Oggetto: Indennità di disoccupazione agricola. Indirizzi generali per la definizione delle domande in competenza 2012

Transcript

1 Istituto Nazionale Previdenza Sociale Messaggio 23 aprile 2013, n.6675 Oggetto: Indennità di disoccupazione agricola. Indirizzi generali per la definizione delle domande in competenza 2012 Sommario: 1. Riflessi della riforma del mercato del lavoro sull indennità di disoccupazione agricola. Abrogazione dell art. 7, co. 3, del D.L. n. 86 del 1988, convertito con modificazioni dalla legge 20 maggio 1988, n Diritto all indennità di disoccupazione agricola o all indennità di disoccupazione MiniASpI 2012 in caso di lavoro promiscuo. 3. Chiarimenti in merito all anzianità assicurativa per l erogazione dell indennità di disoccupazione agricola. 4. Istruttoria delle domande di indennità di disoccupazione agricola i cui richiedenti risultano titolari di partita IVA. 5. Pubblicazione degli Elenchi nominativi dei lavoratori agricoli: determinazione della retribuzione di riferimento per il calcolo dell indennità di disoccupazione agricola. 6. Tempi di definizione delle domande. 7. Pagamento delle prestazioni: contrasto all uso del contante. 1. Riflessi della riforma del mercato del lavoro sull indennità di disoccupazione agricola. Abrogazione dell art. 7, co. 3, del D.L. n. 86 del 1988, convertito con modificazioni dalla legge 20 maggio 1988, n A decorrere dal 1 gennaio 2013 sono in vigore le disposizioni dell art. 2 della Legge n. 92 del 2012 che istituisce l Assicurazione sociale per l impiego e le indennità di disoccupazione denominate ASpI e MiniASpI. Come già anticipato con il messaggio n del 17/12/2012 e con la circolare n. 142 del 18/12/2012, i lavoratori agricoli dipendenti (OTI e OTD) sono esclusi dall applicazione delle disposizioni relative all ASpI. Infatti, il co. 3 del succitato art. 2 stabilisce che: "Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano nei confronti degli operai agricoli a tempo determinato o indeterminato, per i quali trovano applicazione le norme di cui all'articolo 7, comma 1, del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, e successive modificazioni,

2 all'articolo 25 della legge 8 agosto 1972, n. 457, all'articolo 7 della legge 16 febbraio 1977, n. 37, e all'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 247, e successive modificazioni". Ciononostante, la legge di riforma del mercato del lavoro n. 92 del 2012 ha prodotto effetti rilevanti anche sulle prestazioni di disoccupazione previste per il settore agricolo. Infatti, il comma 69, lett. b), dell art. 2 di detta legge ha disposto l abrogazione dell art. 7, co. 3, del D.L. n. 86 del 1988, convertito in legge n. 160 del Conseguentemente dal 1 gennaio 2013 non è più erogabile l indennità di disoccupazione ordinaria con requisiti ridotti in favore dei lavoratori subordinati agricoli e non agricoli. Il co. 24, del medesimo art. 2, stabilisce, inoltre, che "Le prestazioni di cui all'articolo 7, comma 3, del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, si considerano assorbite, con riferimento ai periodi lavorativi dell'anno 2012, nelle prestazioni della mini-aspi liquidate a decorrere dal 1 gennaio 2013", prevedendo, pertanto, il riconoscimento dell indennità di disoccupazione MiniASpI, individuata con la denominazione MiniASpI 2012, riferita ai periodi di disoccupazione intercorsi nel Tale disposizione non è, comunque, applicabile agli operai agricoli a tempo indeterminato e a tempo determinato in forza dell esclusione dalla nuova assicurazione ASpI e dalle relative indennità di disoccupazione ASpI e MiniASpI, stabilita dal sopra richiamato co. 3 dell art. 2. Alla luce del quadro normativo fin qui esposto, su parere concorde del Ministero del lavoro, non è più possibile, a decorrere dal 1 gennaio 2013, erogare l indennità di disoccupazione agricola a coloro che possano far valere solo il requisito ridotto. Pertanto, a partire dalle prestazioni di disoccupazione agricola in competenza 2012 (domande presentate nel 2013), il richiedente avrà diritto all indennità solo se, oltre agli altri requisiti previsti, potrà far valere, nell anno di competenza della prestazione e nell anno precedente, almeno 102 contributi giornalieri contro la disoccupazione involontaria per attività lavorativa dipendente agricola e non agricola, con prevalenza di attività di lavoro dipendente in agricoltura nell anno o nel biennio. Se il requisito delle 102 giornate nel biennio non può essere soddisfatto, seppure in presenza di 78 gg di lavoro dipendente nell anno di competenza, la domanda sarà definita con una reiezione automatica. La procedura di liquidazione dell indennità di disoccupazione agricola è in corso di aggiornamento allo scopo di dare esecuzione alle disposizioni normative sulla materia. 2. Diritto all indennità di disoccupazione agricola o all indennità di disoccupazione MiniASpI 2012 in caso di lavoro promiscuo. Come è noto, nel caso in cui il lavoratore abbia svolto attività di lavoro dipendente sia nel settore agricolo che in quello non agricolo, i periodi di contribuzione versata a titolo di assicurazione contro la disoccupazione involontaria sono cumulabili ai fini del diritto e della misura dell indennità di disoccupazione agricola, purché sia prevalente il lavoro svolto nel settore agricolo nell anno o nel biennio di riferimento per la prestazione. In considerazione delle numerose richieste di chiarimento pervenute dalle strutture territoriali e dagli enti di patronato, si precisa che, in analogia alla prassi operativa già seguita negli anni precedenti (messaggio n del 09/04/2009), nel caso in cui la domanda di indennità di disoccupazione agricola venga respinta per prevalenza di lavoro in settore non agricolo, l istanza deve essere

3 esaminata d ufficio per la valutazione del diritto all indennità di disoccupazione MiniASpI 2012 che ha sostituito l indennità di disoccupazione ordinaria non agricola con requisiti ridotti riferita all attività lavorativa svolta nel corso del Chiarimenti in merito all anzianità assicurativa per l erogazione dell indennità di disoccupazione agricola. Si ritiene utile, visti i diversi quesiti pervenuti dalle strutture territoriali in merito al raggiungimento dell anzianità assicurativa per l erogazione dell indennità di disoccupazione agricola, chiarire che il requisito assicurativo si considera maturato, secondo la normativa vigente, quando l assicurato "possa far valere almeno due anni di assicurazione [ ] nel biennio precedente l inizio del periodo di disoccupazione"[1] (art. 19 del R.D.L. 14 aprile 1939, n. 636; art. 3 del D.P.R. 24 ottobre 1955, n (Regolamento per l'esecuzione delle norme di cui al Titolo III della Legge 29 aprile 1949, n. 264) e Circolare esplicativa del Ministero del lavoro e della Previdenza sociale n. 15 del 20 dicembre 1955). L anzianità assicurativa minima per il diritto all indennità di disoccupazione agricola può essere, pertanto, conseguita: - con l iscrizione negli elenchi nominativi per almeno due anni (anno della domanda e un altro anno a partire dal 1949),o, in alternativa, - con l'iscrizione negli elenchi nominativi relativi all'anno cui si riferisce la domanda e l'accreditamento di almeno un contributo settimanale, coperto da contribuzione DS, per attività non agricola al 1 gennaio dell anno precedente a quello di competenza della prestazione. In tale ultimo caso, essendo il 1 gennaio un giorno festivo, il requisito assicurativo deve intendersi comunque perfezionato quando l inizio dell assicurazione sia anteriore o coincidente con il primo sabato dell anno. Affinché la procedura "Liquidazione Disoccupazione Agricola" riconosca l anzianità assicurativa, andrà inserita la data 1 gennaio nel campo "Data inizio assicurazione". 4. Istruttoria delle domande di indennità di disoccupazione agricola i cui richiedenti risultano titolari di partita IVA o iscritti ad altra Cassa o Ente previdenziale. L accertamento sull attività di lavoro in proprio nei confronti dei richiedenti l indennità di disoccupazione agricola è divenuta un operazione di grande rilevanza ai fini della valutazione dei requisiti per l erogazione delle prestazioni. L individuazione della titolarità della partita IVA avviene secondo le modalità operative già adottate negli anni scorsi: 1. i codici fiscali dei richiedenti la prestazione verranno incrociati con il data-base dei titolari di partita IVA fornito dall Agenzia delle Entrate e con il Casellario dei lavoratori attivi. Le informazioni reperite saranno riportate nelle domande presenti negli archivi della Procedura di liquidazione dell indennità di disoccupazione agricola nella sezione "Lavoro autonomo"; 2. i codici fiscali di coloro che sono risultati titolari di partita IVA verranno successivamente incrociati con le informazioni presenti nell archivio delle Camere di Commercio e negli archivi delle Gestioni autonome degli artigiani e commercianti;

4 3. le informazioni ricavate dalle operazioni precedenti verranno poi sintetizzate in due report: a. Lista1: dei titolari di partita IVA collegati ad un impresa ed eventualmente iscritti alle Gestioni ART/COM; b. Lista2: dei titolari di partita IVA non collegati ad impresa né iscritti ad una delle gestioni autonome ART/COM. Le liste saranno messe a disposizione delle strutture territoriali con la stessa modalità dello scorso anno. Per l istruttoria delle domande interessate dall accertamento in questione, si rimanda alle istruzioni contenute nei paragrafi 2 e 3 del messaggio n del 27/7/2012. Ai fini dell istruttoria e della gestione delle domande i cui richiedenti risultano iscritti ad altra Cassa o ente previdenziale, si richiamano, invece, le disposizioni contenute nel paragrafo 4 del suddetto messaggio n Qualora si rendesse necessario richiedere agli interessati dichiarazioni sostitutive in merito allo svolgimento o meno di attività in proprio, dovranno essere utilizzati i fac-simile allegati ai messaggi n del 16/4/2012 e n del 27/7/ Pubblicazione degli Elenchi nominativi annuali dei lavoratori agricoli: determinazione della retribuzione di riferimento per il calcolo dell indennità di disoccupazione agricola. Il 31 marzo 2013 sono stati pubblicati sul sito internet dell INPS con valore di notifica, gli Elenchi nominativi annuali dei lavoratori agricoli valevoli per l anno 2012, disponibili per la consultazione on line per i successivi quindici giorni. Successivamente, la Direzione centrale sistemi informativi e tecnologici provvederà a rilasciare il webservice per il batch dei dati contributivi e retributivi dei lavoratori agricoli nella procedura di liquidazione dell indennità di disoccupazione e assegno per il nucleo familiare ai lavoratori agricoli dipendenti. A tal proposito, si richiama il messaggio n del 2013 con il quale si rende noto che le parti sociali, firmatarie del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro degli operai agricoli tradizionali e florovivaisti, hanno siglato un avviso comune con il quale è stata data un interpretazione autentica delle norme contrattuali relativamente all orario di lavoro ed alla relativa retribuzione. In conseguenza di ciò, ai sensi di quanto stabilito dal comma 5 dell articolo 01 del decreto legge n. 2 del 2006, convertito in legge n. 81 del 2006, secondo cui "la retribuzione di cui al comma 4, con la medesima decorrenza ivi prevista, vale anche ai fini del calcolo delle prestazioni temporanee in favore degli operai agricoli a tempo determinato", i dati retributivi che verranno utilizzati ai fini del calcolo delle prestazioni previdenziali, e, nello specifico, dell indennità di disoccupazione agricola, saranno aderenti a tale interpretazione autentica. 6. Tempi di definizione delle domande. Non appena conclusa la fase di batch degli Elenchi, verrà resa disponibile la funzione di calcolo delle domande che si trovano nello stato di "Prenotabile per il calcolo". Come di consueto ne verrà dato

5 avviso nelle news della procedura "Liquidazione delle domande di disoccupazione e ANF ai lavoratori agricoli dipendenti". Si coglie l occasione per fornire alcune indicazioni operative. In primo luogo, si richiama quanto già indicato al par. 3 del messaggio n del 25/2/2013 rispetto alla costante verifica delle Domande non inviabili, ossia di quelle domande che, in presenza di un errore bloccante, non possono transitare nella procedura di "Liquidazione domande". Con la funzione Gestione Stato delle domande della procedura di Presentazione domande (percorso: MenùStatisticheSituazione archivio) possono essere estratte le liste delle domande da verificare e correggere. In proposito, con riferimento alle domande Bloccate in quanto duplicate, si richiamano le disposizioni già fornite con messaggio n del 26/5/2011 per precisare che, al fine di consentire agli operatori delle strutture territoriali di effettuare il dovuto controllo, tali domande resteranno disponibili negli archivi di Presentazione domande fino al momento in cui l operatore non provvederà ad effettuare lo sblocco delle domande ritenute esatte. In secondo luogo, una volta conclusa la fase di batch degli Elenchi, tutte le domande che risulteranno Complete saranno disponibili per le successive fasi di Calcolo ed Elaborazione. Nel raccomandare di procedere con le operazioni di calcolo ed elaborazione delle domande di indennità di disoccupazione agricola con la necessaria ed usuale rapidità - assicurandone, ove possibile, la definizione entro il 31 maggio si sottolinea, nel contempo, la necessità di effettuare un rapido controllo degli esiti del calcolo, al fine di garantire l esattezza dei prodotti delle elaborazioni. Una volta elaborata la domanda, infatti, non sarà più possibile correggere i dati inseriti se non con un successivo riesame, e, soprattutto, non potrà essere bloccato il pagamento che dovesse risultare di importo inesatto o non spettante. Tale controllo può essere effettuato: - tramite il menù StatisticheRiepilogo del Calcolo: cliccando sui link dei campi valorizzati si ottengono le liste delle pratiche (Accolte/Respinte) con i dati del calcolo; - tramite la funzione Stato Pratica che consente di verificare le domande scartate e quelle calcolate respinte. Istruzioni più dettagliate sull utilizzo di queste funzioni sono presenti nella Guida Operativa della Procedura di liquidazione. 7. Tracciabilità dei pagamenti e contrasto all uso del contante. Il 1 luglio 2012 sono entrate definitivamente in vigore le disposizioni normative in materia di "Riduzione del limite per la tracciabilità dei pagamenti a euro e contrasto all'uso del contante" (art. 12 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con modificazioni dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214). Non è, pertanto, più possibile effettuare pagamenti in contanti di importo superiore a mille euro.

6 Per quanto riguarda le domande per le quali, in fase di trasmissione telematica, il richiedente abbia optato per la modalità di pagamento con bonifico domiciliato presso l ufficio postale, ma, in corso di istruttoria, abbia modificato la propria scelta comunicando le coordinate IBAN per l accredito della prestazione, gli operatori delle strutture territoriali dovranno procedere, con immediatezza, alla variazione della modalità di pagamento. Nei casi in cui non sia stato richiesto l accreditamento su coordinate IBAN e l indennità calcolata risulti di importo superiore a euro, le relative domande verranno scartate dopo il calcolo, con apposita motivazione. Premesso che la presenza di domande scartate deve essere continuamente verificata, si raccomanda di prestare la massima attenzione a quelle scartate per pagamento in contanti superiore a euro per le quali devono essere tempestivamente richieste all interessato le coordinate IBAN sulle quali effettuare l accredito. Si rammenta, in proposito, che gli enti di patronato, mediante l opzione "Visualizza esiti domande", possono monitorare, in tempo reale, lo stato "attuale" delle domande di loro competenza e verificare quelle con eventuale segnalazione di scarto o richiesta documenti al fine di consentire il completamento dell iter istruttorio necessario alla definizione delle domande.