Fornire gli incentivi per un ambiente di lavoro più sicuro e più produttivo in Europa

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1 Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro Fornire gli incentivi per un ambiente di lavoro più sicuro e più produttivo in Europa Sintesi della relazione annuale 2003 dell Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro ISSN IT Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro

2 Sintesi della relazione annuale 2003 A GENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA E LA SALUTE SUL LAVORO I NFORMAZIONI SULL AGENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA E LA SALUTE SUL LAVORO L Agenzia contribuisce al miglioramento della qualità della sicurezza e salute sul lavoro (SSL) nell UE sviluppando, raccogliendo, analizzando e diffondendo informazioni imparziali sui temi più urgenti in materia di SSL. Istituita dall UE, l Agenzia opera in stretta collaborazione con i governi, le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori dei 25 Stati membri nonché dei paesi dell EFTA e di quelli candidati all adesione. La sua rete di punti focali nazionali svolge un ruolo essenziale nella raccolta e nella diffusione delle relative informazioni e competenze. L Agenzia vanta anche dei legami con un crescente numero di organizzazioni internazionali al di fuori dell Europa, garantendo che l UE permanga in posizione cardine per quanto concerne le informazioni e il pensiero in materia di SSL. Le priorità comprendono: Sostegno agli obiettivi strategici dell UE. In materia di sicurezza e salute sul lavoro, l asse centrale della strategia dell UE è quello di convogliare la prevenzione dei rischi in tutti gli aspetti della vita lavorativa e del pensiero politico. Per realizzare tale obiettivo, l Agenzia ha avviato una varietà di programmi, compresi dei progetti volti all integrazione della SSL nell istruzione e all identificazione dei rischi emergenti nel mondo del lavoro in evoluzione. Sono anche in corso delle iniziative per sostenere maggiori tassi di partecipazione al lavoro e migliorare la qualità degli impieghi offerti, ad esempio alle donne e ai disabili, conformemente alla dichiarazione di Lisbona. Affrontare i principali problemi di salute. Numerosi problemi di SSL comportano gravi costi umani e finanziari. Ad esempio, ogni anno si registrano quasi 5 milioni di infortuni sul lavoro che costano agli Stati membri perdite fino a 150 milioni di giorni lavorativi e costi assicurativi diretti pari a 20 miliardi di euro. Si ritiene che i disturbi muscoloscheletrici, a loro volta, costino sino al 2 % del PIL. Gli altri principali problemi di salute comprendono l esposizione alle sostanze pericolose, quali i prodotti chimici, nonché problemi psicologici quali lo stress sul lavoro. L Agenzia, unitamente alle parti sociali, affronta questi ed altri problemi tramite le campagne di informazione, le iniziative di buona prassi ed altri mezzi. Individuazione dei settori ad alto rischio. Comprendono, tra l altro, il settore della pesca e dell edilizia nonché la sanità e l istruzione. L Agenzia pone particolarmente in rilievo le piccole e medie imprese (PMI) che contano il 65 % della forza lavoro dell UE. Il personale delle PMI è probabilmente più soggetto ad infortuni e ad altri problemi di SSL rispetto a quello delle imprese più grandi.

3 FATTI SALIENTI NEL 2003 Nel 2003, l Agenzia ha compiuto importanti passi avanti che variano dallo sviluppo della base di conoscenze utile alla realizzazione della strategia comunitaria della Commissione in materia di SSL, alla preparazione dell Agenzia e della sua rete di punti focali per l allargamento dell UE. Qui di seguito figurano alcuni risultati significativi conseguiti nell anno. PROMUOVERE LA CONSAPEVOLEZZA DEI RISCHI RAPPRESENTATI DALLE SOSTANZE PERICOLOSE La Settimana europea per la sicurezza e la salute di quest anno si è concentrata sulle sostanze pericolose, quali gli agenti biologici e chimici. Coinvolgendo oltre 30 paesi europei, compresi quelli dell EFTA, i paesi aderenti e quelli candidati all adesione, la campagna è stata supportata da migliaia di manifestazioni nazionali, coordinate dalla rete di punti focali dell Agenzia. Le manifestazioni variavano dalle campagne e seminari di informazione ai programmi di formazione sul posto di lavoro, consentendo in tale modo di far presa su milioni di dipendenti. Il sostegno da parte di varie industrie, compreso il settore chimico, ha conferito un peso ancor maggiore alla più grande campagna di questo genere svoltasi in Europa. Tali iniziative sono state completate dalle premiazioni di esempi di buona prassi e dalla manifestazione di chiusura della Settimana, che ha proposto delle raccomandazioni per promuovere un uso più sicuro delle sostanze pericolose, compresa la necessità di una comunicazione chiara dei rischi in particolare agli utenti delle piccole e medie imprese. INCENTRARSI SULLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) Il programma di finanziamento dell Agenzia per le PMI, avviato dal Parlamento europeo, fornisce sovvenzioni destinate a programmi di formazione, a campagne di informazione e altre iniziative destinate alle piccole e medie imprese. Durante il 2003, il numero di richieste di finanziamento è raddoppiato. Tra i numerosi progetti innovativi, quelli vincitori del premio comprendevano uno studio su come ridurre i disturbi alle ginocchia nel settore della posa di pavimenti e alcuni seminari educativi per prevenire le ferite agli occhi nell industria estrattiva tedesca. Nel 2001, secondo una valutazione indipendente, il programma ha interessato circa mezzo milione di PMI. FORNIRE ASSISTENZA PRATICA AI SETTORI AD ALTO RISCHIO, QUALI QUELLI DELLA PESCA, DELLA SANITÀ E DELL ISTRUZIONE L industria della pesca, che registra il numero più elevato di infortuni mortali dell UE, può ora accedere ad informazioni plurilingue sui rischi cui deve far fronte e su come superarli, grazie al nuovo factsheet (il primo ad essere destinato ai capitani di navi) e a un sito web dedicato. L Agenzia ha anche organizzato un seminario per individuare le vie più efficaci per comunicare le informazioni in materia di SSL ai dipendenti di tale industria. Inoltre, ha creato uno speciale sito web per il settore sanitario, nel quale il tasso di infortuni connessi al lavoro supera la media dell UE del 34 %. Il sito fornisce consigli pratici sui principali rischi, quali il rischio radiologico, nonché dei link ad oltre 500 altre fonti di informazioni. Un sito web analogo, con inoltre dei factsheet che insegnano ad affrontare problemi quali come gestire i rischi per la sicurezza e la salute nonché a prevenire la violenza, è stato attivato per il settore dell istruzione. AFFRONTARE IL PROBLEMA DELLA DISUGUAGLIANZA FRA I SESSI NELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO Un importante relazione ha evidenziato le disuguaglianze fra i sessi nell ambito della SSL ed i modi per ridurle, premessa indispensabile se l UE intende raggiungere l obiettivo di aumentare la proporzione di donne nella forza lavoro. La relazione «Gender issues in safety and health at work» (Problemi di genere nella sicurezza e la salute sul lavoro) esamina le differenze di genere nelle lesioni e malattie sul posto di lavoro, le lacune nella conoscenza e le implicazioni per il miglioramento della prevenzione dei rischi. La relazione rivela che l orientamento tradizionale nei confronti della prevenzione dei rischi può sottovalutare i rischi legati al lavoro per le donne e dibatte dell importanza di un orientamento «sensibile al genere» e dell integrazione del genere nella sicurezza e la salute sul lavoro. La relazione è supportata da un determinato numero di factsheet e altro materiale, sia stampato che on line. MIGLIORARE L IDONEITÀ AL LAVORO DI PERSONE DISABILI A sostegno dell Anno europeo delle persone disabili che cadeva nel 2003, l Agenzia ha lanciato uno speciale sito web dove vengono forniti consigli ai datori di lavoro per adattare l ambiente di lavoro a tali persone. La ricerca ha dimostrato che i disabili tendono ad essere più produttivi e registrano un maggiore tasso di presenze. Il sito, organizzato in funzione dei vari tipi di disabilità, comprende esempi di buona prassi, informazioni sulle politiche e dei link con i pertinenti organismi e fonti di dati.

4 Sintesi della relazione annuale 2003 INTEGRAZIONE DELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO NELL ISTRUZIONE Sviluppare la consapevolezza del rischio in età precoce, idealmente dall asilo in poi, è uno dei modi più efficaci per coltivare una cultura di prevenzione. Nel 2003, l Agenzia ha operato con un determinato numero di partner per preparare una strategia adeguata per integrare la SSL nell istruzione. Un importante risultato è stato raggiunto con la dichiarazione di Roma sulla «Integrazione della SSL nell istruzione e nella formazione», approvata nel corso di una conferenza della presidenza italiana. La dichiarazione delinea una roadmap per l integrazione della SSL nell istruzione. È stata anche avviata l elaborazione di una relazione, che sarà pubblicata nel 2004, volta a consolidare gli esempi di «integrazione» di buone prassi in Europa, a presentare un modello esplicativo delle varie fasi del processo di «integrazione» e a delineare una eventuale roadmap per le future azioni europee. Tali iniziative, come molte attività dell Agenzia, sostengono la strategia comunitaria sulla sicurezza e salute PREPARAZIONE DELL AGENZIA ALL ALLARGAMENTO DELL UE Negli ultimi tre anni, l Agenzia ha istituito dei punti focali in ognuno dei paesi aderenti e ha contribuito a sviluppare dei siti web ed altre risorse, finanziati dal programma Phare. Inoltre, la rete dei punti focali dell Agenzia è stata ristrutturata per accogliere nel 2004 i 10 nuovi Stati membri nel modo più efficiente ed economico. I punti focali svolgeranno in futuro due ruoli principali. Anzitutto, essi agiranno come «gestori di rete», coordinando le proprie reti nazionali tripartite di istituzioni di SSL e di parti sociali, nonché agevolando il flusso di informazioni tra i loro membri e l Agenzia. In secondo luogo, essi saranno responsabili delle «azioni di informazione», quali la gestione della nostra Settimana europea nei loro rispettivi paesi. Inoltre, l Agenzia ha ridotto il numero di gruppi di esperti, liberando tempo e risorse; in futuro, saranno creati dei gruppi di esperti ad hoc conformemente al nostro programma di lavoro annuale, consentendo all Agenzia la flessibilità necessaria per rispondere alle questioni più urgenti man mano che si presentano. ALTRI SVILUPPI INTERCORSI DURANTE L ANNO Porre le fondamenta di un osservatorio dei rischi. I primi passi per la creazione di un osservatorio per il monitoraggio dei rischi emergenti comprendevano lo sviluppo di una metodologia di monitoraggio dei rischi specifici per la salute nonché degli studi on line di prove di rischi meccanici e fisici. Attualmente sono in corso altri studi di prove. Lavorare con i partner del dialogo sociale dell UE. Ciò comprendeva, tra l altro, discussioni continue con i comitati sul dialogo sociale dell UE sulla costruzione e la pesca e il foro europeo per il dialogo di settore. Approfondimento dei rapporti con gli organi dell UE. L Agenzia ha proseguito la collaborazione con la DG Occupazione e affari sociali e, in particolare, con la direzione D allo scopo di garantire che il suo programma di lavoro sostenga la strategia comunitaria in materia di SSL. Ha anche offerto il proprio sostegno alla campagna di ispezioni del Comitato degli alti responsabili dell ispettorato del lavoro volta a ridurre il numero di cadute dall alto sui cantieri edili. Estensione dei link internazionali dell Agenzia. Giappone, Brasile e l Organizzazione degli Stati americani hanno concordato di aderire alla rete dei siti web dell Agenzia, contribuendo a farne il più grande portale di informazioni in materia di SSL del mondo. A GENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA E LA SALUTE SUL LAVORO G UARDANDO AL FUTURO 2004 E OLTRE Oltre alle attività in corso, qui di seguito sono riportate alcune delle iniziative programmate per il Gestione della Settimana europea 2004, che si concentrerà sul settore della costruzione, fonte di circa un terzo degli infortuni sul luogo di lavoro. Preparazione della situazione economica in vista dell applicazione di standard di SSL più elevati, compreso il contributo alla produttività e alla reputazione delle aziende. Si indagherà anche sugli incentivi fiscali e finanziari per il miglioramento degli standard SSL. Elaborazione di linee guida buona prassi per il settore agricolo. Avvio della prima fase dell osservatorio dei rischi dell Agenzia.

5 Sintesi della relazione annuale 2003 A GENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA E LA SALUTE SUL LAVORO «Nel 1996, da quando l Agenzia ha avviato le proprie attività, non ha solo creato il più grande portale on line al mondo di informazioni e competenze in materia di SSL, ma ha anche dimostrato la propria capacità di organizzare campagne informative paneuropee, come la Settimana europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, tramite la sua incomparabile rete di punti focali nazionali. Nel 2003 abbiamo continuato ad operare su questi punti di forza, concentrandoci sui problemi più urgenti, come le sostanze pericolose nonché sviluppando gli incentivi necessari per far fronte ai rischi emergenti man mano che evolve la natura e la struttura dell ambiente di lavoro europeo. Questo ha portato a notevoli successi nei settori del genere e della disabilità. Nel maggio 2004, con l arrivo di 10 nuovi Stati membri, le sfide in materia di sicurezza e salute nell UE sono aumentate considerevolmente. Tuttavia, godremo di un più vasto insieme di conoscenze e di competenze che ci consentiranno di mantenere il nostro slancio e di aiutare i nostri partner nel miglioramento degli standard di SSL europei». Hans-Horst Konkolewsky DIRETTORE Sig.ra Christa Schweng PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE

6 1. Per gentile concessione dell INSHT, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Spagna. 2. Per gentile concessione di Emergences, Francia. Al fine di promuovere il miglioramento in particolare dell'ambiente di lavoro, in un contesto di tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori, come previsto dal trattato e dai programmi d'azione relativi alla sicurezza ed alla salute sul luogo di lavoro, l'agenzia si propone di fornire agli organi comunitari, agli Stati membri e agli ambienti interessati, le informazioni tecniche, scientifiche ed economiche utili nel campo della sicurezza e della salute sul lavoro. A g e n z i a e u r o p e a p e r l a s i c u r e z z a e l a s a l u t e s u l l a v o r o h t t p : / / a g e n c y. o s h a. e u. i n t Ulteriori informazioni sui progetti informativi dell Agenzia e altre iniziative sono reperibili sul sito web: Per informazioni circa i progetti e gli sviluppi a livello nazionale, contattare il punto focale del rispettivo paese: ITALIA Sergio Perticaroli Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro Via Alessandria 220 E I Roma Tel: (39) perticaroli.doc@ispesl.it Website: Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro Gran Vía 33. E Bilbao Tel: (34) Fax (34) information@osha.eu.int TE-AF IT-C ISBN