti e depositi avv. Cristina Vaccario deliberazioni di trasformazione, fusione, scissione deliberazioni di scioglimento, estinzione, liquidazione e cancellazione provvedimenti che ordinano lo scioglimento, dispongono la cancellazione o accertano l'estinzione generalità dei liquidatori tutti gli altri atti e fatti la cui iscrizione è espressamente prevista da norme di legge o di regolamento 32

33 Procedura deposito Atto/Modifica 30 gg. Art c.c.* deposito registro * Chi non eseguire in termini, denunce, comunicazioni o depositi è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 103 a Se il deposito avviene nei 30 gg. successivi alla scadenza, la sanzione è ridotta ad 1/3. Se si tratta di omesso deposito dei bilanci, la sanzione amministrativa pecuniaria è aumentata di 1/3. 33

34 Soggetti obbligati Informazioni e modifiche devono essere depositate dagli amministratori Procedura In caso di mancato o incompleto deposito, il Registro invia all ente diffida ad adempiere assegnando termine 60 gg. Conseguenze Se l ente non provvede in termini viene cancellato dal registro 34

35 Revisione periodica del Registro Ogni 3 anni gli Uffici del Registro unico nazionale del Terzo settore provvedono alla revisione degli enti iscritti, per verificare la permanenza dei requisiti previsti per l'iscrizione al Registro. 35

36 Sanzioni avv. Cristina Vaccario In caso di distribuzione, anche indiretta, di utili e avanzi di gestione sanzione amm. pecuniaria da a per rappr. legali e consiglieri devoluzione del patrimonio residuo in assenza o difformità al parere dell'ufficio del Registro sanzione amm. pecuniaria da a per rappr. legali e consiglieri utilizzo illegittimo dell'indicazione ETS, APS, ODV, ecc. sanzione amm. pecuniaria da a (sanzione raddoppiata se l'utilizzo era finalizzato ad ottenere denaro o altre utilità. 36

37 Enti esistenti ante riforma Fino all'operatività del RUNTS, continuano ad applicarsi le norme previgenti ai fini e per gli effetti derivanti dall'iscrizione degli enti nei Registri Onlus, ODV, APS e Imprese sociali. Tali enti devono adeguarsi alle disposizioni del Codice entro 18 mesi dalla sua entrata in vigore. Entro tale termine, gli enti possono modificare i propri statuti con le modalità e le maggioranze previste per le deliberazioni dell'assemblea ordinaria. 37

38 OdV e APS (art.54 Codice): con d.m. (entro 02/08/2018) saranno disciplinate le modalità con cui le PA competenti comunicheranno al Registro Unico i dati delle organizzazioni già iscritte nei registri regionali OdV e APS, al giorno antecedente l'operatività del Registro Unico. Entro 180 gg. dalla ricezione dei dati, il Registro Unico verifica la sussistenza dei requisiti per l'iscrizione e richiede agli enti eventuali informazioni o documenti mancanti. Gli enti sono tenuti a trasmettere le informazioni e i documenti richiesti entro 60 gg., pena la mancata iscrizione nel Registro Unico. Fino al termine delle verifiche OdV e APS continuano a beneficiare dei diritti derivanti dalla rispettiva qualifica. 38

39 Norme abrogate L. 266/1991 OdV L. 383/2000 APS D.Lgs. 460/1997 Onlus (autorizzazione CE) D.Lgs. 155/2006 Impresa sociale 39

40 Efficacia condizionata Codice Art. 77, c. 10 (credito d imposta per titoli di solidarietà) Art. 80 (regime forfetario degli ETS non commerciali) Art. 86 (regime forfetario per attività commerciali svolte da APS e OdV) efficacia subordinata all'autorizzazione della Commissione europea 40