Regione Calabria ORGANISMO INDIPENDENTE DI VALUTAZIONE (OIV) Giunta Regionale Via Crispi, Catanzaro

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1 Verbale n 39/2014 del Oggetto: 1. Esame corrispondenza pervenuta. 2. Procedura di valutazione dei dirigenti generali anno 2011: ulteriori convocazioni. 3. Codice di comportamento dei dipendenti dell Agenzia Calabria Verde osservazioni dell OIV sulla trasmissione della Deliberazione n. 106/ Chiarimenti dell AFOR sul procedimento di approvazione del piano della performance 2014-rilievi dell OIV. 5. Monitoraggio assegnazione obiettivi individuali 2014: approvazione relazione finale. 6. del Dirigente Generale del Dipartimento Controlli attinente alla relazione sulla performance dell anno Il giorno venerdì 21 novembre 2014 con inizio alle ore 9,15 circa, presso la sede della struttura di supporto Dipartimento Controlli in Reggio Calabria, si è riunito l Organismo Indipendente di Valutazione della, di cui all art. 11 della L. R. n. 3/2012, nominato per come da D.P.G.R. n. 43 del 10/05/2013. Sono presenti il Presidente ed i Componenti, rispettivamente: 1. Prof. Attilio Gorassini, Presidente; 2. Avv. Domenico Gaglioti, componente interno; 3. Dott. Angelo Maria Savazzi, componente esterno. Nel corso della seduta vengono trattati i seguenti punti. 1. Esame corrispondenza pervenuta. 2. Procedura di valutazione dei dirigenti generali anno 2011: ulteriori convocazioni. 3. Codice di comportamento dei dipendenti dell Agenzia Calabria Verde osservazioni dell OIV sulla trasmissione della Deliberazione n. 106/ Chiarimenti dell AFOR sul procedimento di approvazione del piano della performance 2014 rilievi dell OIV. 5. Monitoraggio assegnazione obiettivi individuali 2014: approvazione relazione finale. 6. del Dirigente Generale del Dipartimento Controlli attinente alla relazione sulla performance dell anno ^^^ 1. Esame corrispondenza pervenuta. L OIV da atto della corrispondenza assunta dall OIV, per come dal seguente prospetto. N. MITTENTE PROT.OIV/SIAR MITTENTE N PROT. DATA OGGETTO N PROT. DATA 1 Dott.ssa M. G. Nicolò Pec Trasmette relazione per la valutazione anno Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Verbale n 39/2014 Pag. 1

2 2 Avv.A. Coscarella Valutazione anno 2012 P.O. 3 D. G. Dip. Personale CUG 4 Avv. G. Naimo Valutazione anno 2012 P.O. 5 D. G. Dip Urbanistica 6 Agenzia Calabria Pec senza Trasmette Deliberazione n. 106/ Verde prot. Codice comportamento dipendenti Dip. Pec senza Programmazione prot AFOR Chiarimenti su piano performance a riscontro nota OIV D.G. Politiche Ambiente Riesame scheda di valutazione Dir. Gen. Dip Turismo 11 D. Sett. Regg. Dip. Pec senza Trasmissione provvedimenti assegnazione Agricoltura prot. obiettivi 2014 ai dirigenti Dir.Gen. Dip. Trasmissione provvedimenti assegnazione Personale 13 Dir. Gen. Dip. Integrazione schede di valutazione Lavori Pubblici dirigenti annualità Si prende atto della relazione sub 1), che viene rimessa al Dipartimento Controlli quale struttura di supporto per la conservazione, riservandosi il relativo esame una volta avviato il processo di valutazione dei dirigenti generali per l anno Si prende atto delle note sub 2) e 4), che attengono, come noto, ad attività di esclusiva pertinenza del dirigente generale della struttura, soggiungendo che, comunque, l OIV non detiene le schede di valutazione in questione. 3. Si prende atto della nota sub 3), inviata all OIV per conoscenza e che viene acquisita agli atti, riservandosi il relativo esame, ove pertinente, nel processo di valutazione dei dirigenti generali per l anno In merito alla nota sub 6), si rinvia al punto 3 del presente verbale. 5. Relativamente alle note sub 7), sub 9), sub 10), sub 11) e sub 12) si rinvia al punto 5 del verbale. 6. Si prende atto della nota sub 8), si rinvia al punto 4 del presente verbale, 7. Si prende atto della nota sub 9), trasmessa all OIV per conoscenza. 8. Si prende atto della nota sub 12), trasmessa all OIV per conoscenza. Si prende atto, infine, di una del Dirigente Generale Reggente del Dipartimento Controlli, inoltrata ai componenti il , inerente le osservazioni dei dipartimenti in merito alla consuntivazione per la relazione sulla performance dell anno 2013: sulla stessa si rinvia al punto Procedura di valutazione dei dirigenti generali anno 2011: ulteriori convocazioni. Si da atto che, lo scorso lunedì , si è provveduto, previa acquisizione della relativa disponibilità e secondo i criteri già definiti nella seduta del , a convocare i seguenti Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Verbale n 39/2014 Pag. 2

3 dirigenti per il colloquio inerente la procedura di valutazione per l anno 2011, che viene fissato per il prossimo martedì 2 dicembre con il seguente ordine: - Avv. Paolo Arillotta (Dirigente Avvocatura), ore 9,30; - Dott. Antonino Orlando (Dirigente Generale Dipartimento Tutela della Salute), ore 12.00; - Arch.Saverio Putortì (Dirigente Generale Dipartimento Urbanistica) ore La relativa convocazione è stata quindi formalizzata in pari data via pec, unitamente agli allegati già trasmessi anche ai dirigenti già convocati per il 28 novembre p.v. 3. Codice di comportamento dei dipendenti dell Agenzia Calabria Verde osservazioni dell OIV sulla trasmissione della Deliberazione n. 106/2014. Con riferimento all argomento in oggetto, l OIV osserva che non risulta agli atti di questo organismo alcuna nota di trasmissione del codice di comportamento da parte dell Agenzia Calabria Verde ai fini dell espressione del parere di competenza di questo Organismo, previsto dall art. 55, comma 5, del d. n. 165/2001 s.m.i. Pertanto, il provvedimento di approvazione del Codice in assenza di tale sub-procedimento appare illegittimo in quanto manca di un atto propedeutico previsto dalla legge, visto che, da disamina combinata dell art.13 della l. r. n.69/2013 e della l. r. n. 24/2013, l Agenzia Calabria Verde è tenuta ad avvalersi dello scrivente OIV. Si precisa, altresì, che tale parere non potrebbe essere ammissibile neppure in sanatoria, come rilevato in giurisprudenza. Tanto si ritiene opportuno sottolineare a detta Agenzia (e, per conoscenza, al Dipartimento vigilante), precisando che non si potrà tenere conto di tale delibera, comunque tardiva, nel prospetto elaborato dall OIV il e nel contempo invitando l Agenzia medesima a porre in essere gli opportuni adeguamenti amministrativi. 4. Chiarimenti dell AFOR sul procedimento di approvazione del piano della performance 2014 rilievi dell OIV. Con riferimento all argomento in oggetto, l OIV prende atto della nota dell AFOR prot. n del , assunta a prot. n del A tal proposito, questo Organismo rileva come l Azienda esponga, in tale sede, giustificazioni che spesso non appaiono pertinenti alla questione trattata; altresì, ciò che in ipotesi potrebbe essere pertinente non è utile a chiarire i dubbi esposti dall OIV nella nota prot. n del , né giustifica od ovvia alle carenze del piano adottato con Delibera n. 112/2014, ivi rilevate dall OIV all AFOR e che in questa sede vengono confermate. Si ritiene opportuno trasmettere detti rilievi all Azienda e, per conoscenza, al Dipartimento vigilante. 5. Monitoraggio assegnazione obiettivi individuali 2014: approvazione relazione finale. Con riferimento all attività in oggetto, si prende atto delle note sopra menzionate, trasmesse a riscontro della nota nota prot. n del , dai Dipartimenti Programmazione, Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Verbale n 39/2014 Pag. 3

4 Urbanistica, Turismo, Agricoltura e Personale (si fa presente che, per errore, la richiesta era stata inviata anche al Dipartimento Turismo, pur non avendo esso trasmesso la scheda di monitoraggio sull assegnazione degli obiettivi individuali). Come anticipato nella seduta del , l acquisizione di tali atti è funzionale a valutare, anche alla luce delle indicazioni metodologiche diramate con nota prot. n del , eventuali ulteriori indicazioni da inserire nella relazione finale. Sul punto, l OIV, grazie alla collaborazione della struttura di supporto, nella persona della Dott.ssa T. Bazzarelli, procede ad una disamina complessiva della situazione in atto e, all esito, approva la relazione finale sul monitoraggio dell assegnazione degli obiettivi individuali per l anno 2014, che viene allegata al presente verbale e viene trasmessa al Dipartimento Controlli per la relativa pubblicazione. Con l occasione l OIV, pur immedesimandosi nel difficile contesto nel quale operano le strutture della Giunta Regionale, non può non ribadire l opportunità che venga dedicato il tempo necessario all aspetto della programmazione, anche al fine di prevenire situazioni critiche (ad es.: in sede di predisposizione del piano della performance, degli obiettivi e degli indicatori) che, ove emergano soltanto a consuntivo, risultano spesso di non possibile soluzione, come l esperienza finora condotta ha permesso di evidenziare. 6. del Dirigente Generale del Dipartimento Controlli attinente alla relazione sulla performance dell anno Si prende atto dell menzionata in fine del par. 1 del presente verbale. Sul punto l OIV rileva come il Dirigente Generale del Dipartimento Controlli abbia chiesto all organismo chiarimenti, al fine di rendere più efficiente l iter di predisposizione della citata relazione. L OIV nel premettere che una sorta di approvazione preventiva di singole giustificazioni o di specifiche decisioni che l amministrazione è chiamata conseguenzialmente ad assumere sarebbe ultronea rispetto al ruolo che la legge attribuisce all OIV ritiene comunque opportuno in un ottica collaborativa fornire opportuni chiarimenti di natura metodologica, da intendersi con valenza generale; sarà, poi, cura dell amministrazione, nei suoi organi competenti, di recepire tali indicazioni di metodo, applicandole ai singoli casi e determinandosi nei modi ritenuti opportuni. Ciò premesso, rileva l OIV quanto segue. 1. Come riportato nel documento metodologico per la validazione della relazione sulla performance, approvato nella seduta del 24/4/2014, deve essere possibile avere cognizione delle fonti informative utilizzate in modo che sia chiara la responsabilità dell origine dei dati di misurazione e la loro stabilità (nel senso della riproducibilità e certezza). In questo senso è ammissibile che la fonte riportata nella relazione sia diversa da quella indicata nel piano, a condizione che sia garantita l ufficialità della stessa o che la fonte ufficiale si basi sui dati contenuti in documenti ufficiali dell amministrazione o di altri soggetti esterni. 2. L OIV ritiene che non sia possibile intervenire in sede di Relazione sulla performance, adducendo che il target non sia raggiungibile o che la struttura dell indicatore non sia corretta, dal momento che il Piano della performance è approvato dall organo di indirizzo politico-amministrativo nell ambito dei compiti ad esso istituzionalmente affidati e, soprattutto, con la partecipazione attiva dei dipartimenti regionali (peraltro, insistere continuamente su tali aspetti ex post potrebbe essere sintomo di scarsa attenzione al ciclo valutativo, oltre che generare dubbi sulla capacità di individuare indicatori corretti ed in Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Verbale n 39/2014 Pag. 4

5 linea con i requisiti previsti dalle disposizioni vigenti, come invece imposto dall art. 5 d.lgs. 150/2009). 3. Eventuali eventi imprevedibili, non controllabili e oggettivi che influenzano l esito della misurazione non possono portare all esclusione, a consuntivo, degli indicatori, dal momento che la Relazione sulla performance è la rendicontazione, a consuntivo, di quanto il Piano ha programmato all inizio del ciclo e, per principio, significativi scostamenti tra i due documenti ne snaturerebbero la necessaria corrispondenza; nell ambito della relazione, poi, vengono motivate e spiegate le ragioni degli scostamenti rispetto al piano e, in tale sede, sarà possibile fornire ogni plausibile spiegazione che il valutatore, nell ambito della propria autonomia, può considerare. 4. Infine, la caratteristica degli indicatori di impatto è tale per cui il risultato complessivo dell indicatore è spesso influenzato da eventi esterni non controllabili. Tuttavia tali indicatori di impatto esprimono condizioni di contesto che non possono non incidere sulla valutazione individuale, come peraltro espressamente previsto in numerosi pronunciamenti della CIVIT/ANAC. Peraltro, il modello adottato dalla prevede un contemperamento dell esito della misurazione degli indicatori di impatto con gli sforzi gestionali operati dai dipartimenti e misurati attraverso gli obiettivi operativi, che rappresentano anch essi obiettivi di performance tali da generare un significativo miglioramento della qualità dei servizi e degli interventi. La seduta si conclude alle ore 13:30 circa. Il presente verbale viene sottoscritto per essere trasmesso al Dipartimento Controlli, per la sua disamina e la pubblicazione sul sito internet regionale. Prof. Attilio GORASSINI Avv. Domenico GAGLIOTI Dott. Angelo Maria SAVAZZI Presidente Componente Componente Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Verbale n 39/2014 Pag. 5