X LEGISLATURA SEDUTA DELL

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1 C O N S I G L I O R E G I O N A L E D E L L A B R U Z Z O X LEGISLATURA SEDUTA DELL Presidenza del Presidente: DI PANGRAZIO Consigliere Segretario: MONACO ASS. ASS. ASS. BALDUCCI FEBBO PAOLINI BERARDINETTI GATTI PAOLUCCI BRACCO GEROSOLIMO PEPE CHIODI IAMPIERI X PETTINARI D ALESSANDRO MARCOZZI PIETRUCCI X D ALFONSO MARIANI RANIERI DI DALMAZIO MAZZOCCA SCLOCCO D IGNAZIO X MERCANTE SMARGIASSI DI MATTEO X MONACO SOSPIRI DI NICOLA DI PANGRAZIO MONTICELLI OLIVIERI VERBALE N. 95/4 OGGETTO: Legge regionale: Modifica alla legge regionale 27 gennaio 2017, n. 10 (Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione finanziario della Regione Abruzzo (Legge di Stabilità Regionale 2017)). IL CONSIGLIO REGIONALE Udita la relazione della 1 a Commissione consiliare permanente svolta dal presidente Di Nicola che, allegata al presente atto, ne costituisce parte integrante; Uditi gli interventi del consigliere Sospiri e dell assessore Lolli; Visto il progetto di legge n. 396/2017 di iniziativa consiliare recante Modifiche alla legge regionale 27 gennaio 2017, n. 10 Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione finanziario della Regione Abruzzo (Legge di Stabilità Regionale 2017) ; Dato atto che sono stati ritirati alcuni emendamenti a firma dell opposizione; Eseguite distinte votazioni dei singoli articoli di cui consta il progetto di legge e dato atto che ciascuno di essi è stato approvato a maggioranza statutaria; Messo ai voti, con procedimento palese, il progetto di legge nel suo complesso

2 LO APPROVA con la maggioranza prescritta dallo Statuto della Regione. IL CONSIGLIERE SEGRETARIO IL PRESIDENTE VT/

3 Consiglio Regionale Modifica alla legge regionale 27 gennaio 2017, n. 10 (Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione finanziario della Regione Abruzzo (Legge di Stabilità Regionale 2017)) Art. 1 (Sostituzione dell articolo 16 della L.R. 10/2017) 1. L'articolo 16 della legge regionale 27 gennaio 2017, n. 10 (Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione finanziario della Regione Abruzzo (Legge di Stabilità Regionale 2017)), è sostituito dal seguente: "Art. 16 (Politiche di sostegno alle attività artigiane e PMI abruzzesi) 1. Nell ambito degli interventi previsti per le politiche del lavoro, di cui alla Missione 15, Programma 04 del Bilancio finanziario , la Regione Abruzzo destina una quota finanziaria pari al 60 per cento delle risorse ivi iscritte a sostegno delle "Politiche di sostegno delle attività artigiane e PMI abruzzesi" per favorire l accesso al credito delle imprese artigiane e delle PMI abruzzesi anche tramite gli strumenti di Artigiancassa (L. 949/52 e Fondo di Garanzia ex L. 1068) e l assegnazione ai Confidi dei fondi del finanziamento comunitario POR-FESR Attività I.2.4., con vincolo di incremento del fondo rischi per la concessione di garanzie. 2. Le modalità di assegnazione ai Confidi e di utilizzo dei fondi, nel rispetto del decreto del Ministro dello sviluppo economico 3 gennaio 2017 (Misure volte a favorire i processi di crescita dimensionale e di rafforzamento della solidità patrimoniale di consorzi di garanzie collettivi dei Fidi) secondo il regime de minimis, sono disciplinate con specifici atti della Giunta regionale, tenuto conto degli obiettivi effettivamente raggiunti ed in proporzione all entità ed al numero delle garanzie concesse nel programma.". Art. 2 (Disposizioni finanziarie) 1. Dall attuazione della presente legge non discendono nuovi o maggiori oneri a carico della finanza regionale. 2. Agli adempimenti disposti dalla legge si provvede nell ambito delle risorse allocate alla Missione 15, Programma 04, dello stato di previsione della spesa del bilancio regionale Art. 3 (Entrata in vigore)

4 1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo in versione Telematica (BURAT). ************** Attesto che il Consiglio regionale, con provvedimento n. 95/4 dell' , ha approvato la presente legge. IL PRESIDENTE VT/cm

5 Consiglio Regionale Modifica alla legge regionale 27 gennaio 2017, n. 10 recante "Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione finanziario della Regione Abruzzo (Legge di Stabilità Regionale 2017)" Relazione del proponente La disposizione normativa prevista dall art. 16 della L.R. 10/2017, pubblicata sul BURAT n. 15 Speciale del , così come formulata, appare inapplicabile ponendosi in contrasto con la normativa europea in materia di aiuto di stato, in quanto configura un intervento di patrimonializzazione dei Confidi posto in essere in assenza di notifica preventiva del provvedimento stesso alle competenti autorità europee. In questo senso si sono espressi con apposito parere richiesto dal Servizio Imprenditorialità della Giunta regionale (nota n. RA/34568 del ), l Autorità di Gestione Unica FESR-FSE ed il Servizio Aiuti di Stato della Regione, al fine di verificare il rispetto delle condizioni previste dall art. 108 del TFUE (Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea). Di medesimo avviso, inoltre, sono stati autonomamente l Ufficio per il Coordinamento in materia di aiuti di Stato del Dipartimento per le Politiche Europee della Presidenza del Consiglio dei Ministri (nota n. 19 del ) e la Segreteria Tecnica del Sottosegretario per gli Affari europei della Presidenza del Consiglio dei Ministri, (nota prot. n. 948 del ), che hanno ritenuto che le disposizioni dell art. 16 della L.R. 19/2017 sono suscettibili di impugnativa davanti alla Corte Costituzionale per contrarietà all articolo 117 comma 1, Cost. in quanto tali disposizioni si pongono in contrasto con la normativa europea in materia di aiuti di stato. Al fine di evitare la sottoposizione al giudizio della Corte Costituzionale, in data , con la nota prot. n. RA/ /17, il Servizio Imprenditorialità ha segnalato alla Direzione Generale della Regione, anche a seguito del parere espresso dal Servizio Aiuti di Stato, la necessità di attuare le disposizioni dell art.16 mediante un procedimento che assegni ai Confidi le risorse del Fondo di Rotazione con vincolo di destinazione alla fornitura di garanzie a favore delle PMI abruzzesi, in coerenza con le disposizioni europee e nel rispetto delle norma nazionali di cui al D.M. 3 gennaio Quindi si profila l esigenza, suggerita anche dai menzionati Uffici dello Stato, di un intervento del Legislatore regionale che, facendo salva la volontà politica del sostegno al sistema del Consorzi Fidi, renda conforme il testo di legge alle normative europee e ne consenta la corretta attuazione anche dal punto di vista amministrativo. L articolo di legge che si propone a modifica ed integrazione dell art.16 della L.R. 10/2017 (ALL.A), dunque, si basa sui seguenti presupposti. L assegnazione di risorse al patrimonio del Consorzi Fidi configura un aiuto di stato posto in essere in assenza di un provvedimento preventivo di notifica alla Commissione Europea, fatta salva la sola ipotesi in cui le risorse siano vincolate alla concessione di garanzie collettive in favore delle PMI.

6 Unicamente definendo un vincolo in merito alle possibilità di utilizzo di risorse pubbliche è possibile scongiurare sia la sottoposizione al giudizio della Corte Costituzionale, per i dubbi di legittimità delle disposizioni dell art. 16 rispetto all art. 117, comma 1, Cost., sia di incorrere in una procedura di infrazione da parte della Commissione Europea. A tale riguardo le disposizioni previste nel decreto interministeriale del 3 gennaio 2017 costituiscono un valido riferimento normativo, essendo tale decreto, stato sottoposto al vaglio preventivo della Commissione Europea. Definire, inoltre, le modalità di assegnazione e di utilizzo delle risorse del Fondo Rotativo derivante dal POR-FESR 2007/2013 richiamato nella norma, tenendo in debito conto gli obiettivi conseguiti durante detta programmazione dai Confidi assegnatari, consente di predisporre un meccanismo che individua sul territorio abruzzese i soggetti la cui attività di concessione delle garanzie ha fornito risultati maggiormente apprezzabili dal punto di vista dall aiuto concreto fornito al sistema delle PMI abruzzesi, e che pertanto si candida ad assicurare ulteriore efficacia ai futuri interventi di garanzia, orientando l azione effettivamente verso la crescita del sistema del credito e dei suoi attori. Relazione della Prima Commissione Consiliare Permanente Il presente progetto di legge, d iniziativa consiliare MARIANI, BERARDINETTI, DI PANGRAZIO e SOSPIRI e FEBBO, rubricato col n. 396/2017, è stato assegnato, ai sensi dell art. 61 del regolamento interno per i lavori del Consiglio regionale alla Prima Commissione Consiliare in data La 1^ Commissione Consiliare Permanente ha esaminato il progetto di legge nel corso della seduta straordinaria del 6 giugno 2017 durante la quale è stato presentato e favorevolmente accolto, a maggioranza dei Commissari presenti, un emendamento sostitutivo dell articolo n. 2. Di seguito il Presidente ha posto in votazione tutti i singoli articoli componenti il testo del provvedimento e ognuno è stato approvato a maggioranza regolamentare; infine ha posto in votazione l intero articolato come emendato e la Commissione lo ha approvato a Maggioranza dei Componenti presenti. Hanno votato a favore i Consiglieri: Di Nicola, Mariani più delega Pietrucci, Balducci, Paolini più delega Monaco, Sospiri delegato da Chiodi, Febbo e Bracco. Si è astenuto il Consigliere Pettinari. Il testo e il titolo del progetto di legge sono stati adeguati ai suggerimenti proposti dal Servizio Legislativo e qualità della Legislazione e Studi.