VARIANTE AL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO

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1 c_i577.a001.registro UFFICIALE.U h.14:46 AUTORIT A COMPETENTE PER LA V AS AUTORIT A PROCEDENTE PER LA V AS Segrate li, VARIANTE AL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO VERIFICA DI ASSOGGETTAMENTO A VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA (VAS) DEL PIANO DEI SERVIZI E DEL PIANO DELLE REGOLE E RAPPORTO PRELIMINARE AMBIENTALE Ente certificato: Iso 9001:2008 PARERE MOTIVATO DELL AUTORITA COMPETENTE Ai sensi dell art. 11 comma 2 lett. a) del D. Lgs. 152/06 e s.m.i. Visti e richiamati i seguenti provvedimenti di legge e normativa: decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152; legge regionale 11 marzo 2005 n.12; deliberazione del Consiglio Regionale Lombardia n.viii/351 del 13 marzo 2007 recante Indirizzi generali per la valutazione dei piani e programmi; deliberazioni di Giunta Regionale della Lombardia n.8/6420 del 27 dicembre 2007, n.8/10971 del 30 dicembre 2009, n. 9/761 del 10 novembre 2010, n. 9/2789 del 22 dicembre 2011, n del 25 luglio 2012, concernenti la determinazione della procedura per la valutazione ambientale di piani e programmi; Premesso che: il presente procedimento di verifica di assoggettabilità a VAS si inserisce in quello più ampio di adozione e approvazione della variante del PGT del Comune di Segrate e del relativo procedimento di VAS, di cui si riportano nel seguito i passaggi principali: - delibera di Giunta Comunale n. 94 del 17 settembre 2015 per l avvio del procedimento per la formazione della variante al PGT; - delibera n. 164 del 21 dicembre 2015 per l avvio della Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del Documento di Piano della variante al PGT; - determinazione dirigenziale n del per l individuazione del supporto tecnico per le procedure relative alla VAS della variante al PGT; - pubblicazione in data 1 febbraio 2016 sul SIVAS il Documento di Scoping per la VAS del Documento di Piano della variante al PGT; - prima adunanza pubblica della Conferenza di Valutazione in data 10 febbraio 2016; Palazzo Comunale via I Maggio Segrate Telefono 02/ Fax 02/ C.F P.I Z:\Urbanistica\PGT_2015\VAS_variante PGT 2015\VAS PdR_PdS\DECRETO_ESCLUSIONE\ decreto_eslusione_vas_pds_pdr.doc

2 - Pubblicazione in data 11 marzo 2016, ai sensi e per gli effetti di cui all articolo 13, comma 5 del D.lgs. n.152/2006 e all articolo 13, comma 3 della legge regionale n. 12/2005, delle proposte di Documento di Piano, e dei connessi Rapporto Ambientale preliminare e Sintesi non Tecnica sul sito SIVAS e sul sito internet istituzionale del Comune (termine per la presentazione di osservazioni e proposte sino al 10 maggio 2016); - seconda adunanza pubblica della Conferenza di Valutazione in data 3 maggio 2016 (aggiornata alle date del 10 e 11 maggio 2016); - in data 17 maggio 2016 prot. n è stato definito il Rapporto Ambientale; - in data 17 maggio 2016 prot. n è stata definita la Sintesi non Tecnica VAS; - in data 18 maggio 2016 è stata definita la Dichiarazione di Sintesi; - in data 18 maggio 2016 l Autorità Competente per la VAS ha espresso il proprio Parere Motivato; Dato atto che: Con delibera del Consiglio Comunale n. 24 in data 30 maggio 2016 è stata adottata la variante al PGT; in data 28 giugno 2016 il Consiglio di Stato con sentenza sezione IV n.2921/2016 ha concluso il contenzioso giudiziale in atto sul PGT del 2012, stabilendo che la portata demolitoria della sentenza TAR n.576 del 28 febbraio 2015 fosse riferita unicamente agli ambiti oggetto di trasformazione TR1-TR2-TR3-TR4 del PGT, rilevando contemporaneamente che il Documento di Piano, il Piano delle Regole e il Piano dei Servizi costituissero un unicum inscindibile; Premesso inoltre che: la Giunta Comunale, alla luce del pronunciamento del Consiglio di Stato, nonché della circostanza che l accoglimento delle osservazioni sulla proposta di Variante al PGT avrebbe potuto comportare ulteriori modifiche anche al Piano dei Servizi (PdS) e al Piano delle Regole (PdR), con delibera di G.C. n.151/2016 del 29 settembre 2016 ha disposto la verifica di assoggettabilità a VAS del Piano dei Servizi e del Piano delle Regole; con determinazione dirigenziale n. 256 del 2 novembre 2016, a stralcio e ad approfondimento della VAS concernente la Variante al PGT, è stato confermato incarico allo studio DIEFFE AMBIENTE Srl, per il procedimento di assoggettamento a VAS del Piano dei Servizi e del Piano delle regole e sono stati individuati i soggetti competenti in materia ambientale; dell avvio del procedimento di assoggettamento a VAS è stato dato pubblico avviso mediante inserzione nel sito web istituzionale del Comune, nonché, in data 2 novembre 2016, unitamente alla messa a disposizione del Rapporto Preliminare predisposto per la presente

3 procedura (prot del ), sul sito SIVAS della Regione Lombardia ( di detta pubblicazione è stato dato avviso agli Enti Competenti in materia, alla cittadinanza ed alle associazioni presenti sul territorio, assegnando il termine sino al 2 dicembre 2016 per la presentazione di osservazioni e proposte; In data 29 novembre 2016, presso il Comune di Segrate, si è tenuta una seduta pubblica per illustrare la documentazione della variante al PGT riferita al Piano dei Servizi e al Piano delle Regole, nonché le valutazioni espresse in merito ad essa dal Rapporto Preliminare; visti: a) gli atti tutti costituenti la proposta di Variante al PGT adottati con la citata delibera di Consiglio Comunale n. 24 in data 30 maggio 2016, nonché i pareri già resi dagli Enti rispetto a tali atti (pareri di ARPA, Parco Agricolo Sud Milano, Regione, Città Metropolitana resi tra settembre e dicembre 2016 che recano prescrizioni e indicazioni, tra l altro sul tema del consumo di suolo, della rete ecologica comunale, del paesaggio, delle bonifiche, della componente geologica del piano, dell approvvigionamento e smaltimento idrico, del traffico anche per i suoi effetti sulle componenti aria e rumore); b) il Rapporto Preliminare per la verifica di assoggettabilità della variante al Piano dei Servizi e al Piano delle Regole alla VAS depositato in data 2 novembre 2016; Preso atto: dei contenuti della Conferenza degli Enti interessati e competenti tenutasi in data 29 novembre 2016; delle osservazioni pervenute successivamente alla suddetta Conferenza ed esattamente: ˍ ARPA Lombardia, con nota del 3 dicembre 2016 prot ove si propone di inserire nelle norme del piano l obbligo di eseguire la verifica di assoggettamento a Valutazione Ambientale Strategica (VAS) per gli interventi di riqualificazione urbana e riconversione delle aree produttive (art. 12 e 19 del PdR). Si propone altresì di assoggettare a verifica di incidenza sulla funzionalità della REC anche i progetti relativi agli edifici pubblici e alle recinzioni (vedi dall art. 5.1 del PdS); ˍ SEGRATE NOSTRA, con nota del ns. prot , rileva che nelle aree azzonate come verde di progetto e definite dall art. 5 del PdS debba essere specificato che le infrastrutture previste siano compatibili con la normativa relativa al consumo di suolo e che ogni intervento si debba adeguare alla necessità di tutela delle aree verdi con

4 l opportunità di fruibilità pubblica; inoltre chiede di mettere a sistema le norme sulla REC, specificando che la stessa può sussistere solo come integrazione delle aree verdi. Considerato che: nell ambito della procedura di Verifica di assoggettabilità a VAS, sono state in prima analisi valutate le criticità ambientali, come di seguito sinteticamente descritte: 1. Sistema insediativo di tipo policentrico caratterizzato da un contesto fortemente urbanizzato con importanti barriere infrastrutturali (risultano molto numerosi i progetti urbanistici non ancora ultimati o con un forte tasso di invenduto; il tessuto urbanizzato costituisce spesso un continuum con l urbanizzato dei comuni contermini a volte risultando in contrasto tra loro); 2. Sistema infrastrutturale caratterizzato dalla presenza di importanti assi viari sulla direttrice est/ovest fortemente trafficati negli orari di punta. Alcuni progetti di grande impatto sono di prossima attuazione o in progetto (Cassanese bis e completamento/potenziamento Rivoltana). L attraversamento nord/sud è molto difficoltoso essendo limitato a un solo varco; 3. Inquinamento atmosferico e rumore la cui principale fonte nel territorio è causata dal traffico stradale (in particolare, ex provinciale Cassanese e SP Rivoltana); ulteriore elemento di criticità è dato dal rumore percepito a terra del traffico aereo; 4. Risorse idriche sottoposte a forte azioni antropiche; 5. Suolo e Sottosuolo, Paesaggio ed ecosistemi fortemente deteriorati dalla complessità della struttura urbana e dal carico infrastrutturale, ma con presenze di rilievo anche nel residuo paesaggio agrario (oggetto della proposta dei tre parchi nella Variante); nell ambito della procedura di Verifica di assoggettabilità a VAS, sono state successivamente considerate le valenze ambientali, cioè gli elementi ai quali può essere attribuito un significativo valore intrinseco sotto il profilo naturalistico paesaggistico ed ecosistemico (si richiama quanto riportato alle pag.197 e 198 del Rapporto Preliminare); nell ambito della procedura di Verifica di assoggettabilità a VAS sono anche valutate le specifiche vulnerabilità quali elementi ambientali che presentano qualche grado di rilevanza ai fini delle valutazioni e potenzialmente esposti a rischi di compromissione; Considerato inoltre che, come risulta dalle analisi contenute nel Rapporto Preliminare: - il Piano delle Regole così come da proposta di Variante non prevede incremento della capacità insediativa complessiva del PGT;

5 - il PdR e il PdS prevedono di attivare processi di riqualificazione urbana sia residenziali che produttivi incentivati dalle seguenti situazioni: - riconversione funzionale di ambiti produttivi per il passaggio a forme produttive tecnologicamente avanzate o ad attività di servizio, terziarie e commerciali (escludendo la Grande Struttura di Vendita) e, ove ritenuto congruo e compatibile, alle attività residenziali; - trasferimenti di attività esistenti situate all interno del tessuto consolidato di tipo residenziale e non residenziale, ma compatibili con la suddetta funzione; - riqualificazione dei nuclei ad impianto storico (zona A); - introduzione di meccanismi perequativi; - recupero di aree dismesse o degradate prevedendo di far ricadere nelle zone produttive (D1 e D2) e nelle zone C1.3 diritti edificatori, in parte generati da aree di trasformazione, oggetto di nuova valutazione dalla proposta di Variante; - applicazione delle regole del BAF (Biotope Area Factor); - realizzazione della Rete Ecologica Comunale (REC); - inclusione di aree di valore ambientale e paesistico nei PLIS; Considerato altresì che, molti elementi di variante ricadono nelle fattispecie elencate al punto 2.3 della DGR n.ix- 3836/2012 e conseguentemente avrebbero potuto essere a priori esclusi dalla valutazione ambientale e dalla verifica di assoggettabilità; altri elementi di variante, puntualmente analizzati nel Rapporto Ambientale (pagg per il Piano delle Regole e pagg per il Piano dei Servizi), non richiedono ulteriori approfondimenti; ulteriori elementi di variante, puntualmente analizzati nel Rapporto Preliminare (pagg per il Piano delle Regole), possono comportare effetti sulle componenti ambientali, che tuttavia potranno essere valutati in fase attuativa mediante verifica di assoggettabilità a VAS, previa fissazione di adeguata soglia dimensionale per non aggravare inutilmente i procedimenti urbanistici. Ciò in particolare per gli interventi di trasformazione o valorizzazione di lotti compresi in aree di potenziale ricaduta dei diritti volumetrici (zone D1-D2-C1.3), con speciale attenzione per l eventuale insediamento di funzioni residenziali. Per le ipotesi di trasformazione o valorizzazione delle predette aree, si reputa opportuno l assoggettamento a VAS ove sia un incremento significativo (> 30%) del carico insediativo e sia raggiunta una soglia minima di mq. di slp complessiva coinvolta (comprendendosi sia quella esistente o generata in loco, sia quella eventualmente trasferita in loco) e in ogni caso nel quale sia previsto l insediamento di funzioni residenziali;

6 occorre in ogni caso, per evitare consumo di suolo non previsto dalla variante, né sottoposto alla VAS che lo accompagna, che le norme del Piano dei Servizi per le dotazioni a verde prevedano espressamente una verifica dello stato di area urbanizzata o non urbanizzata al fine di definire l ammissibilità di interventi attuativi che comportino un urbanizzazione di tali aree; saranno recepite le prescrizioni e indicazioni emerse nel parere di ARPA acquisito nell ambito della presente verifica (circa la necessaria verifica di incidenza sulla sua funzionalità nel caso di interventi, ivi compresi gli edifici pubblici e le recinzioni), nonché, in sede di controdeduzioni, quanto espresso nei pareri resi nell ambito della VAS condotta sul Documento di Piano (resi da ARPA, Città Metropolitana, Parco Sud, Regione), in base ai quali occorre, tra l altro, dettagliare la strumentazione pianificatoria sulla REC, sul paesaggio, sulle bonifiche, sulla componente geologica del piano, sull approvvigionamento e smaltimento idrico, sul traffico anche per i suoi effetti sulle componenti aria e rumore; non si riscontrano effetti di natura transfrontaliera; gli interventi non comportano rischi per la salute umana o per l ambiente (incidenti, ecc.); fatto salvo quanto previsto per il Parco Agricolo Sud Milano (oggetto peraltro di parere da parte dell Ente gestore rispetto alla Variante), non sono interessate dagli effetti aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale, comunitario o internazionale. esaminate le osservazioni pervenute al Rapporto preliminare, che si allegano al presente atto quali parti integranti e sostanziali; ritenuto di accogliere le osservazioni pervenute da ARPA e da Segrate Nostra, nonché le indicazioni e prescrizioni dettate dagli enti in sede di variante al Documento di Piano, per quanto possano incidere anche sul Piano delle Regole e sul Piano dei Servizi; valutati gli effetti della variante sul Piano dei Servizi e sul Piano delle Regole illustrati nel Rapporto Preliminare, sentita l Autorità Competente per la VAS sulla Variante al Documento di Piano, per tutto quanto esposto

7 DECRETA di escludere dalla procedura di V.A.S. il Piano delle Regole e il Piano dei Servizi della variante al PGT adottato a condizione che: (i) nell apparato normativo del Piano delle Regole, per i casi di trasformazione/valorizzazione di lotti compresi in aree di ricaduta dei diritti volumetrici provenienti dalle aree di trasformazione del documento di piano (zone D1-D2-C1.3), sia introdotta una norma che subordini l approvazione di detti progetti di trasformazione/valorizzazione a verifica di assoggettabilità alla VAS, qualora l entità dei trasferimenti comporti un incremento significativo (> 30%) del carico insediativo ed ecceda i mq. di slp coinvolta, nonché, in ogni caso, qualora sia previsto l inserimento di funzioni residenziali, (ii) la normativa del Piano dei Servizi differenzi gli interventi realizzabili in aree verdi, a seconda della loro classificazione quale area urbanizzata o non urbanizzata, (iii) in sede di controdeduzioni, si approfondisca e integri la documentazione di Piano alla luce di quanto dedotto nei pareri resi sulla Variante al Documento di Piano dagli enti (Regione Lombardia, Città Metropolitana, Parco Agricolo Sud Milano e ARPA), per quanto di rilevanza anche per il Piano delle Regole e per il Piano dei Servizi in tema di: REC, paesaggio, bonifiche, componente geologica del piano, approvvigionamento e smaltimento idrico, traffico anche per i suoi effetti sulle componenti aria e rumore. DISPONE a) di pubblicare copia del presente decreto sul sito internet del Comune di Segrate e sul sito SIVAS della Regione Lombardia; b) di provvedere alla trasmissione del presente decreto ai soggetti competenti in materia ambientale e agli enti territorialmente interessati. L Autorità Competente per la VAS Ing. Cristiana Paolucci L Autorità Procedente per la VAS Arch. Maurizio Rigamonti