SCHEDA PER I PROGRAMMI DEI CORSI a.a

Transcript

1 SCHEDA PER I PROGRAMMI DEI CORSI a.a Principali informazioni sull insegnamento Titolo insegnamento Gestione delle pubbliche amministrazioni Corso di studio Scienze delle amministrazioni Crediti formativi 8 Denominazione inglese Management of Public Administrations Obbligo di frequenza No Lingua di erogazione Italiano Docente responsabile Nome Cognome Indirizzo Mail Piergiuseppe piergiuseppe.otranto@uniba.it Otranto Dettaglio credi formativi Modalità di erogazione Periodo di erogazione Anno di corso Modalità di erogazione Ambito SSD Crediti disciplinare Area giuridica IUS 10 8 Semestre II I Lezioni frontali.. Organizzazione della didattica Ore totali 200 Ore di corso 64 Ore di studio individuale 136 Calendario Inizio attività didattiche Febbraio 2019 Fine attività didattiche Maggio 2019 Syllabus Prerequisiti Per affrontare in modo proficuo lo studio della disciplina Gestione delle pubbliche Amministrazioni lo studente dovrà conoscere i lineamenti istituzionali del diritto pubblico, gli organi costituzionali, i diritti e le libertà dei cittadini, le forme di Stato e di governo, i principi fondamentali dell ordinamento costituzionale ed amministrativo. Risultati di apprendimento previsti Conoscenza e capacità di comprensione Lo studente attraverso il corso conseguirà la conoscenza, dei principi e degli istituti giuridici fondamentali che governano l organizzazione delle pubbliche Amministrazioni, l accesso al rapporto di pubblico impiego privatizzato e non, la fase pubblicistica della disciplina dei contratti ed appalti delle

2 pubbliche amministrazioni, i rapporti tra cittadini e pubbliche Amministrazioni e i soggetti ad esse equiparati, i modelli di azione delle pubbliche Amministrazioni, i contenuti essenziali della normativa sulla trasparenza e sull anticorruzione, i principi di base e le tecniche normative e gestionali dei controlli della Corte dei conti e di quelli interni, i principi giuridici e le tecniche della lettura dei bilanci delle Amministrazioni pubbliche; nozioni di base professionalizzanti volte a costituire bagaglio culturale indispensabile per l accesso al mondo del lavoro e spendibile nel corso dell attività lavorativa pubblica o privata. Lo studente acquisirà altresì competenze per la comprensione delle questioni oggetto di studio, seguendo un impostazione che approfondisca il ruolo delle norme pertinenti nel funzionamento dell amministrazione pubblica e dei rapporti di questa con i privati e saprà interpretare i testi normativi nei contesti delle funzioni e dei rapporti indicati. Al raggiungimento degli obiettivi formativi proposti concorrono le lezioni frontali e la presenza attiva degli studenti in seminari. Conoscenza e capacità di comprensione applicate L insegnamento della disciplina Gestione delle pubbliche Amministrazioni è volto a suscitare nello studente la capacità di trasferire sul piano applicativo le principali nozioni apprese, sì da consentirgli di avvalersi dello studio teorico quale strumento di conoscenza della realtà effettuale per un approccio consapevole ad alcune delle problematiche che essa presenta, nella prospettiva dell utilizzo sul campo di tecniche e metodologie giuridiche innovative nell organizzazione e gestione dei processi produttivi pubblici e privati in funzione di un amministrazione governata da legalità ed efficienza e sempre più versata nella qualità dei servizi ai cittadini. Autonomia di giudizio L insegnamento della disciplina si propone di suscitare nello studente uno sviluppo di capacità critica ed autonoma di giudizio sulle interrelazioni tra il corretto funzionamento degli istituti giuridici ed i canoni essenziali dello Stato di diritto e dell Amministrazione pubblica nell ordinamento interno ed in alcuni Stati europei. Inoltre ci si propone di suscitare nello studente la capacità di giudicare consapevolmente l'efficienza, l'efficacia, la coerenza, la legittimità, la ragionevolezza dei processi decisionali tipici delle organizzazioni e delle imprese pubbliche e private. Abilità comunicative Dovrà essere acquisita la piena padronanza del linguaggio tecnico-giuridico e la capacità di spiegare i tratti essenziali degli istituti di maggior rilievo sul versante della gestione delle Amministrazioni pubbliche nonché nel processo di elaborazione delle politiche pubbliche - anche con un linguaggio idoneo a coinvolgere interlocutori non specialisti.

3 Contenuti di insegnamento Capacità di apprendere Le capacità di apprendimento sono sviluppate con riguardo non solo allo studio dei testi consigliati, ma anche all analisi e comprensione dei testi di legge di maggior rilievo per la disciplina. Tali capacità sono formate durante il corso di studi e durante seminari tematici che prevedono la partecipazione attiva degli studenti I PRINCIPI: - I principi dell organizzazione e dell attività amministrativa nell ordinamento comunitario - I principi dell organizzazione e dell attività amministrativa nell ordinamento interno (economicità, efficacia, pubblicità e trasparenza) L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA: - La sussidiarietà - Il principio di buona governance - I modelli organizzativi L ATTIVITA AMMINISTRATIVA - Nozione e principi -I modelli procedimentali. Forme di partecipazione e partenariato - I modelli consensuali nell attività della p.a. - Accordi fra privati e p.a. e fra p.a. - Programmazione negoziata: normativa nazionale e regionale - Gli strumenti di programmazione negoziata - La contrattualistica delle Amministrazioni pubbliche - Modelli di gestione dei servizi pubblici locali PROGRAMMAZIONE E PIANIFICAZIONE: - Programmazione comunitaria, nazionale, regionale, locale - Modelli e forme di programmazione - Modelli e forme di pianificazione (generali e settoriali) - Programmazione economica e pianificazione territoriale: differenze ed interazioni - Programmazione e pianificazione strategica - Il processo di formazione ed attuazione del PEG - Il controllo e la gestione del PEG PROGRAMMAZIONE E GESTIONE DELLE RISORSE ECONOMICO-FINANZIARIE E DEI BILANCI: - Principi - La gestione economico-finanziaria delle Amministrazioni - La funzione di controllo e le sue svariate declinazioni. Il controllo sulla gestione - I controlli della Corte dei conti - Nuclei di valutazione e controlli interni - Valutazione della performance e retribuzione di risultato - Il regime delle responsabilità di funzionari ed amministratori pubblici e degli amministratori di società partecipate. La giurisdizione della Corte dei conti e dell a.g.o. - La gestione patrimoniale. La disciplina dei beni pubblici tra regime pubblicistico e privatizzazioni

4 - Il bilancio dello Stato con particolare riferimento alle innovazioni introdotte dalla l. 191/2009 (legge finanziaria 2010), dalla l. 31 dicembre 2009, n. 196 e sue modificazioni (legge di contabilità e finanza pubblica), dal d.lgs. 12 maggio 2016, n. 90, dalla l. 4 agosto 2016, n Programma Testi di riferimento 1.E. CASETTA, Compendio di Diritto amministrativo (a cura di F.FRACCHIA) Milano, Giuffrè, 2017 (o altra edizione più recente, se disponibile in corso d anno accademico), nelle parti corrispondenti ai temi indicati in programma 1. F.G. SCOCA (a cura di), Diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2017 (o altra edizione più recente, se disponibile in corso d anno accademico), nelle parti corrispondenti ai temi indicati in programma 1. G. CORSO, Manuale di diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2017 (o altra edizione più recente, se disponibile in corso d anno accademico), nelle parti corrispondenti ai temi indicati in programma; 1. V. CERULLI IRELLI, Lineamenti di Diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2016 (o altra edizione più recente, se disponibile in corso di anno accademico), nelle parti corrispondenti ai temi indicati in programma inoltre 2. A. MONORCHIO - L. MOTTURA, Compendio di contabilità di Stato, Bari, Cacucci, 2018 nelle parti corrispondenti ai temi indicati in programma; 2. P. SANTORO, Manuale di contabilità e finanza pubblica, Santarcangelo di Romagna, Maggioli, 2016 (o altra edizione più recente, se disponibile in corso di anno accademico), nelle parti corrispondenti ai temi indicati in programma oppure G. IACOVONE, Lineamenti della pianificazione strategica, Bari, Cacucci, 2010, nelle parti corrispondenti ai temi indicati in programma,pp Si sottolinea la necessità di coniugare lo studio teorico con la consultazione di un codice o di una

5 Note ai testi di riferimento Metodi didattici Metodi di valutazione (indicare almeno la tipologia scritto, orale, altro) Criteri di valutazione raccolta completa e aggiornata di leggi amministrative - Nell attività didattica frontale Presentazione degli argomenti curriculari non già in modo lineare e narrativo, ma per concetti ricostruiti in progress; induzione alla problematizzazione; largo ricorso alla tecnica della esemplificazione per istituire connessioni continue tra teoria e prassi. - Nell attività seminariale integrativa Individuazione di cases inerenti a fattispecie applicative di concetti e istituti giuridici generali oggetto di studio; indicazioni metodologiche sulle tecniche di impostazione di problemi, sui criteri di individuazione delle norme pertinenti, sulle modalità di acquisizione dei necessari elementi istruttori. Incontri seminariali, anche a carattere interdisciplinare, gestiti dagli studenti, previamente accorpati in gruppi di lavoro, sotto la giuda dei docenti di riferimento; discussione pubblica delle soluzioni argomentate emerse in seno a ciascuno dei gruppi. Attraverso continui riferimenti interattivi a concetti disciplinari e ad esperienze pratico-applicative, lo studente è posto in condizione di rendersi conto degli spazi vuoti della sua preparazione ed è indotto a colmarli attraverso un impegno mirato, di ampiezza e tipologia diversa, in rapporto alla complessiva esperienza di formazione maturata. A fronte di problematiche volta a volta emergenti, va suscitato il profilo creativo dello studente, ampliando la prospettiva del suo approccio alla disciplina: da uno studio riduttivo finalizzato all esame curriculare, all acquisizione di abilità spendibili nel mondo del lavoro, all ideazione e verifica di fattibilità di progetti attraverso l uso di criteri razionali e pertinenti di tipo spazio-temporale, economico, di valutazione costi-benefici ecc. Orale La verifica d esame, consistente in un colloquio sui temi disciplinari oggetto di studio, tende ad accertare il conseguimento dei risultati di apprendimento attesi. In particolare: Conoscenza e capacità di comprensione la conoscenza, dei principi e degli istituti giuridici fondamentali che governano l organizzazione delle pubbliche Amministrazioni, il rapporto di pubblico impiego privatizzato, i modelli di azione delle pubbliche Amministrazioni, i contenuti essenziali della normativa sulla trasparenza e sull anticorruzione, i controlli della Corte dei conti e di quelli interni nonché la capacità di interpretare i testi normativi nei contesti delle funzioni e dei rapporti indicati. Conoscenza e capacità di comprensione applicate la capacità di trasferire sul piano applicativo le principali nozioni apprese. A tal fine la capacità di comprensione

6 applicata sarà verificata mediante discussione a lezione, analisi di casi, eventuale presentazione di relazioni e attività di gruppo, oltre che in sede di esame. Autonomia di giudizio La capacità critica ed autonoma di giudizio sulle interrelazioni tra il corretto funzionamento degli istituti giuridici ed i canoni essenziali dello Stato di diritto e dell Amministrazione pubblica saranno verificate tramite la discussione a lezione, l analisi di casi, l eventuale presentazione di relazioni e le attività di gruppo, oltre che in sede di esame. Abilità comunicative La padronanza del linguaggio tecnico-giuridico e la capacità di spiegare i tratti essenziali degli istituti di maggior rilievo della disciplina saranno verificati nel corso di attività seminariali e lavori di gruppo, oltre che in sede di esame. Composizione Commissione esami di profitto Capacità di apprendere Le capacità di apprendimento saranno verificate durante il corso ed i seminari con riguardo non solo allo studio dei testi consigliati, ma anche all analisi e comprensione delle norme giuridiche di maggior rilievo per la disciplina. Particolare rilievo assumono in sede di valutazione la capacità di collegamento logico - sistematico tra i vari istituti giuridici propri della disciplina, l esposizione in forma chiara, la capacità di comprendere e spiegare le norme giuridiche con proprietà del linguaggio. - Prof.ssa Annamaria Angiuli (ordinario di Diritto amministrativo IUS 10 nell Università degli Studi di Bari Aldo Moro) - Prof.ssa Giovanna Iacovone (associato di Diritto amministrativo IUS 10 nell'università della Basilicata) - Prof. Giovanni Guzzardo, ricercatore confermato e professore aggregato di Diritto amministrativo e di discipline IUS 10 nel Politecnico di Bari - Prof. Nicola Di Modugno (ricercatore confermato e professore aggregato di Diritto amministrativo- IUS/10- nell Università del Sannio) -- Avv. Michele Didonna (cultore IUS 10, docente a contratto di didattica integrativa di Diritto amministrativo -IUS 10- nella Scuola di specializzazione per le professioni legali dell'università di Bari Aldo Moro, già professore aggregato di Diritto amministrativo: i beni culturali-ius 10- nell Università di Bari Aldo Moro, sede di Taranto)