DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI art. 194 Tuel

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1 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI art. 194 Tuel 1

2 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 1 Le sette tipologie di materie sulle quali sono richiesti i pareri obbligatori sono una parte di quelle attribuite al Consiglio dall art.42 del Tuel e in particolare, seguendo la numerazione della nuova lettera b) dell art. 239 del Tuel: 2

3 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 2 Numerazione della lettera b) dell art. 239 del Tuel: 1)Strumenti di programmazione economico-finanziaria 2)proposta di bilancio di previsione, verifica degli equilibri e variazioni di bilancio 3)modalità di gestione dei servizi e proposte di costituzione o di partecipazione ad organismi esterni. 4)proposte di ricorso all indebitamento 5)proposte di utilizzo di strumenti di finanza innovativa 6)proposte di riconoscimento di debito fuori bilancio e transazioni. 7)proposte di regolamento di contabilità, economato-provveditorato, patrimonio e di applicazione dei tributi locali 3

4 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI proposte di riconoscimento di debito fuori bilancio e transazioni. Riguarda sia il parere sugli atti di riconoscimento e finanziamento dei debiti elencati nell art.194 del Tuel che quello sull opportunità e convenienza delle transazioni. Sulla competenza a deliberare gli accordi transattivi si ritiene che la competenza del Consiglio sia limitata: - agli accordi che generano immediatamente debito fuori bilancio nei casi previsti dalle lettera a) d) ed e) dell art.194 comma 1 del Tuel) 4

5 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI accordi che comportano l assunzione di impegni per gli esercizi successivi (art. 42, comma 2 lettera i del Tuel) - accordi che incidono su acquisti, alienazioni di immobili e relative permute (art. 2,comma 2,lett.l del Tuel) -accordi che comportano variazione di bilancio 5

6 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 5 Il debito fuori bilancio può essere riconosciuto e finanziato come tale se rientra nelle tipologie indicate nell art.194 del Tuel. Qualsiasi transazione di debiti fuori bilancio è di competenza del Consiglio. Non è invece di competenza del Consiglio la transazione di debiti impegnati nel bilancio e quindi che non comporta una sopravvenienza passiva. 6

7 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 6 Il debito fuori bilancio si configura come un obbligazione perfezionatasi nell ordinamento civilistico indipendentemente da una specifica previsione di bilancio, in violazione di norme, che disciplinano il procedimento di spesa e che sussiste pur in assenza di specifico impegno contabile. Il mancato riconoscimento da parte del Consiglio produce la conseguenza prevista dall art.191 del Tuel per cui il rapporto obbligatorio intercorre tra il fornitore e il funzionario o amministratore che hanno consentito la fornitura o la prestazione in violazione delle norme sull assunzione di impegni di spesa. 7

8 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 7 La Corte Costituzionale con sentenze 445/1995 e 295/1997 ha precisato che sussistono in favore del funzionario o amministratore le condizioni affinchè egli possa esercitare l azione ex art del codice civile verso l ente nei limiti dell arricchimento da questo conseguito. Il contraente privato è legittimato ad agire contro la pubblica amministrazione anche contestualmente alla proposizione della domanda per il pagamento del prezzo nei confronti del funzionario o amministratore in via surrogatoria ex art del codice civile, per assicurare che siano soddisfatte o conservate le sua ragioni quando il patrimonio del funzionario o amministratore non offra adeguata garanzia. 8

9 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 8 La riconoscibilità del debito può riguardare le esposizioni contabili derivanti da: a) sentenze esecutive; b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di istituzioni, nei limiti degli obblighi derivanti da statuto, convenzione o atti costitutivi, purché sia stato rispettato l'obbligo di pareggio del bilancio di cui all'articolo 114 ed il disavanzo derivi da fatti di gestione; 9

10 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 9 c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, di società di capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici locali; d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità; e) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'articolo 191, nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza. 10

11 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 10 La sentenza esecutiva può anche essere non passata in giudicato (di primo grado - Corte Conti Sezione controllo per la Campania parere 384/2011). L art. 282 del cpc indica che la «sentenza di primo grado è provvisoriamente esecutiva tra le parti». L elencazione dell art.194 è tassativa e non suscettibile di interpretazione estensiva. La Corte di Cassazione con sentenza 17396/2005 sez.1 ha chiarito che occorre identificare l effettivo valore semantico della disposizione, tenendo conto dell intenzione del legislatore. 11

12 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 11 Per il ripiano dei debiti fuori bilancio il comma 3 dell art. 193 del Tuel offre la possibilità di utilizzare, per l anno in corso e per i due successivi, tutte le entrate e le disponibilità ad eccezione di quelle: provenienti dall assunzione di prestiti; aventi specifica destinazione per legge; derivanti da alienazioni di beni patrimoniali disponibili. 12

13 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 12 E ammesso il pagamento tramite il ricorso ad un piano di rateizzazione della durata di tre anni finanziari, da concordare con i creditori. L'art. 23 comma 5 della legge n. 289/2002 dispone che "I provvedimenti di riconoscimento di debiti posti in essere dalle amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono trasmessi agli organi di controllo ed alla competente procura della corte dei conti." 13

14 DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI - 13 La recente deliberazione della Corte dei conti, Sezione giurisdizionale per la Regione Calabria, del 6 settembre 2016, n. 197 in tema di responsabilità per illegittimo riconoscimento di debito fuori bilancio consente una interessante disamina per: ricostruire la corretta procedura di riconoscimento del debito; chiarire la corretta impostazione sulla competenza nella predisposizione della relativa proposta (di riconoscimento del debito); precisare l intensità e la portata dei pareri che debbono supportare la proposta da presentare in consiglio comunale. 14