X LEGISLATURA VERBALE N. 103/3

Transcript

1 C O N S I G L I O R E G I O N A L E D E L L A B R U Z Z O X LEGISLATURA SEDUTA DEL Presidenza del Presidente: DI PANGRAZIO Consigliere Segretario: MONACO ASS. ASS. ASS. BALDUCCI FEBBO PAOLINI BERARDINETTI GATTI PAOLUCCI BRACCO GEROSOLIMO X PEPE CHIODI IAMPIERI X PETTINARI D ALESSANDRO MARCOZZI PIETRUCCI D ALFONSO MARIANI RANIERI DI DALMAZIO X MAZZOCCA SCLOCCO D IGNAZIO MERCANTE SMARGIASSI DI MATTEO X MONACO SOSPIRI DI NICOLA DI PANGRAZIO MONTICELLI OLIVIERI VERBALE N. 103/3 OGGETTO: Legge regionale: Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 26 giugno 1997, n. 54 (Ordinamento dell'organizzazione turistica regionale). IL CONSIGLIO REGIONALE Udita la relazione della 3 a Commissione consiliare svolta dal presidente Berardinetti che, allegata al presente atto, ne costituisce parte integrante; Visto il progetto di legge n. 426/2017 di iniziativa consiliare recante: Modifiche ed integrazioni alla L.R. 26 giugno 1997, n. 54 recante: Ordinamento dell'organizzazione turistica regionale ; Eseguite distinte votazioni dei singoli articoli di cui consta il progetto di legge e dato atto che ciascuno di essi è stato approvato a maggioranza statutaria; Messo ai voti, con procedimento palese, il progetto di legge nel suo complesso LO APPROVA Con la maggioranza prescritta dallo Statuto della Regione. IL CONSIGLIERE SEGRETARIO IL PRESIDENTE VT/

2 Consiglio Regionale Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 26 giugno 1997, n. 54 (Ordinamento dell'organizzazione turistica regionale) Art. 1 (Modifiche all articolo 2 della L.R. 54/1997) 1. La lettera g) del comma 1 dell articolo 2 della legge regionale 26 giugno 1997, n. 54 (Ordinamento della organizzazione Turistica regionale) è abrogata. 2. Al comma 3 dell articolo 2 della L.R. 54/1997 le parole da "organismi" fino a "intervento regionale" sono sostituite dalle seguenti: "alle PMC (Product Management Company) ed alle DMC (Destination Management Company), ai sensi della legge regionale 9 giugno 2015, n. 15 (Il sistema di Governance turistica regionale), rispettivamente per attività e competenze di livello regionale per le PMC e di livello territoriale e di destinazione per le DMC". Art. 2 (Modifiche all articolo 4 della L.R. 54/1997) 1. Il primo periodo del comma 1 dell articolo 4 della L.R. 54/1997 è sostituito dal seguente: "La Regione concorre allo sviluppo delle attività di promozione e commercializzazione, in linea con la programmazione regionale, proposte dalle PMC su scala regionale, dalle DMC su scala territoriale e di destinazione, dalle imprese turistiche singole o associate e dalle associazioni turistiche pro loco per quanto concerne attività ed eventi locali.". 2. Il comma 4 dell articolo 4 della L.R. 54/1997 è abrogato. Art. 3 (Modifiche all articolo 7 della L.R. 54/1997) 1. Al comma 1 dell articolo 7 della L.R. 54/1997 le parole "o su loro delega, alle Comunità Montane" sono soppresse. 2. Il comma 2 dell articolo 7 della L.R. 54/1997 è sostituito dal seguente: "2. A tal fine la Regione Abruzzo trasferisce ai Comuni competenti ogni propria dotazione infrastrutturale e strutturale (attrezzature, macchinari, hardware, software, arredi) ivi compreso l uso in comodato gratuito della sede se di proprietà regionale, relativamente ai 24 uffici IAT regionali.". 3. La lettera c) del comma 4 dell articolo 7 della L.R. 54/1997 è abrogata. Art.4 (Modifiche all articolo 8 della L.R. 54/1997) 1. Al comma 1 dell articolo 8 della L.R. 54/1997 le parole "Le Province," e le parole "e le Comunità montane" sono soppresse.

3 2 2. Il comma 4 dell articolo 8 della L.R. 54/1997 è sostituito dal seguente: "4. Gli organismi istituiti dalla Regione Abruzzo con la legge 15 del 2015 (PMC e DMC), possono svolgere nelle diverse occasioni e modalità previste nella legge, anche le attività di valorizzazione turistica, di promozione, di accoglienza e di informazione secondo quanto disposto dall'articolo 5 della presente legge e rispetto alle disponibilità finanziarie loro attribuibili ed assegnate.". 3. Al comma 5 dell articolo 8 della L.R. 54/1997 è aggiunto infine il seguente periodo: "Le DMC garantiscono ogni attività di supporto alla Regione per il coordinamento e lo sviluppo della rete informativa nel territorio di competenza". Art. 5 (Modifiche all articolo 23 della L.R. 54/1997) 1. L articolo 23 della L.R. 54/1997 è sostituito dal seguente: "Art. 23 (Sistema Informativo Turistico di destinazione) 1. La Regione Abruzzo, al fine di garantire un immagine coordinata della destinazione Abruzzo e sviluppare un sistema di accoglienza turistica moderno ed efficiente, riconosce, coordina, disciplina, sostiene e controlla la realizzazione di un sistema informativo turistico regionale costituito da uffici e punti di informazione turistica diversificati per competenze, gamma di servizi, periodo di apertura e strategicità turistica. 2. Alla Regione compete, ai sensi dell articolo 40 della legge regionale 3 marzo 1999, n. 11 (Attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112: Individuazione delle funzioni amministrative che richiedono l'unitario esercizio a livello regionale e conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli enti locali ed alle autonomie funzionali) il coordinamento ed il controllo degli standard qualitativi e quantitativi dell intero sistema informativo turistico regionale secondo le Linee Guida, i Manuali e gli standard operativi definiti dalla Giunta regionale. 3. La Regione Abruzzo, sentito il Comune e la DMC (Destination Management Company) competente per territorio, concede il nulla osta e riconosce la denominazione all ufficio o punto informativo turistico gestito da: a) Comuni; b) Unioni di Comuni; c) DMC e PMC (Product Management Company); d) associazioni Pro loco; e) consorzi turistici; f) parchi e riserve naturali; g) strutture ricettive; h) agenzie di viaggio; i) società di servizi turistici; j) associazioni di categoria di settore; k) soggetti gestori di servizi pubblici ferroviari, aeroportuali, autostradali; l) associazioni di Comuni di Identità aderenti alla RES TIPICA di ANCI; m) operatori locali comunque interessati alla istituzione o mantenimento di attività di informazione e assistenza turistica.

4 3 4. La Regione, al fine di garantire la sostenibilità economica di uffici e punti di informazione turistica, può consentire la possibilità di svolgere attività di vendita e prenotazione di servizi turistici, biglietteria, merchandising, vendita di prodotti tipici e altri servizi in genere, nel rispetto delle vigenti disposizioni normative in materia. 5. La Regione può utilizzare la rete degli Uffici e Punti di Informazione ed Assistenza al Turista anche per lo svolgimento di altri compiti inerenti la propria attività istituzionale.". Art. 6 (Modifiche all articolo 24 della L.R. 54 /1997) 1. Il comma 2 dell articolo 24 della L.R. 54/1997 è sostituito dal seguente: "2. Le Pro Loco che promuovono l'apertura di punti di informazione e accoglienza ai turisti possono, senza oneri per la Regione, acquisire il nulla osta regionale nel rispetto di quanto indicato nei commi 2 e 3 dell articolo 23". 2. Il comma 4 dell articolo 24 della L.R. 54/1997 è sostituito dal seguente: "4. Gli Statuti delle Pro Loco devono contenere norme finalizzate ad assicurare l'armonizzazione delle attività turistiche delle associazioni con quelle svolte dalla Regione, dalla PMC, dalle DMC e dagli Enti locali competenti territorialmente". Art. 7 (Disposizioni transitorie) 1. Gli uffici IAT istituiti ai sensi della L.R. 54/1997 o comunque riconosciuti con deliberazioni della Giunta regionale conservano la denominazione acquisita previo mantenimento e rispetto degli standard richiesti dalle Linee Guida e manuali operativi. 2. La Giunta regionale adotta le Linee Guida, i Manuali e gli standard operativi entro centottanta giorni dall entrata in vigore della presente legge. 3. La Regione Abruzzo, al fine di sostenere il passaggio al nuovo sistema informativo turistico, per un periodo massimo di tre anni, continua a sostenere i costi di gestione (locazione e utenze) già sostenuti dalla Regione Abruzzo per il funzionamento degli uffici IAT istituiti ai sensi della L.R. 54/1997, nel limite massimo calcolato sulla media dei costi sostenuti negli ultimi tre anni da ogni ufficio. 4. Gli uffici IAT già istituiti ai sensi della L.R. 54/1997 che, entro il termine di tre anni dall entrata in vigore della presente legge, non raggiungono un autonomia funzionale e finanziaria, sono chiusi o riconvertiti in Uffici o Punti Informativi. Art. 8 (Norma finanziaria) 1. Dall attuazione della presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza regionale. 2. Agli adempimenti della presente legge, si fa fronte con le risorse già appostate nell ambito del Titolo 1, Missione 01, Programma 05, dello stato di previsione delle spese del bilancio Art. 9 (Entrata in vigore)

5 4 1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo in versione Telematica (BURAT). ************** Attesto che il Consiglio regionale, con provvedimento n. 103/3 del , ha approvato la presente legge. IL PRESIDENTE VT/cm

6 Consiglio Regionale Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 26 giugno 1997, n. 54 (Ordinamento dell'organizzazione turistica regionale) Signor Presidente, Colleghi Consiglieri, con il passaggio alla Regione Abruzzo delle funzioni dell EX APTR attuato con la L.R. 30/2012 "Soppressione dell Azienda di Promozione Turistica della Regione Abruzzo e Trasferimento dei rapporti giuridici" si rende necessario apportare modifiche ad alcuni articoli della L.R , n. 54, ed in particolare all art. 23, per dare attuazione a quanto disciplinato con L.R , n. 72 "Organizzazione dell esercizio delle funzioni amministrative a livello locale" - art. 53 "Ripartizione delle funzioni fra la Regione e gli Enti locali" e la L.R , n. 11 "Individuazione delle funzioni amministrative che richiedono l unitario esercizio a livello regionale", art. 40 "Funzioni riservate alla regione" nonché per rispondere alle esigenze di un mercato turistico in continua evoluzione e modalità di interazione e di un turista So.Lo.Mo. sempre più Social Local e Mobile. Si ravvisa, infatti, l opportunità di una riorganizzazione del sistema di accoglienza e informazione turistica regionale attraverso la strutturazione di una nuova rete informativa e di accoglienza turistica con punti e uffici informativi di accoglienza moderna ed efficiente, coordinati e supportati ma non gestiti dalla Regione. La riorganizzazione del settore passa, quindi, attraverso la conferma del ruolo dei Comuni (come previsto nell art 7 della L.R. 54/1997), cui "compete la realizzazione di interventi finalizzati alla qualificazione del sistema di offerta e dei servizi ivi compresi quelli di informazione, accoglienza ". L obiettivo mira al trasferimento della competenza dell attività degli attuali uffici IAT (Informazione e Accoglienza Turistica) agli Enti locali in raccordo con le DMC (Destination Management Company) e PMC (Product Management Company) conservando in capo alla Regione le funzioni di direzione, coordinamento e controllo della qualità dell intero sistema informativo turistico regionale secondo le Linee Guida, i Manuali e gli standard operativi definiti dalla Giunta regionale. La riorganizzazione proposta segue e attua anche quanto indicato dal nuovo Piano Strategico del Turismo PST del MIBACT: al punto A.3.4 "Omogeneizzazione criteri IAT e accoglienza diffusa": "La capacità di competere da parte delle destinazioni turistiche passa anche attraverso l integrazione delle funzioni di informazione, assistenza, accoglienza turistica, promozione e commercializzazione dei prodotti turistici. La presente linea di intervento punta, da un lato, ad armonizzare attraverso standard condivisi (anche tramite scambio di esperienze e buone pratiche) le modalità di gestione integrata delle funzioni di informazione, accoglienza, promozione e commercializzazione degli uffici di Informazione e Accoglienza Turistica (IAT), considerandoli come momenti di incontro tra le destinazioni ed il viaggiatore fondamentali nella valutazione complessiva dell ospitalità della destinazione e dall altro, mira invece a favorire reti organizzate riconosciute di informazione e accoglienza diffusa coinvolgendo le imprese private collegate con gli IAT. L attuazione di tali misure dovrà avvenire con il coinvolgimento della

7 2 Regione, dei soggetti gestori degli uffici IAT e delle associazioni di categoria, anche ai fini dell individuazione di standard minimi, percorsi formativi, modalità di riconoscimento, elementi identificativi e segnaletici comuni". L articolato è in linea con quanto stabilito dalla L.R , n "Il sistema di governance turistica regionale"- con cui la Regione Abruzzo ha attivato un nuovo modello di governance da affiancare al sistema turistico abruzzese pubblico e privato, imperniato sul ruolo centrale delle DMC e delle PMC per una maggiore integrazione dei servizi ed una migliore commercializzazione dell offerta turistica. La modifica all art. 23 della L.R. 54/1997 in particolare, si rende necessaria, altresì, per dare attuazione a quanto indicato nel "PATTO PER LO SVILUPPO", sottoscritto dalla Regione Abruzzo con le Parti Sociali il 17 maggio Nella scheda: Impresa, Lavoro e Sviluppo - intervento denominato "SISTEMA INFORMATIVO DI DESTINAZIONE D.I.S." il Patto prevede l organizzazione di un vero e proprio Sistema Informativo di Destinazione con una moderna rete IAT, con punti ed uffici informativi coordinati e supportati -non gestiti- dalla Regione, differenziati in base ai servizi forniti, alle funzioni svolte, alla stagionalità e contraddistinti con denominazione diversa in funzione della strategicità e servizi offerti. Moderni uffici attrezzati ed organizzati tecnologicamente per rispondere adeguatamente alle nuove modalità di interazione con il turista sempre più Social, Local, e Mobile, attuando quanto indicato anche nel DEFR Documento di Economia e Finanza Regionale Appositi manuali e Linee Guida approvati dalla Giunta Regionale stabiliranno procedure e standard di qualità allo scopo di garantire un immagine e servizi coordinati della destinazione turistica Abruzzo. L Ufficio di coordinamento regionale: eserciterà il controllo su tutte le attività degli uffici della rete, per verificare il rispetto di quanto stabilito dagli standard qualitativi di servizio e dalle procedure; produrrà momenti formativi specifici per gli addetti degli uffici della rete al fine di uniformare la conduzione e la gestione delle attività svolte; coordinerà l attività informativa 2.0, in stretta connessione con la Redazione WEB e il portale turistico regionale, oltre alla gestione del servizio di Call Center diffuso ed il Numero Verde, al coordinamento e gestione dei dati statistici, nonché alla cura della piattaforma di booking e della gestione delle APP. La Regione agevolerà l organizzazione del sistema attraverso procedure di incentivazione e sostegno in favore dei Comuni per i primi cinque anni con il trasferimento agli Enti locali delle attrezzature e dei beni mobili, il comodato gratuito delle sedi degli attuali uffici IAT di proprietà, il sostenimento dei costi di locazione e delle utenze, a costi invariati rispetto a quelli attualmente sostenuti dalla Regione. Ulteriori incentivi regionali potranno prevedersi per la produzione di materiale informativo turistico sia cartaceo che digitale, nonché in favore di DMC, PMC, PRO LCO per sostenere la eventuale gestione degli attuali 24 uffici IAT favorendo sempre anche la collaborazione di altri soggetti pubblici e privati (Parchi, Operatori del settore, Consorzi, ecc). Il nuovo sistema informativo mira alla valorizzazione della Destinazione Abruzzo, con rinnovata attenzione alle politiche di Customer e al turista ospite, al miglioramento dell appeal di Destinazione, supportando la promozione e l accoglienza soprattutto in favore

8 3 di particolari segmenti turistici; favorisce i processi di destagionalizzazione dei flussi turistici e produce un incremento di azioni di sistema tra i vari soggetti interessati allo sviluppo del territorio di riferimento e crea le condizioni per valorizzare l impiego di giovani professionalità in particolare nelle aree interne. Relazione della 3^ Commissione consiliare La 3^ Commissione consiliare "Agricoltura, Sviluppo Economico, Attività produttive" ha esaminato, nel corso delle sedute tenutesi nei giorni 13 settembre, 4 ottobre, 22 novembre e 6 dicembre c.a., il progetto di legge n. 426/2017 di iniziativa dei Consiglieri Berardinetti e Monaco, avente ad oggetto "Modifiche ed integrazioni alla L.R. 26 giugno 1997, n. 54 recante: "Ordinamento della organizzazione turistica regionale" assegnato in data 12 settembre 2017 a questa Commissione per competenza e, ai sensi del comma 2 dell art. 72 del Regolamento interno per i lavori del Consiglio regionale, alla 1^ Commissione per parere e, ai sensi del comma 1 dell art. 117 del Regolamento interno per i lavori del Consiglio regionale, al Consiglio delle Autonomie Locali. Sono intervenuti in audizione nella seduta del 13 novembre: il Direttore del Dipartimento Turismo Cultura e paesaggio Dott. Giancarlo Zappacosta e il Dirigente del Servizio Politiche Turistiche, Demanio Marittimo e Sostegno all imprese Dott. Francesco Di Filippo, il Coordinatore DMC Abruzzo Claudio Ucci. Nella seduta del 22 novembre u.s. è intervenuto in audizione il Presidente del Consiglio delle Autonomie Locali Dott. Marcello Di Martino. La 1^ Commissione consiliare, nella seduta del 23 novembre u.s., ha espresso parere favorevole a maggioranza dei Consiglieri votanti. Il parere del Consiglio delle Autonomie Locali si intende acquisito ai sensi dell articolo 117, comma 2 del Regolamento interno per i lavori del Consiglio regionale. La 3^ Commissione consiliare, nel corso della seduta del 6 dicembre u.s., ha proceduto all esame finale del progetto di legge, a cui è stato presentato un emendamento integralmente sostitutivo del testo e n. 4 emendamenti riferiti al nuovo testo. A seguire, il Presidente ha posto in votazione tutti i singoli articoli dell emendamento interamente sostitutivo che sono stati approvati a maggioranza dei presenti e gli emendamenti presentati che sono stati approvati all unanimità dei presenti. La Commissione, infine, ha approvato a maggioranza il testo del progetto di legge così come emendato. Hanno votato a favore i Consiglieri: Berardinetti, Paolini, Balducci, Febbo Iampieri, Sospiri e Di Dalmazio. Si sono astenuti i Consiglieri Mercante, Ranieri e Smargiassi. Pertanto, si propone al Consiglio regionale: - di approvare l allegato progetto di legge n. 426/2017, così come modificato, di iniziativa dei Consiglieri Berardinetti e Monaco.