Il patrimonio pubblico Edoardo Reviglio 14 Maggio 2002 Ministero dell economia e delle finanze

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1 BOZZA STIME PROVVISORIE Il patrimonio pubblico Edoardo Reviglio 14 Maggio 2002 Ministero dell economia e delle finanze

2 Consistenza del patrimonio pubblico: fonti (A) CONTO GENERALE DELLE ATTIVITA' DELLO STATO ATTIVITA' miliardi di lire miliardi di Euro ATTIVITA' FINANZIARIE CREDITI E PARTECIPAZIONI ,5 Crediti ,2 Partecipazioni ,3 BENI PATRIMONIALI ,4 Beni Immobili ,6 Beni immobili con effetti inventariali ,3 Beni mobili ,5 TOTALE ,9 AZIENDE AUTONOME STATALI Monopoli ,1 Altro 15 0,0 (A) contiene l attivo del Conto generale del patrimonio dello Stato (Conto); (B) contiene le stime rivalutate ad oggi dei Beni considerati dalla Commissione Cassese e che fanno riferimento all Amministrazione pubblica allargata. Per una definizione del Patrimonio Immobiliare Pubblico, si vedano APPENDICE A e B, oltre. (*) Sono incluse anche stime di mercato dei Beni Immobili contenuti nel Conto. TOTALE ,0 Valori di mercato in miliardi di lire (B) PATRIMONIO IMMOBILIARE PUBBLICO (*) Valori di mercato in miliardi di euro TERRENI ,7 FABBRICATI

3 (A) VOCI DELL ATTIVO - ATTIVITA FINANZIARIE miliardi di lire miliardi di euro ATTIVITA' FINANZIARIE residui attivi per danaro presso gli agenti della riscossione ,5 residui attivi per somme da riscuotere ,4 crediti di tesoreria ,1 Banca d'italia ,1 crediti per operazioni di portafoglio 0 0,0 pagamenti da regolare ,6 pagamenti da rimborsare ,9 altri crediti ,5 danari - conto cassa 0 0,0 Fonte: Conto generale del patrimonio dello Stato (2001) 3

4 (A) VOCI DELL ATTIVO - CREDITI miliardi di lire miliardi di euro CREDITI ,2 fondi di garanzia ,9 fondi di rotazione ,0 fondi di scorta 176 0,1 crediti concessi ad enti pubblici e a ist. di credito ,0 crediti concessi ad aziende ed enti privati ,4 altri crediti non classificabili ,8 Fonte: Conto generale del patrimonio dello Stato (2001) 4

5 (A) VOCI DELL ATTIVO - PARTECIPAZIONI valori di libro miliardi di lire valori di libro miliardi di Euro valori di mercato miliardi di euro (10/05/02) (*) Partecipazioni in aziende di credito 173 0,09 Partecipazioni al capitale di altre imprese ,29 di cui: ENI ,46 20,7 IRI ,29 EFIM ,75 ENEL ,23 27,6 INA 40 0,02 FS ,90 Cinecittà 153 0,08 Telecom Italia 195 0,10 2 Sogesid 107 0,06 Poste Italiane ,32 Sviluppo Italia ,26 Finmeccanica ,60 2,6 Alitalia 820 0,42 0,7 EUR ,58 ETI 774 0,40 Altre ,82 valori di libro valori di libro miliardi di miliardi di lire Euro Tesoro ,29 valori di mercato miliardi di Euro (20/04/02) (*) di cui: quotate ,87 54 Trasporti ,86 altri ,85 (*) Incremento sul valore di libro Partecipazioni in organismi int'li ,93 Altre Partecipazioni non classificabili 85 0,04 Totale ,29 Fonte: valori di libro, Conto generale del patrimonio dello Stato (2001) 5

6 (A) VOCI DELL ATTIVO BENI PATRIMONIALI miliardi di lire miliardi di euro BENI IMMOBILI ,64 Finanze ,88 Lavori Pubblici 280 0,14 Difesa ,62 BENI IMMOBILI AGLI EFFETTI INVENTARIALI (Musei, pinacoteche, ecc.) ,12 Istruzione 48 0,02 Beni culturali ,09 FERROVIE Min. Trasporti ,16 BENI MOBILI ,50 Tesoro ,64 Finanze ,30 Giustizia ,08 Esteri 246 0,13 Istruzione 556 0,29 Interno ,16 Lavori Pubblici 119 0,06 Trasporti 474 0,24 Comunicazioni 63 0,03 Difesa ,97 Agricoltura 247 0,13 Industria 40 0,02 Prev. Sociale 134 0,07 Commercio Estero 9 0,00 Sanità 347 0,18 Beni Culturali 359 0,19 Fonte: Conto generale del patrimonio dello Stato (2001) 6

7 (B) IL PATRIMONIO IMMOBILIARE PUBBLICO (miliardi di euro*) Terreni Amministrazioni centrali 41,6 Comuni 239,5 Enti pubblici non economici 0,2 Altri Enti del Settore pubblico 203,7 Totale 485,0 Fabbricati Amministrazioni centrali 201,7 Comuni 108,8 Enti pubblici non economici 8,5 Altri Enti del Settore pubblico 0,0 Totale 319,0 (*) stime Ministero dell Economia e delle Finanze (2002) su varie fonti, si veda APPENDICE B, oltre 7

8 APPENDICE A: IL PATRIMONIO IMMOBILIARE PUBBLICO - UNA DEFINIZIONE 8

9 Il Patrimonio Immobiliare Pubblico una definizione La definizione del settore pubblico scelta dalla Commissione di indagine sul patrimonio immobiliare pubblico si riferisce al cosiddetto Settore Pubblico Allargato così come definito dalla legge 468/1978 e successive modificazioni ed integrazioni, nonché dalla legge 93/1983 (*).. Compongono il Settore Pubblico Allargato i seguenti enti ed organismi: a) Amministrazioni centrali, Aziende autonome statali ed enti pubblici non economici nazionali: Ministeri ANAS Ex Azienda Autonoma delle Ferrovie dello Stato (ora FS SpA) Amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni Ex Azienda di Stato per le foreste demaniali Altri enti, l ACI, l ISTAT, l IPSE, il CNR, l ENEA, la Croce Rossa Italiana, la Cassa Depositi e Prestiti, Il Centro Sperimentale di cinematografia, il CONI, l ICE, eccetera) b) Amministrazioni locali: [Regioni] Province Comuni [USL e Ospedali] Altri enti (ad es., [IACP], le Camere di commercio, le [Università], le Comunità montane, eccetera) c) Enti di previdenza d) Altri enti (*) In parentesi quadre sono indicati i principali enti che non hanno fornito dati alla Commissione di indagine sul patrimonio immobiliare pubblico. 9

10 APPENDICE B: NOTA SULLE FONTI 10

11 Le fonti Le stime sul Patrimonio Immobiliare Pubblico contenute in questa nota sono il risultato di elaborazioni compiute dal Ministero dell Economia e delle Finanze su dati provenienti principalmente da tre fonti: 1. La relazione conclusiva della Commissione di indagine sul Patrimonio Immobiliare Pubblico presieduta dal prof. Sabino Cassese che è stata costituita con d.p.c.m. 15 ottobre 1985 e ha ultimato i suoi lavori il 15 ottobre La prima relazione della Commissione è stata pubblicata nel numero 4, 1986 della Rivista trimestrale di diritto pubblico. La seconda nel numero 1, 1988 della stessa rivista. 2. Aldo Biagini, Guglielmo Comoglio, Sergio Trebeschi, Il patrimonio degli enti pubblici: i terreni, Bologna, Il Mulino e Id., I fabbricati degli enti pubblici nel nuovo catasto edilizio urbano.una indagine conoscitiva, Bologna, Il Mulino L indagine citata è stata realizzata nell ambito del Progetto finalizzato Organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione, Centro Nazionale delle Ricerche, diretto dal Prof. Sabino Cassese. 3. Le opportune rivalutazioni sono state effettuate applicando i prezzi medi dei fabbricati e dei terreni ( /2) dell Osservatorio Nomisma. Si veda Tab. 5, pagina seguente. 11

12 Prezzi medi di mercato di fabbricati e terreni Abitazioni Esercizi commerciali Terreni agricoli Terreni infrastrutturati Anno Sem. Euro al mq Lire al mq Anno Sem. Euro al mq Lire al mq Anno Lire al mq Anno Lire al mq 1982 I I (*) (*) II II I I Terreni boschivi 1983 II II Anno Lire al mq 1984 I I (*) II II I I II II Fonte: Osservatorio Nomisma su dati Consulente Immobiliare per i fabbricati e su dati INEA per i terreni. (*) Valori utilizzati dalla Commissione di indagine sul patrimonio immobiliare pubblico ( ) 12