L ENTE DI AREA VASTA E LA FUNZIONE DI ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA AGLI ENTI LOCALI

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1 L ENTE DI AREA VASTA E LA FUNZIONE DI ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA AGLI ENTI LOCALI Gianni Mogni Direttore Generale della Provincia di Alessandria

2 FUNZIONI FONDAMENTALI pianificazione territoriale provinciale di coordinamento, nonché tutela e valorizzazione dell'ambiente, per gli aspetti di competenza; pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale, autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, in coerenza con la programmazione regionale, nonché costruzione e gestione delle strade provinciali e regolazione della circolazione stradale ad esse inerente; programmazione provinciale della rete scolastica, nel rispetto della programmazione regionale; gestione dell'edilizia scolastica; controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale e promozione delle pari opportunità sul territorio provinciale raccolta ed elaborazione di dati, assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali

3 ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA: DEFINZIONE Al termine assistenza tecnica può essere associata un ampia gamma di significati comprensivi di funzioni attinenti all erogazione di corsi di aggiornamento normativo e di servizi di outsourcing, alla gestione ed organizzazione di banche dati, alle attività di centro servizi territoriale, alle attività di sostegno e supporto delle gestioni associate Corte dei Conti, Sezione delle Autonomie, Il riordino delle Province, Aspetti ordinamentali e riflessi finanziari Relazione 2015 Deliberazione n. 17/SEZAUT/2015/FRG

4 ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA: A CHI? LA FUNZIONE DI ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA DELL ENTE DI AREA VASTA E RIVOLTA A: COMUNI UNIONI DEI COMUNI

5 ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA: ATTIVITA Dimensione istituzionale e programmatoria Area istituzionale Area programmatoria e finanziaria Area sviluppo risorse umane Collaborazione per: -predisposizione di atti fondamentali dell Ente (es. statuto e atto costitutivo dell Unione, regolamenti (es. regolamento di organizzazione, regolamento per la disciplina dei contratti, regolamento di contabilità, regolamento per il diritto d accesso, ecc.); - predisposizione di atti in materia di trasparenza e anticorruzione (es. stesura del PTPC e PTTI). Collaborazione per: - predisposizione di DUP, Bilancio e PEG; - completamento del percorso di armonizzazione contabile; - atti di programmazione delle opere pubbliche Collaborazione per: predisposizione di atti in materia di politiche generali del personale dell ente (es. organizzazione delle strutture tecnico-amministrative, analisi e programmazione dei fabbisogni di personale, definizione della dotazione organica, programmazione dell attività di formazione, qualificazione e aggiornamento, codice di comportamento aziendale).

6 ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA: ATTIVITA (SEGUE) Dimensione gestionale Area reclutamento e risorse umane Area controllo e valutazione Collaborazione per: - organizzazione di concorsi e procedure selettive (come previsto anche dal comma 88 dell art. 1, Legge 56/2014); - gestione della contrattazione collettiva decentrata (aziendale e territoriale) e delle relazioni con le organizzazioni sindacali; - attuazione delle disposizioni in materia di sicurezza sul lavoro Collaborazione per: - organizzazione di un sistema di controllo strategico, di gestione e di supporto alle decisioni; - organizzazione di un sistema di misurazione e valutazione delle prestazioni connesso a missioni, programmi e obiettivi; - organizzazione di un sistema di misurazione delle performance dei dipendenti in relazione agli obiettivi fissati; - organizzazione di un sistema di monitoraggio e valutazione dei risultati della gestione associata (misurazione cioè di quanto costa e quanto vale la gestione associata rispetto alla gestione singola individuale dei servizi) finalizzato a rilevare il possibile successo della gestione associata (in termini di miglioramento dei servizi, attivazione di nuovi servizi prima non presenti, risparmio relativo di risorse come riduzione pro-capite dei costi dei servizi, sviluppo di competenze e motivazione del personale, ecc).

7 ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA: ATTIVITA (SEGUE) Dimensione gestionale (SEGUE) Area contrattualistica Area tecnica Area finanziamenti comunitari e risorse UE Collaborazione per: - programmazione, redazione e gestione delle procedure di gara (in linea con le disposizioni di cui al comma 88 dell art. 1, Legge 56/2014 a norma del quale la Provincia può esercitare le funzioni di predisposizione dei documenti di gara, di stazione appaltante, di monitoraggio dei contratti di servizio) anche mediante convenzionamento (Convenzione disciplinante il conferimento alla Provincia delle funzioni di stazione appaltante adottata con DCP 16/2015); - eventuale funzione di centrale di committenza. Collaborazione: - per progettazione, direzione e collaudo dei lavori/opere; - con SIT provinciale per raccolta e gestione dati connessi alla viabilità e alla manutenzione stradale. Collaborazione per: - predisposizione, gestione e rendicontazione di progetti per accesso a fondi comunitari.

8 ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA: ATTIVITA (SEGUE) Dimensione gestionale (SEGUE) Area gestione delle entrate e servizi fiscali Collaborazione per:- organizzazione e la gestione del sistema di recupero dei proventi delle sanzioni amministrative e di altra natura. Area legale Facoltà di avvalimento dell Avvocatura Unica Provinciale per le pratiche di natura giudiziaria o extra-giudiziaria. Area statistica e sistemi informativi e informatici Area ambientale Collaborazione ed assistenza per: - valutazione delle opzioni di organizzazione dei servizi informatici ed informativi dell ente, in particolare, per l implementazione di data base condivisi tra gli enti e fruibili dalla cittadinanza; - raccolta dati e elaborazione statistiche, nonché adempimenti in ambito statistico. Collaborazione ed assistenza per: - organizzazione delle conferenze dei servizi in materia di Autorizzazione Unica Ambientale di competenza dei Comuni.

9 ASSISTENZA TECNICO- AMMINISTRATIVA: ATTIVITA TRA TUTTE LE ATTIVITA CHE POSSONO ESSERE OFFERTE ASSUME PARTICOLARE RILEVANZA IL SUPPORTO/COLLABORAZIONE AL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE DI CUI AL D. LGS. 118/2011

10 ARMONIZZAZIONE CONTABILE UNO DEI PRINCIPI CARDINE DEL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE E IL RAFFORZAMENTO DELLA PROGRAMMAZIONE STRATEGICA / OPERATIVA / ESECUTIVA DUP PEG

11 COMPETENZE STRATEGICHE NO SI COME ENTE DI AREA VASTA (EX LEGGE 56/2014) SE ASSEGNATE DA STATUTO

12 COMPETENZE STRATEGICHE (SEGUE) LA COLLABORAZIONE TRA ENTE DI AREA VASTA E ENTI DEL TERRITORIO (COMUNI E UNIONI DI COMUNI) ATTIVA UN PERCORSO MEDIANTE IL QUALE E CONSENTITA LA PARTECIPAZIONE DELL ENTE DI AREA VASTA AI PROCESSI DI PROGRAMMAZIONE REGIONALE (SULLE FUNZIONI NON FONDAMENTALI) LA PARTECIPAZIONE E CONDIVISIONE DEGLI ENTI DEL TERRITORIO (COMUNI E UNIONI DI COMUNI) AI PROCESSI DI PROGRAMMAZIONE DI AREA VASTA (SULLE FUNZIONI FONDAMENTALI)

13 COMPETENZE STRATEGICHE (SEGUE) COME POTER CONSEGUIRE UN VERO RESPIRO STRATEGICO? CONSEGUENDO UNA CONSISTENZA DEMOGRAFICA E UNA AMPIEZZA TERRITORIALE RILEVANTI E, DUNQUE, REALIZZANDO UNA MASSA CRITICA SIGNIFICATIVA. COME FARLO? SUPPORTANDO IL PROCESSO DI AGGREGAZIONE COMUNALE SIA A LIVELLO DI MORAL SUASION, SIA NELLA REALIZZAZIONE DELLE FUNZIONI E ATTIVITA

14 SUPPORTO AL PROCESSO DI AGGREGAZIONE COMUNALE CRITICITA DIFFUSE DEL PROCESSO ATTUALE ESERCIZIO DI FUNZIONE SPECIFICA DELL ENTE DI AREA VASTA A FAVORE DELLE UNIONI DEI COMUNI COLLABORAZIONE ATTIVA PER REALIZZAZIONE DI SPECIFICI PRODOTTI/ATTIVITA

15 SUPPORTO AL PROCESSO DI AGGREGAZIONE COMUNALE (SEGUE) DINAMICHE DELLE FUNZIONI A FAVORE DELLE UNIONI DEI COMUNI COLLABORAZIONE ATTIVA PER REALIZZAZIONE SPECIFICI PRODOTTI/ATTIVITA RAPPORTO CON MASSA CRITICA PER ACQUISIRE ELEMENTI UTILI AI FINI DELLA PROGRAMMAZIONE DEL TERRITORIO DI RIFERIMENTO