Il Nuovo Accordo di Programma Quadro ANCI CONAI

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1 Il Nuovo Accordo di Programma Quadro ANCI CONAI Luca Piatto Bergamo, 18 novembre 2009

2 I principi dell Accordo Quadro Il nuovo Accordo Quadro ANCI CONAI Gli allegati tecnici: struttura e principali novità

3 Le precedenti edizioni dell Accordo Quadro Il primo Accordo Quadro, siglato nel 1999, ha avuto il merito di sostenere l avvio di un sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani imperniato sulla raccolta differenziata. Nel 2004 il sistema era senza dubbio avviato nel nord Italia, parzialmente al centro Italia, con ampi margini di miglioramento al Sud. L Accordo Quadro aveva l obiettivo di: consolidare i sistemi attivi nelle regioni settentrionali incentivando la qualità delle raccolte replicare nelle altre regioni il processo di sviluppo dei sistemi di gestione dei rifiuti

4 Le caratteristiche dell Accordo L Accordo definiva il maggior costo sostenuto dai Comuni nella gestione delle raccolte differenziate. Stabiliva i criteri qualitativi del materiale raccolto. Stabiliva le condizioni di ritiro del materiale. L Accordo era reso operativo attraverso la stipula di un apposita convenzione tra il Comune (o soggetto delegato) e ogni singolo Consorzio di Filiera. Le convenzioni erano disciplinate dai singoli allegati tecnici tra ANCI e CNA CiAl COMIECO RILEGNO COREPLA acciaio alluminio carta legno plastica Le convenzioni con COREVE, per la raccolta dei rifiuti di imballaggio in vetro, erano invece disciplinate dal D.M. 4 agosto

5 I principi ispiratori dell Accordo GARANZIA DI VOLUMI E DESTINAZIONE GARANZIA DI VALORE GARANZIA NEL TEMPO Ritiro del materiale anche oltre gli obiettivi di legge Garanzia di effettivo avvio a riciclo e/o recupero Corrispettivi certi e più elevati con una migliore qualità Meccanismo di revisione annuale con parametri prefissati Durata dell accordo quinquennale, con la conseguente possibilità di affrontare investimenti finanziari GESTIONE CONDIVISA Efficacia sul territorio Meccanismo di delega per facilitare i rapporti con il convenzionato e l accorpamento dei Comuni RISORSE PER COMUNICAZIONE Bando annuale per la comunicazione locale

6 Il precedente Accordo: i numeri complessivi Oltre 56 milioni di abitanti, residenti in più di Comuni, coperti da almeno una convenzione; Oltre 12 milioni di tonnellate di rifiuti di imballaggi complessivamente gestiti; (compresa f.m.s.) complessivamente gestiti; Oltre 17 milioni di tonnellate di rifiuti totali Oltre 1 miliardo di euro di corrispettivi erogati. Dati complessivi relativi al periodo

7 I corrispettivi unitari sono diversificati in funzione della qualità e incrementati annualmente in funzione dell andamento di alcuni indici di costo. L incremento percentuale è stato del 3,76% nel 2004, 4,39% nel 2005, 3,18% nel 2007, per un incremento complessivo dell 11,76% e 2008 F.E. max min max min max min max min max Acciaio 72,00 33,00 74,71 34,24 77,99 35,74 80,47 36,88 20% Alluminio 368,00 150,00 381,84 155,64 398,60 162,47 411,27 167,64 15% Carta 84,00 11,01 87,16 12,66 90,98 13,76 93,88 14,67 15% Legno 12,00 1,45 12,45 1,50 13,00 1,57 13,41 1,62 10% Plastica 242,00 30,00 251,10 31,13 262,12 32,49 270,46 33,52 20% Dati in /ton Gli strumenti: il corrispettivo Oltre a quanto sopra sono previsti ulteriori corrispettivi per le cosiddette prestazioni accessorie come, ad esempio, la riduzione volumetrica, ecc. Alcuni Consorzi propongono diverse modalità di raccolta convezionabili. I corrispettivi riportati sono quelli massimi e quelli minimi indipendentemente dalla modalità di raccolta.

8 Gli strumenti: il corrispettivo totale riconosciuto L impegno economico complessivo, passando da 172 mln di euro a circa 263 mln di euro, è aumentato in cinque anni di oltre il 53% % +11% +12% +8% Dati in migliaia di euro - Fonte: elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera.

9 I risultati: il quadro di convenzionamento al 31 dicembre 2008 N Abitanti coperti Comuni serviti convenzioni abitanti % comuni % Acciaio % % Alluminio % % Carta % % Legno % % Plastica % % Vetro % % Popolazione coperta da convenzione 76% 67% 89% 69% 96% 74% Acciaio Alluminio Carta Legno Plastica Vetro Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera

10 I risultati: l aumento delle quantità Crescita dei rifiuti di imballaggio conferiti al sistema dal 2004 al 2008 ITALIA Nord Centro Sud Acciaio Alluminio Carta Legno Plastica Vetro Totale Crescita delle principali f.m.s. conferite al sistema dal 2004 al 2008 ITALIA Nord Centro Sud Carta Legno Totale Dati in tonnellate - Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera

11 Rifiuti di imballaggio gestiti % +94% +22% 135 Kton Acciaio 155 Kton 3,9 Kton 7,5 Kton Alluminio 855 Kton Carta 1047 Kton +50% +62% +84% 106 Kton 160 Kton 326 Kton 529 Kton 541 Kton 995 Kton Legno Plastica Vetro Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera

12 I principi dell Accordo Quadro Il nuovo Accordo Quadro ANCI CONAI Gli allegati tecnici struttura e principali novità

13 L Accordo Quadro ANCI CONAI: il rinnovo Il nuovo Accordo Quadro è stato siglato il 23 dicembre 2008 ed ha validità dal 1 gennaio 2009 al 31 dicembre Il nuovo Accordo conferma i principi ispiratori delle edizioni precedenti e in particolare, per i Comuni che sottoscrivono le convenzioni con il sistema CONAI-Consorzi, il riconoscimento e la garanzia nel tempo di un corrispettivo economico in funzione della quantità e della qualità dei rifiuti urbani raccolti. Con la sottoscrizione, il 14 luglio 2009, dei singoli allegati tecnici (compreso per la prima volta l allegato tecnico vetro) il nuovo Accordo Quadro ha assunto piena operatività. La parte generale dell Accordo Quadro disciplina alcuni aspetti che in passato erano stati interamente demandati agli Allegati Tecnici, e introduce alcune novità rispetto ai precedenti Accordi. 13

14 Viviamo da un anno nella prima crisi globale La negoziazione fra Anci e Conai, avviata all inizio del 2008 si è dovuta confrontare con il drastico peggioramento dello scenario economico dell ultimo quadrimestre dell anno Anche nel nostro settore si sono sentiti gli effetti: crollo del prezzo e dei volumi richiesti di materie prime e di materie prime seconde contrazione dell immesso al consumo di imballaggi e dei relativi introiti del CAC crescita oltre le previsioni dei volumi di raccolta, ma con parametri qualitativi non sempre soddisfacenti, anche in conseguenza del cosiddetto effetto Campania duplice effetto positivo sulla percentuale di recupero/riciclo 14

15 I rifiuti gestiti aumentano in tutte le macroaree Più 6% dal 2008 al % ITALIA Nord ,5% % + 16% 645 Centro Sud Dati in Kton Elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera

16 Il crollo dei prezzi delle materie prime e delle materie prime seconde gen-08 mar-08 mag-08 lug-08 set-08 nov-08 gen-09 mar-09 mag-09 Plastica (polietilene base e lineare) Alluminio (rottame composto da lattine usate per bevande) Carta (carta e cartoni misti selezionati) Fonte: Listini della CCIAA di Milano16

17 Nel 2008, l anno di verifica del conseguimento degli obiettivi, il Paese (sistema Conai e mercato) è andato ancora avanti sugli obiettivi di recupero (già superati nel 2007) % su immesso al consumo 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 69,6% 63,6% 81,7% 55,8% 60,6% 65,0% 68,5% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% ACCIAIO ALLUMINIO CARTA LEGNO PLASTICA VETRO TOTALE Obiettivo 2008 Fonte: Programma generale di prevenzione e gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio Relazione Generale Consuntiva

18 La performance del Paese si ripete anche sul riciclo Fonte: Programma generale di prevenzione e gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio Relazione Generale Consuntiva

19 Dal 2000 al 2009 i volumi gestiti nell ambito dell Accordo Quadro sono aumentati del 498% Vetro Plastica Legno Carta Alluminio Acciaio Totale (Kton) * Fonte: elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera Dato 2009 stima su dato primo semestre 19

20 Contribuito al riciclo per canale di provenienza: superficie pubblica e privata Da superficie pubblica Da superficie privata Kton pubblica privata Fonte: elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera 20

21 Contribuito al riciclo per tipologia di gestione: CONAI e mercato Kton Gestione Indipendente Gestione Consortile Fonte: elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera 21

22 La negoziazione Le aspettative del CONAI Applicare, finalmente, i i maggiori oneri previsti dalla legge Migliorare la qualità della raccolta Riduzione assimilazioni 22

23 Il mondo è cambiato, i nostri comportamenti è meglio che cambino Al CITTADINO/COMPRATORE viene chiesto di completare l atto di acquisto Al COMUNE di metterlo in condizione di farlo correttamente Alle IMPRESE di progettare meglio e di prendersi l onere dei costi in più per raccogliere e riciclare La raccolta differenziata è un mezzo, non un fine. Lo scopo è il recupero di materia o di energia Premialità in funzione della qualità per favorire comportamenti virtuosi di tutti gli attori 23

24 La negoziazione Il tema delle fasce di qualità Nella negoziazione per il rinnovo dell accordo quadro si è tenuto conto di due aspetti: adeguamento dei parametri ai progressi ottenuti in cinque anni spinta al miglioramento per i successivi cinque anni 24

25 La negoziazione Le aspettative di Anci Le difficoltà economiche dei Comuni L aumento dei loro obiettivi di raccolta differenziata L adeguamento dei corrispettivi Conai Lo sviluppo delle aree in ritardo 25

26 La negoziazione Gli aspetti principali dell accordo Fasce di qualità più ristrette Gruppo di lavoro sui maggiori oneri Mantenimento dei corrispettivi 2008 Impegno al ritiro di tutte le quantità su tutto il territorio nazionale, anche oltre gli obiettivi di legge Si ricordi che il precedente Accordo prevedeva che nel caso fossero superati gli obiettivi di recupero e riciclo, CONAI si sarebbe impegnato a ritirare tutte le quantità di rifiuti di imballaggio raccolti oltre i limiti di legge con corrispettivi più bassi, anche se comunque positivi 26

27 I Corrispettivi per i rifiuti di imballaggio La parte generale dell Accordo Quadro definisce i nuovi corrispettivi incrementando del 2,2% quelli in vigore nel Materiale Massimo ( /ton) Minimo ( /ton) Acciaio 82,24 37,69 Alluminio 420,33 171,33 Carta 90,00 45,00 Legno 13,71 6,86 Plastica 314,10 34,26 Vetro 37,00 0,50 L indicizzazione dei corrispettivi Il meccanismo di indicizzazione introdotto, più semplice rispetto a quello precedente, prevede la revisione annua dei corrispettivi in misura dei due terzi (66%) del tasso di inflazione (indice NIC) dell anno precedente.

28 Gli altri aspetti Più conoscenza e condivisione per una gestione più efficiente ed efficace Il comune impegno per dare contenuto all indicazione di legge del corrispettivo per i maggiori oneri per individuare i modelli base di raccolta e le apparecchiature e segnaletiche relative da promuovere sul territorio Istituzione della Banca Dati ANCI CONAI e dell Osservatorio Enti Locali L esigenza comune di Costituzione di un gruppo di lavoro paritetico monitorare il funzionamento dell Accordo e della gestione dei rifiuti urbani in modo tempestivo e affidabile offrire ai Comuni informazioni e servizi sulla gestione dei rifiuti 28 urbani

29 e ancora Impegno nella comunicazione locale e sostegno particolare per le aree in ritardo ANCI e CONAI hanno rafforzato l impegno sia nella comunicazione locale verso le aree in ritardo e verso i cittadini È stato incrementato a 1,2 mln di euro il budget CONAI del bando pubblicato annualmente per la comunicazione locale, a cui si aggiunge almeno il 35% dei budget di comunicazione dei singoli Consorzi di filiera. per la comunicazione locale per lo sviluppo della raccolta nelle aree in ritardo CONAI destina fino a 2 mln di euro annui a favore dei progetti territoriali per lo sviluppo dei servizi di raccolta dei rifiuti di imballaggio e ulteriori risorse per la formazione di tecnici e amministratori locali su tematiche relative alla gestione dei rifiuti urbani. 29

30 L impegno di tutti ha prodotto, negli imballaggi, un Italia diversa il nuovo Accordo pone le condizioni per sostenere questo successo anche nel futuro 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% 50,0% % recupero % discarica 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% Fonte: elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera Nel 2008 solo il 31,5% dei rifiuti di imballaggio prodotti è stato smaltito in discarica 30

31 I principi dell Accordo Quadro Il nuovo Accordo Quadro ANCI CONAI Gli allegati tecnici: struttura e principali novità

32 Allegato CNA Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi ferrosi conferma l impostazione generale e le fasce di qualità della precedente versione Frazioni estranee Corrispettivo 2009 ( /ton) Oneri smaltimento fe Fino al 5% 82,24 A carico CNA (operatore) Tra il 5% e il 10% 69,67 A carico del convenzionato Tra il 10% e il 15% 57,11 A carico del convenzionato Tra il 15% e il 20% 37,69 A carico del convenzionato e introduce alcune novità Maggiore libertà nelle modalità di raccolta; possibilità di recedere e sottoscrivere nuovamente la convenzione; Banca Dati ANCI CONAI.

33 Allegato CiAl Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi in alluminio ha operato una semplificazione riunendo tutte le opzioni di convenzionamento. Frazioni estranee Precedente Allegato Frazioni estranee Nuovo Allegato Corrispettivo 2009 Raccolta differenziata Cernita meccanica RU Impianti di combustione RU Fino al 4% Tra il 4% e il 10% Tra il 10% e il 15% Fino al 15% Tra il 15% e il 30% Tra il 15% e il 30% 128,42 /ton Tra il 30% e il 50% Fino al 15% Tra il 15% e il 30% Tra il 15% e il 30% 143,82 /ton Tra il 30% e il 50% Fino al 4% Tra il 4% e il 10% Tra il 10% e il 15% Fino al 15% Fino al 15% 420,33 /ton 279,83 /ton 171,33 /ton 154,10 /ton ,10 /ton - - Le altre novità riguardano: introduzione del corrispettivo per lo schiacciamento (19,00 /ton); possibilità di recedere e sottoscrivere nuovamente la convenzione; Banca Dati ANCI CONAI.

34 Allegato Comieco Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi cellulosici ha operato una revisione delle fasce di qualità. Raccolta Selettiva Nuovo Accordo Quadro Accordo Quadro Fino al 31/03/10 Dal 31/03/10 Corrispettivo 2009 ( /ton) 1 fascia fe 2% fe 2% fe 1,5% 90,00 2 fascia 2%< fe < 5% fe > 2% 1,5% < fe 4% 67,50 3 fascia Non prevista Non prevista fe > 4% 45,00 Passaggio a congiunta fe > 5% fms > 5% fe + fms > 10% fe + fms > 10% 0 Raccolta Congiunta 1 fascia fe 5% fe 5% fe 3% 90,00 2 fascia 5%< fe < 10% 5%< fe 10% 3%< fe 6%* 90,00* 3 fascia 10%< fe < 15% fe > 10% 6%< fe 10% 45,00 4 fascia Non prevista Non prevista fe > 10% 0,00 È previsto uno scivolo che consenta ai convenzionati di raggiungere i nuovi limiti di frazione estranea in modo graduale. * Dal 31/03/10 per la seconda fascia sarà corrisposto il 75% del corrispettivo di prima fascia

35 Allegato Comieco: Il principio della sussidiarietà Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi cellulosici conferma la disponibilità di due opzioni di convenzionamento: Opzione 1 solo imballaggi - solo flusso raccolta selettiva; - raccolta selettiva e imballaggi selezionati dalla congiunta. Opzione 2 imballaggi e frazioni merceologiche similari - solo flusso raccolta congiunta; - raccolta congiunta e raccolta selettiva. È inoltre possibile scegliere: - Gestione totale (tutte le quantità di raccolta vengono affidate a COMIECO); - Gestione parziale (quota parte della raccolta può essere affidata al mercato). Sono previste 5 finestre annuali di recesso o modifica delle opzioni di convenzionamento (comunicazione entro 31 dicembre, con decorrenza dal 01 aprile dell anno successivo).

36 Allegato Comieco: l aggancio al mercato per le f.m.s. Il nuovo Allegato Tecnico, come visto, conferma la possibilità di destinare al libero mercato la f.m.s. (opzione di convenzionamento n. 1), oppure di consegnarla in convenzione. In quest ultimo caso il contributo garantito al convenzionato, precedentemente fisso, viene agganciato al mercato: il riciclatore ( ) riconosce mensilmente per le f.m.s. il prezzo di 5 /ton. Qualora la quotazione della tipologia da carta da macero ( ) sia superiore al valore di 30 /ton, il prezzo stabilito di 5 /ton viene incrementato di un importo pari alla differenza tra il predetto valore di 30 /ton e la quotazione riportata

37 Allegato Corepla: le nuove fasce di qualità Anche il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi in plastica ha accolto il principio della parte generale che introduce la rimodulazione delle fasce di qualità al fine di ottimizzare l avvio a riciclo del materiale Flusso a: raccolta monomateriale origine domestica A Q Fraz.estranea (fe) 01/04/09-30/09/09 Nuovo Accordo Quadro Frazione estranea (fe) 01/10/09-31/03/12 01/04/12-31/12/13 Corrispettivo 2009 ( /ton) 1 0 < fe 6% 0 < fe 5% 0 < fe 5% 0 < fe 4% 276,41 2 6% < fe 20% 5% < fe 17% 5% < fe 16% 4% < fe 15% 194,74 3 Oltre 20% Oltre 17% Oltre 16% Oltre 15% 0,00 Anche in questo caso è previsto uno scivolo che consenta ai convenzionati di raggiungere i nuovi limiti di frazione estranea in modo graduale. Le fasce dei flussi b e c (imballaggi comunque conferiti e raccolta finalizzata) restano invece invariate.

38 Allegato Corepla: le raccolte multimateriali Il nuovo Allegato Tecnico introduce il flusso d: raccolta multimateriale. Fino al 31 dicembre 2009 sono disponibili due modalità di valorizzazione economica dei corrispettivi. Corrispettivo unico, pari a 250 /ton, sui quantitativi in uscita dai CSM; Corrispettivo differenziato in funzione della frazione estranea rilevata con analisi in ingresso ai CSM e ponderata sui soli imballaggi in plastica. Frazione estranea riponderata Corrispettivo 2009 Fino al 10% 276,41 Oltre il 10% e fino al 20%* 194,74 Oltre il 20%* 0,00 Un gruppo di lavoro paritetico è al lavoro per condividere una metodica condivisa per la valorizzazione dei corrispettivi a partire dalla 2 opzione valida dal 1 gennaio. In assenza di condivisione verrà applicata la gestione con corrispettivo unico. * Per i bacini che attivano un flusso multimateriale dopo il 14 luglio 2009 il limite superiore è fissato al 16%

39 Allegato RILEGNO Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi in legno ha focalizzato l attenzione sui soli imballaggi, affidando a specifici accordi territoriali la gestione delle frazioni merceologiche similari. Sono state invece confermate le prime due fasce di qualità del precedente Allegato. Frazioni estranee precedente Allegato Frazioni estranee Nuovo Allegato Corrispettivo 2009 Fino al 5% Fino al 5% 13,71 /ton Oltre il 5% e fino al 10% Oltre il 5% e fino al 10% 6,86 /ton Oltre il 10% e fino al 15% - - Le altre novità riguardano: introduzione di un contributo al trasporto (per distanze > 25 km); possibilità di recedere e sottoscrivere nuovamente la convenzione; Banca Dati ANCI CONAI.

40 Il nuovo Allegato Coreve Per la prima volta, come detto, è stato sottoscritto l allegato tecnico per la raccolta degli imballaggi in vetro, che prevede molte novità rispetto alle condizioni precedente applicate (DM 04/08/99): profonda revisione delle fasce di qualità e dei corrispettivi (slide successiva); corrispettivi aggiuntivi per le raccolte di vetro incolore: Presenza di vetro colorato max 3% Presenza di vetro colorato max 1% 5 /ton 10 /ton contributo COREVE ad iniziative condivise con ANCI (0,5 /ton esclusi i quantitativi in 3 fascia); finestre di entrata e uscita e Banca Dati ANCI CONAI.

41 Il nuovo Allegato Coreve Fascia Frazione estranea (in peso) Corrispettivo 1 fascia 0-3% 30,99 /ton 2 fascia 3% - 5% 15,99 /ton DM 04/08/99 Nuovo Allegato Tecnico FASCIA Fascia Eccellenza I fascia II fascia III fascia Valori limite frazione fine MAX 5% (Fraz. fine 15 mm) MAX 5% (Fraz. fine 10 mm) MAX 7% (Fraz. fine 10 mm) MAX 8% (Fraz. fine 10 mm) Presenza massima ammessa di materiali diversi dal vetro e tutto ciò che è solidale all'origine con l imballaggi di vetro Corrispettivo 2009 ( /ton) Impurità max 1% di cui infusibili: valore tendenziale 0,2% - limite massimo 0,3% 37,00 Frazioni estranee al vetro max 3% di cui impurità non imballaggi e infusibili max 1,5%. Infusibili: valore tendenziale 0,2% - limite massimo 0,4% Impurità non imballaggi 2,5%; imballaggi non metallici max 1,5%; Infusibili: valore tendenziale 0,2% 34,00 17,75 Impurità non imballaggi 5%; imballaggi non metallici max 1,5%; Infusibili: valore tendenziale 0,2% 0,50