REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto. (Sezione Prima) ha pronunciato la presente

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1 N /2015 REG.PROV.COLL. N /2015 REG.RIC. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Prima) ha pronunciato la presente SENTENZA ex art. 60 cod. proc. amm.; sul ricorso numero di registro generale 575 del 2015, proposto da: -OMISSIS- rappresentati e difesi dall avvocato Alessandra Del Giudice, con domicilio eletto presso Elena Minesso in Mestre, via Ospedale, 9; contro Ministero dell Interno - Prefettura di Treviso, in persona del rappresentante legale pro tempore, rappresentato e difeso per legge dall Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliata in Venezia, San Marco, 63; Comune di Treviso, non costituito in giudizio; per l annullamento previa sospensione dell efficacia - del provvedimento della Prefettura di Treviso in data 27 gennaio 2015 n. 5758, di annullamento della trascrizione -OMISSIS- Visti il ricorso e i relativi allegati.

2 Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell Interno - Prefettura di Treviso. Viste le memorie difensive. Visti tutti gli atti della causa. Relatore nella camera di consiglio del giorno 7 maggio 2015 il dott. Enrico Mattei e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale. Sentite le stesse parti ai sensi dell art. 60 del codice del processo amministrativo. Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO Con atto di ricorso (n.r.g. 575/15) notificato in data 8 aprile 2015 e depositato il successivo 24 aprile, i sig.-omissis--omissis- hanno adito l intestato Tribunale per chiedere l annullamento, previa sospensione dell efficacia, del provvedimento con il quale il prefetto di Treviso ha disposto l annullamento della trascrizione dell atto di matrimonio celebrato all estero tra i ricorrenti predetti, trattandosi di matrimonio contratto-omissis- A sostegno del ricorso, i ricorrenti hanno formulato le seguenti doglianze: I. Eccesso di potere. Violazione di legge. Violazione del procedimento e del diritto di difesa. Violazione dell art. 7 della legge n. 241/90. Violazione dell art. 24 della Costituzione. L avversato provvedimento prefettizio sarebbe illegittimo in conseguenza della mancata comunicazione dell avviso di avvio del procedimento amministrativo di cui all art. 7 della legge n. 241/90. II. Eccesso di potere. Violazione di legge. Violazione dell art. 3 della legge n. 241/90. Violazione dell art. 24 della Costituzione. Nel provvedimento impugnato non sarebbero state riportate le ragioni che hanno condotto all annullamento della trascrizione del matrimonio dei ricorrenti.

3 III. Eccesso di potere. Incompetenza. Violazione di legge. Violazione dell art. 453 del codice civile. Violazione dell art. 95 del d.p.r. n. 396/00. Violazione e falsa applicazione del d.p.r. n. 396/00. Violazione del d.m. 5 aprile Il provvedimento in questione risulterebbe viziato in ragione della dedotta insussistenza del potere prefettizio di annullamento della trascrizione dell atto di matrimonio nel registro dello stato civile. IV. Eccesso di potere. Sviamento di potere. Da ultimo, detto provvedimento sarebbe illegittimo in ragione dell asserita insussistenza in capo al prefetto, di poteri sostitutivi di sovra ordinazione sul sindaco quale ufficiale di Governo incaricato della tenuta dei registri dello stato civile. L amministrazione resistente si è costituita in giudizio deducendo l infondatezza delle doglianze proposte. All udienza camerale del giorno 7 maggio 2015 la causa è stata trattenuta in decisione, avendo il Collegio riscontrato la presenza dei presupposti per la sua immediata definizione, stante l integrità del contraddittorio, l intervenuta esaustiva trattazione delle tematiche oggetto del giudizio e l assenza di osservazioni in senso contrario delle parti in causa. DIRITTO Con la presente impugnativa viene in contestazione la legittimità del provvedimento con il quale il prefetto di Treviso ha disposto l annullamento della trascrizione del matrimonio celebrato all estero tra gli odierni ricorrenti,-omissis- In via pregiudiziale, è opportuno sottolineare che il ricorso in esame rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo, essendo volto all annullamento di un atto amministrativo prefettizio. Ciò premesso, il ricorso appare infondato e deve, pertanto, essere respinto per le ragioni che di seguito si riportano.

4 Non può, infatti, essere condiviso l assunto di parte ricorrente secondo cui nel quadro normativo vigente non sussisterebbero in capo al prefetto, quale organo territoriale del Governo, i contestati poteri di annullamento d ufficio in via gerarchica e di intervento sostitutivo in relazione agli atti adottati dal sindaco quale incaricato ex lege della tenuta dei registri dello stato civile. Osserva, invero, il Collegio, che la posizione di sovra-ordinazione statale nei confronti del sindaco quale ufficiale di Governo ed il conseguente potere d annullamento d ufficio, in via gerarchica, degli atti illegittimamente adottati in tal veste, trovano espresso riconoscimento normativo, nella disposizione di cui all art. 9, commi 1 e 2, del d.p.r. n. 396/2000, a tenore del quale il sindaco, in qualità di esecutore della legge nazionale e non anche di rappresentante della comunità locale, è tenuto ad uniformarsi alle istruzioni che vengono impartite dal Ministero dell Interno, istruzioni della cui corretta esecuzione è specificatamente incaricato il prefetto in quanto titolare del relativo potere di vigilanza (cfr., in tal senso, Cass. Civ., sez. un., n del 2009). Sempre sotto il profilo normativo, la sussistenza del potere del prefetto di sostituirsi al sindaco in caso di mancato adempimento alle istruzioni impartite dal Ministro dell Interno, trova puntuale riscontro nell art. 54, comma 11, del d.lgs. n. 267/2000, il quale, proprio in tema di tenuta dei registri dello stato civile, prevede espressamente, in caso di inerzia del sindaco, il potere d intervento del prefetto con proprio provvedimento. Sotto l aspetto teleologico, i poteri prefettizi in contestazione trovano la propria ratio nell esigenza che le funzioni statali in materia di stato civile, ancorché conferite al sindaco secondo quanto disposto dall art. 1, comma 2, del d.p.r. n. 396/2000 e dall art. 54, comma 3, del d.lgs. n. 267/2000, devono trovare uniforme applicazione su tutto il territorio nazionale, in quanto involgenti i diritti fondamentali dell individuo, con riferimento ai quali appare imprescindibile

5 l esigenza di garantire la certezza e l uniformità sia dei diritti stessi, sia delle posizioni giuridiche soggettive che da questi discendono nei rapporti tra privati, nonché tra quest ultimi e le pubbliche amministrazioni. Aderente a tale impostazione è anche la giurisprudenza del Consiglio di Stato, la quale, proprio con riferimento all unità di indirizzo e coordinamento delle funzioni statali attribuite al sindaco quale ufficiale di Governo, ha espressamente riconosciuto che spetta al prefetto il potere di annullamento d ufficio degli atti adottati dal sindaco che risultano essere illegittimi o che comunque minano la menzionata unità di indirizzo (in questi termini, Cons. St., sez. V, 19 giugno 2008, n.3076). Nel descritto ambito normativo e giurisprudenziale va quindi collocato l art. 95 del d.p.r. n. 396/2000, a tenore del quale Chi intende promuovere la rettificazione di un atto dello stato civile o la ricostituzione di un atto distrutto o smarrito o la formazione di un atto omesso o la cancellazione di un atto indebitamente registrato, o intende opporsi a un rifiuto dell ufficiale dello stato civile di ricevere in tutto o in parte una dichiarazione o di eseguire una trascrizione, una annotazione o altro adempimento, deve proporre ricorso al tribunale nel cui circondario si trova l'ufficio dello stato civile presso il quale è registrato l atto di cui si tratta o presso il quale si chiede che sia eseguito l adempimento, dovendosi detta disposizione interpretare nel senso che essa abbia quale punto di riferimento il singolo individuo che chiede la rettificazione di un atto di stato civile che lo riguardi, e non anche il Ministro dell Interno, ovvero il prefetto, nell atto di rimuovere l illegittima trascrizione di una tipologia di matrimonio allo stato non riconosciuto dall ordinamento giuridico, a fronte, peraltro, del rifiuto espresso da parte del sindaco in questione di procedere in tal senso. In definitiva, il preminente l interesse pubblico sotteso alla regolare ed uniforme tenuta dei registri di stato civile su tutto il territorio nazionale è tutelato, sotto il profilo normativo, dal potere di annullamento d ufficio in via gerarchica sotteso alla funzione di indirizzo e di vigilanza spettante al Ministero dell Interno ai sensi

6 dell art. 9 del d.p.r. n. 396/2000, nonché dal potere di intervento sostitutivo exart. 54 del d.lgs. n. 267/2000, attivabile in caso di ingiustificato inadempimento da parte del sindaco in veste di ufficiale di stato civile, alle prescrizioni contenute negli atti emanati dal Ministero predetto e dal prefetto. A medesime conclusioni, deve giungersi con riferimento alla dedotta violazione dell art. 453 del c.c., a tenore del quale nessuna annotazione può essere fatta sopra un atto già iscritto nei registri se non è disposta per legge ovvero non è disposta dall autorità giudiziaria, riguardando invero detta disposizione le ipotesi di annotazioni in calce a quelle correttamente eseguite, quali, ad esempio, la cessazione degli effetti civili del matrimonio o la rettificazione dell attribuzione del sesso, e non anche quelle conseguenti all esercizio del potere di annullamento d ufficio di una trascrizione disposta in aperto contrasto con i dettami dell ordinamento giuridico; trascrizione che, nel caso di specie, è stata effettuata al solo fine di introdurre surrettiziamente una tipologia di matrimonio allo stato non prevista dalla legge e che potrebbe peraltro ingenerare un falso affidamento nei confronti degli stessi ricorrenti, non potendo costoro beneficiare, stante l inefficacia di tale atto per lo Stato italiano, di nessuno dei vantaggi che la legge riconosce invece al matrimonio celebrato tra persone di sesso diverso (quali, ad esempio, il diritto di succedere ab intestato o il diritto alla pensione di reversibilità, entrambi spettanti al coniuge superstite). È quindi evidente che nell attuale assetto giuridico, la materia dello stato civile è regolamentata da disposizioni provenienti da diversi atti normativi, ciascuno dei quali ne disciplina il funzionamento a seconda delle specifiche attività compiute e dei soggetti legittimati, ognuno nell ambito di propria competenza, ad intervenire in relazione ad esse. Discende da quanto rilevato, l infondatezza sia dei motivi di ricorso con i quali si contesta la sussistenza dei poteri prefettizi di annullamento d ufficio e di intervento sostitutivo nei confronti degli atti adottati dal sindaco in veste di ufficiale di

7 Governo, sia delle restanti doglianze con le quali si lamenta, rispettivamente, la mancata comunicazione dell avviso di avvio del procedimento, la carenza di motivazione del provvedimento avversato e la violazione del diritto di difesa di cui all art. 24 della Costituzione, atteso che il provvedimento in questione non avrebbe potuto avere un contenuto dispositivo (di annullamento) diverso da quello in concreto adottato, come peraltro risulta ex actis dall esaustiva motivazione riportata nelle premesse dello stesso, nella parte in cui pone in evidenza il preminente interesse pubblico di garantire che la funzione fondamentale dello Stato Civile sia esercitata in maniera uniforme, in coerenza con il quadro normativo vigente, a salvaguardia dell unitarietà dell ordinamento a livello nazionale, nonché l esigenza di evitare un grave nocumento alla certezza del diritto e delle posizioni giuridiche soggettive ( ). Per le considerazioni che precedono, il ricorso deve essere respinto. Tenuto conto dell evidente peculiarità della fattispecie controversa, si rinvengono giustificati motivi per compensare integralmente, tra le parti in causa, le spese e gli onorari del giudizio. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Prima) definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge. Spese ed onorari del giudizio integralmente compensati. Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all art. 52, comma 1, del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla segreteria del Tribunale di procedere all oscuramento dei dati identificativi dei ricorrenti. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall autorità amministrativa. Così deciso in Venezia nella camera di consiglio del giorno 7 maggio 2015 con l intervento dei magistrati: Bruno Amoroso, Presidente

8 Alessio Falferi, Primo Referendario Enrico Mattei, Referendario, Estensore L'ESTENSORE IL PRESIDENTE DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 29/07/2015 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)