VERBALE DI DELIBERAZIONE. della GIUNTA COMUNALE

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1 COMUNE DI BIENO PROVINCIA DI TRENTO VERBALE DI DELIBERAZIONE della GIUNTA COMUNALE n. 32 Reg. deliberazini. OGGETTO: ATTO DI INDIRIZZO E NORME ORGANIZZATIVE E PROCEDURALI PER L ASSUNZIONE DELLE SPESE IN ECONOMIA. Il girn quindici del mese di marz dell ann 2018, ad re nella sala delle riunini, press il Municipi di Bien, previa reglare cnvcazine, si è riunita la Giunta cmunale. Sn presenti i Signri: 1. Guerri Luca 2. Dellamaria Michele Sn assenti i Signri: Facin Serena --- Assiste il ViceSegretari cmunale, Signr Menguzz Stefan. Ricnsciut legale il numer degli intervenuti, il Signr Guerri Luca, in qualità di Sindac, assume la Presidenza e dichiara aperta la seduta, per la trattazine dell'argment in ggett.

2 Deliberazine della Giunta Cmunale n. 32 del OGGETTO: Att di indirizz e nrme rganizzative e prcedurali per l assunzine delle spese in ecnmia. Premess e rilevat che: l'articl 27 del Reglament di cntabilità cmunale, apprvat cn deliberazine cnsiliare del Cmune di Bien n. 44 di data 27 dicembre 2000 e successive mdifiche, disciplina l'effettuazine delle spese di carattere variabile e ricrrente (spese a calcl), necessarie per l'rdinari funzinament di servizi e uffici, per l'assunzine delle quali nn si prevede la necessità di preventivi specifici rdinativi prvvedimenti di impegn di spesa, dat appunt il lr carattere ricrrente che implica l'individuazine di mdalità semplificate e celeri; a tale riguard, anche le circlari della Prvincia Autnma di Trent di data e : per esigenze di celerità e semplificazine del prcediment per l'urgenza, entr determinati e limitati imprti, viene rilevata la eccezinalità di tali spese, da assumere in ecnmia, cn facltà di dergare, per la lr assunzine e per l'impegn di spesa, alle frme rdinarie; la nrma reglamentare spra citata prevede un imprt massim di 1.500,00.= per gni rdinativ di spesa a dispsizine degli uffici, all'intern di alcuni capitli del bilanci, cncernenti alcune tiplgie di spesa (per la frnitura di beni e servizi aventi le caratteristiche spra delineate) che respnsabili dei servizi sn autrizzati ad assumere cn mdalità semplificate; il citat articl 27 del Reglament di cntabilità definisce le suddette spese quali "spese a calcl", definizine mutuata dall'articl 19, cmma 4, del T.U. delle leggi reginali sull'ordinament finanziari e cntabile nei Cmuni della Regine Trentin Alt Adige, apprvat cn DPGR 28 maggi 1999 n. 4/L, mdificat cn DPReg 1 febbrai 2005 n. 4/L. Il riferiment alle spese a calcl deve, peraltr, ritenersi ra superat, alla luce del fatt che in materia trva puntuale applicazine la nrmativa nazinale, dettata dal D.lgs. 23 giugn 2011 n. 118 e successive mdificazini, che nn prevede tale fattispecie; cn tutta evidenza, peraltr, le suddette esigenze di semplificazine per l'assunzine di tali spese cntinuan a persistere e nn vengn men, cn la cnseguente necessità di individuare cmunque, nel rispett della nrmativa vigente, mdalità tali da garantire in via rdinaria l'assunzine delle tiplgia di spesa spra delineate, senza dver preliminarmente adttare vlta per vlta specifici impegni di spesa in relazine al bene al servizi da acquisire; in rdine alle mdalità perative, di nn facile applicazine, si è espressa più vlte l'autrità di Vigilanza (si richiama, in particlare, la determinazine n. 10 del ). Una delle prblematiche più rilevanti è apparsa essere quella di individuare alcune fattispecie di pagament sttratte agli bblighi di tracciabilità: ciò per ragini di semplificazine e celerità delle prcedure. L'Autrità stessa, nella citata determinazine, rileva che tali bblighi nn trvan applicazine nel cas di svlgiment di prestazini di lavri, servizi e frniture in ecnmia tramite amministrazine diretta, ai sensi dell'articl 125, cmma 3, del Cdice dei cntratti, apprvat cn D.lgs. n. 163/2006"; l'autrità a supprt dell'esclusine dall'applicazine delle nrme sulla tracciabilità per l'esecuzine di lavri e per l'acquisizine di beni e servizi in amministrazine diretta cnfigura, cme nt, i casi in cui la stazine appaltante vi prvvede cn materiali e mezzi prpri appsitamente nleggiati acquistati e cn persnale prpri, stt la direzine del respnsabile del prcediment. Nn derivand da un cntratt d'appalt pubblic (nelle definizine acclta nel cdice dei cntratti, di derivazine cmunitaria, diversa rispett all'articl 1655 del cdice civile: "cntratt a titl ners, stipulat per iscritt tra una stazine appaltante un ente aggiudicatre e un più peratri ecnmici, avente ad ggett l'esecuzine di lavri, la frnitura di prdtti, la prestazine di servizi cme definiti dal cdice"), nel cas di acquisti di materiali per frniture in ecnmia per l'esecuzine di lavri in ecnmia, tramite amministrazine diretta, nn sussistn quelle esigenze di cntrll dei flussi finanziari ggett della finalità della legge. Osserva l'autrità che le nrme sulla tracciabilità si applican, pertant, in tutti i casi in cui sia stipulat un cntratt d'appalt pubblic ( una cncessine) tra peratre ecnmic e

3 cmmittente pubblic (senza alcuna derga per gli appalti di mdic valre), ciè "nei cntratti nei quali sn presenti tutti i particlari elementi sintmatici prpri dell'appalt, quali il chiar rapprt bilaterale tra l'ente cmmittente e l'peratre, che deve frnire il lavr/il prdtt cn un risultat, essendne respnsabile, a su rischi. Nell'amministrazine diretta, invece, nn sn pienamente integrati tali elementi sintmatici del cntratt di appalt: il funzinari dell'ente rdina la spesa, acquisisce il bene ed esegue il lavr il servizi stt la prpria respnsabilità, per prdurre ess stess il prdtt finale, e fa prpri i risultati di tale attività diretta, senza alcun rischi e rganizzazine del lavr/frnitura da parte di chi ha effettuat la frnitura stessa. Cnseguentemente si era cnclus per l'esclusine della necessità di tracciare tali spese e dunque di acquisire preventivamente il CIG. le suddette indicazini e argmentazini, stt il prfil perativ, appain dunque idnee a rispndere alle spra evidenziate esigenze di semplificazine delle prcedure. Appare pprtun richiamare: 1. quant prevede il citat articl 125 del Cdice dei cntratti, D.lgs. n. 163/2006, che al cmma 10 cnsente espressamente l'acquisizine in ecnmia di beni e servizi "in relazine all'ggett e ai limiti di imprt delle single vci di spesa, preventivamente individuate cn prvvediment di ciascuna stazine appaltante, cn riferiment alle prprie specifiche esigenze"; 2. quant prevede la recente L.P. 9 dicembre 2015 n. 18 ("Mdificazini alla legge prvinciale di cntabilità 1979 e dispsizini di adeguament dell'rdinament prvinciale e degli enti lcali al decret legislativ 23 giugn 2011 n. 118"): pur trattandsi di nrma applicabile sl alla Prvincia Autnma di Trent, nel nvellat articl 25 si legge che nel cas di acquisizine di beni, frniture e servizi in ecnmia, ai sensi degli articli 25 e 32 della L.P. 23/1990, nnchè nel cas di esecuzine di lavri in ecnmia ai sensi dell'articl 52 della L.P. n. 26/1993, "cn l'apprvazine dei prvvedimenti che prgramman la spesa è acquisita l'attestazine di cpertura finanziaria ed è prentata la relativa spesa nelle scritture cntabili. Al perfezinament dell'att gestinale, la struttura cmpetente registra nelle scritture cntabili l'impegn cn le mdalità stabilite dal D.lgs. n. 118/2011, senza la necessità di acquisire il vist di reglarità cntabile". appare evidente che quest'ultima dispsizine appare dettata prpri dalle esigenze di semplificazine e per le necessità perative più vlte richiamate. perativamente, dunque, è necessari individuare chiaramente la tiplgia delle spese da far rientrare in tale fattispecie e stabilire i limiti di spesa entr cui effettuare le medesime: sia per acquisizini strumentali all'esecuzine di lavri in amministrazine diretta (disciplinate nella Prvincia Autnma di Trent dall'articl 52 della L.P. n. 26/93 e dell'articl 29 del Reglament di esecuzine), cn prpri persnale, sia per l'acquisizine di frniture e servizi, anche nn strumentali, necessari cmunque per l'espletament di servizi per l'rdinari funzinament dell'ente, per frnire alle sue strutture i materiali, mezzi ed attrezzi necessari per l'espletament delle funzini pubbliche. Ciò premess e evidenziat, si ritiene pprtun assumere appsit att di indirizz cn il quale si specifican le mdalità di assunzine delle spese in ecnmia, mediante amministrazine diretta, tenend cnt di quant dispne il D.lgs. n. 118/2011 in rdine alle mdalità di impegn delle spese e della citata nrmativa applicata dalla PAT, pur nn vigente per i Cmuni. Rilevata, a tal fine, la necessità di individuare le fattispecie di spesa a cui applicare il presente att di indirizz cme segue: a) le spese per manutenzine di lcali, infrastrutture e impianti cmunali; b) le spese per acquist di materiali (e nleggi di macchinari) necessari per l'esecuzine di lavri e servizi in amministrazine diretta: per interventi relativi a strade, giardini, edifici cmunali, cimiteri, impianti e simili (a titl indicativ e nn esaustiv: acquisti di cement, bitume, stabilizzat, sabbia, sale e ghiaia, mattni, marmi e crdli, ricambi per arred urban, legname, tubazini, ricambi idraulici, chiusini, materiale elettric, ferramenta, attrezzature, sementi, cncimi, antiparassitari, diserbanti, cassette per inumazini); c) le spese per l'acquist dei seguenti beni mbili, se necessari per il funzinament degli uffici e dei servizi: utensili, strumenti e materiale tecnic, elementi di arred di lcali e infrastrutture cmunali, piccli impianti e apparecchiature, cmpresi cmputer, ftcpiatrici e stampanti;

4 d) le spese per manutenzine riparazine dei beni mbili di cui alla precedente lettera c); e) le spese per ispezini, verifiche e pulizia di impianti; f) gli acquisiti di segnaletica verticale per viabilità nnchè altra segnaletica (quale ad esempi per segnalazini di sicurezza, da cantiere per indicazini diverse); g) gli acquisti di arred urban (cestini, firiere); h) l'acquist di materiale di ricambi per attrezzature di lavr, d'uffici, attrezzature infrmatiche; i) l'acquist di licenze per us di prgrammi infrmatici; j) le prvviste di generi di cancelleria, stampati, mdelli e materiale simile per us rdinari d'uffici; k) l'acquist di cmbustibile e lubrificanti per mezzi cmunali; l) l'acquist di materiale di ricambi, manutenzine/riparazine di veicli (parti meccaniche, parti elettriche, batterie, pneumatici, spazzle per macchine peratrici, e altri elementi sggetti ad usura); m) le prvviste di effetti di crred al persnale dipendente (vestiari e dispsitivi di prtezine individuale); n) gli abbnamenti a riviste e peridici, anche n line; ) l acquist di generi alimentari mensa scula infanzia e la spesa per i buni mensa dipendenti cmunali; p) le spese per la frmazine e l aggirnament del perdnale dipendente; q) la spesa per gli adempimenti cnnessi al D.Lgs 81/2008 (visite mediche persnale dipendente); r) l'acquist sacchetti per racclta rifiuti (per cestini). Ritenut pprtun stabilire quant segue: i singli atti di spesa nn pssn superare il limite 1.000,00.= al nett dell'i.v.a.; i singli atti di spesa sn rdinati dai funzinari respnsabili di Servizi di Uffici di Prcediment, ferm restand che è vietat suddividere artificisamente gli imprti dei singli rdinativi all scp di eludere tale limite di spesa; nella scelta delle ditte trvan applicazine i criteri indicati nell'att di indirizz. il funzinari respnsabile è tenut cmunque a valutare la cnvenienza e l'ecnmicità dell'acquist della frnitura e la cngruità dei prezzi; è ammess rivlgersi, adeguatamente mtivand, anche a ditte che hann indicat prezzi maggiri rispett ad altre nel cas in cui necessiti acquistare particlari prdtti; è ammess effettuare tali acquisti sulla base di prgrammi peridici di spesa. Cnsiderat pprtun stabilire le seguenti dispsizini prcedurali: nell'att di indirizz vengn assegnate alle strutture cmunali che necessitan acquisire beni e servizi in amministrazine diretta un budget massim relativ alle diverse tiplgie di spesa i singli atti di spesa nn pssn superare il limite di Eur 1.000,00 al nett dell'iva; per imprti superiri è necessaria la redazine di un specific rdinativ assunzine di una determinazine da parte del funzinari cmpetente, cn specific impegn di spesa, nn imputat al budget cncess per gli acquisti in ecnmia; l'acquisizine delle tiplgie di beni e servizi in ecnmia, sin al limite di imprt spra indicat, avviene cn emissine di buni d'rdine sttscritti dal respnsabile della struttura cmpetente, nei quali sn indicati l'uffici che rdina la spesa, l'ggett della stessa, l'imprt (anche indicat cn un massim di spesa ammessa), il cntraente e l'indicazine del capitl di spesa cui fare riferiment; emess il bun d'rdine, che cstituisce cntratt stipulat nelle frme del cmmerci, la struttura l trasmette al Servizi finanziari, per l'impegn della spesa; segun la fase di liquidazine e pagament, al riceviment della relativa fattura, secnd le rdinarie prcedure. Ritenut, quindi, di individuare le linee perative spra descritte e di autrizzare l'assunzine delle spese in ecnmia, mediante amministrazine diretta secnd quant risulta dall'att di indirizz apprvat cn prpria precedente deliberazine n. 29/2016 di data , determinand, la quantificazine definitiva dei budgets di spesa da assegnare alle suddette single tiplgie. Vist in particlare l'articl 183 del D.lgs. 18 agst 2000 n. 267, cme mdificat dall'articl 74 del D.lgs. 23 giugn 2011 n Pres att dei pareri di cui all art. 81 del Test Unic delle Leggi Reginali sull Ordinament dei Cmuni apprvat cn D.P.Reg. 01 febbrai 2005, n. 3/L e ss.mm.ii., cme di seguit

5 integralmente riprtati: a) Reglarità tecnic amministrativa. Vista la prpsta di deliberazine spra descritta, nnché la dcumentazine ad istruttria e supprt della medesima, si esprime parere favrevle in rdine alla reglarità tecnic amministrativa di tale prvvediment.. Bien, Il Vice Segretari Cmunale f.t Menguzz Stefan b) Reglarità cntabile. Vista la prpsta di deliberazine spra descritta, nnché la dcumentazine ad istruttria e supprt della medesima, in relazine alle prprie cmpetenze, si attesta l'esistenza di idnea cpertura della spesa cnseguente e si esprime parere favrevle in rdine alla reglarità cntabile di tale prvvediment.. Bien, Cn vti favrevli unanimi, espressi legalmente D E L I B E R A Il Respnsabile dell Uffici ragineria f.t Capra Nicletta 1. di apprvare, per quant megli specificat in premessa, il presente att di indirizz relativ all'assunzine delle spese in ecnmia, in amministrazine diretta, in particlare: a) le fattispecie di spesa sn: 1) le spese per manutenzine di lcali, infrastrutture e impianti cmunali; 2) le spese per acquist di materiali (e nleggi di macchinari) necessari per l'esecuzine di lavri e servizi in amministrazine diretta: per interventi relativi a strade, giardini, edifici cmunali, cimiteri, impianti e simili (a titl indicativ e nn esaustiv: acquisti di cement, bitume, stabilizzat, sabbia, sale e ghiaia, mattni, marmi e crdli, ricambi per arred urban, legname, tubazini, ricambi idraulici, chiusini, materiale elettric, ferramenta, attrezzature, sementi, cncimi, antiparassitari, diserbanti, cassette per inumazini); 3) le spese per l'acquist dei seguenti beni mbili, se necessari per il funzinament degli uffici e dei servizi: utensili, strumenti e materiale tecnic, elementi di arred di lcali e infrastrutture cmunali, piccli impianti e apparecchiature, cmpresi cmputer, ftcpiatrici e stampanti; 4) le spese per manutenzine riparazine dei beni mbili di cui alla precedente lettera c); 5) le spese per ispezini, verifiche e pulizia di impianti; 6) gli acquisiti di segnaletica verticale per viabilità nnchè altra segnaletica (quale ad esempi per segnalazini di sicurezza, da cantiere per indicazini diverse); 7) gli acquisti di arred urban (cestini, firiere); 8) l'acquist di materiale di ricambi per attrezzature di lavr, d'uffici, attrezzature infrmatiche; 9) l'acquist di licenze per us di prgrammi infrmatici; 10) le prvviste di generi di cancelleria, stampati, mdelli e materiale simile per us rdinari d'uffici; 11) l'acquist di cmbustibile e lubrificanti per mezzi cmunali; 12) l'acquist di materiale di ricambi, manutenzine/riparazine di veicli (parti meccaniche, parti elettriche, batterie, pneumatici, spazzle per macchine peratrici, e altri elementi sggetti ad usura); 13) le prvviste di effetti di crred al persnale dipendente (vestiari e dispsitivi di prtezine individuale); 14) gli abbnamenti a riviste e peridici, anche n line; 15) l acquist di generi alimentari mensa scula infanzia e la spesa per i buni mensa dipendenti cmunali; 16) le spese per la frmazine e l aggirnament del perdnale dipendente; 17) la spesa per gli adempimenti cnnessi al D.Lgs 81/2008 (visite mediche persnale dipendente); 18) l'acquist sacchetti per racclta rifiuti (per cestini).

6 b) le mdalità perative per l'assunzine di tali spese, sn: i singli atti di spesa nn pssn superare il limite 1.000,00.= (I.V.A. esclusa); i singli atti di spesa sn rdinati dai funzinari respnsabili di Servizi di Uffici di Prcediment, ferm restand che è vietat suddividere artificisamente gli imprti dei singli rdinativi all scp di eludere tale limite di spesa; nella scelta delle ditte trvan applicazine i criteri indicati nell'att di indirizz; il funzinari respnsabile è tenut cmunque a valutare la cnvenienza e l'ecnmicità dell'acquist della frnitura e la cngruità dei prezzi; è ammess rivlgersi, adeguatamente mtivand, anche a ditte che hann indicat prezzi maggiri rispett ad altre nel cas in cui necessiti acquistare particlari prdtti; è ammess effettuare tali acquisti sulla base di prgrammi peridici di spesa. c) le mdalità prcedurali sn: nell'att di indirizz vengn assegnate alle strutture cmunali che necessitan acquisire beni e servizi in amministrazine diretta un budget massim relativ alle diverse tiplgie di spesa; i singli atti di spesa nn pssn superare il limite di Eur 1.000,00 (IVA esclusa); per imprti superiri è necessaria la redazine di un specific rdinativ assunzine di una determinazine da parte del funzinari cmpetente, cn specific impegn di spesa, nn imputat al budget cncess per gli acquisti in ecnmia; l'acquisizine delle tiplgie di beni e servizi in ecnmia, sin al limite di imprt spra indicat, avviene cn emissine di buni d'rdine sttscritti dal respnsabile della struttura cmpetente, nei quali sn indicati l'uffici che rdina la spesa, l'ggett della stessa, l'imprt (anche indicat cn un massim di spesa ammessa), il cntraente e l'indicazine del capitl di spesa cui fare riferiment; emess il bun d'rdine, che cstituisce cntratt stipulat nelle frme del cmmerci, la struttura l trasmette al Servizi finanziari, per l'impegn della spesa; segun la fase di liquidazine e pagament, al riceviment della relativa fattura, secnd le rdinarie prcedure. 2. di disprre, tenut cnt del budget assegnat, di prgrammi di spesa per l acquist di beni e servizi, nel rispett delle direttive impartite dall att di indirizz apprvat cn deliberazine giuntale n. 30 del , immediatamente esecutiva. 3. di prentare un impegn di spesa per i singli capitli di bilanci, cme da allegat A alla presente, dand att che la prentazine sarà esigibile entr la data del 31 dicembre di dare att che l impegn della spesa sarà trasmess al respnsabile del servizi finanziari al fine di perfezinare l impegn, attravers l att gestinale, da assumere nel rispett dei principi di trasparenza, ecnmicità ed efficienza, senza la necessità di ulteriri prvvedimenti. 5. di stabilire che la liquidazine del crrispettiv per la frnitura di beni e servizi, sarà effettuata cn prvvediment del respnsabile del servizi finanziari, ad avvenuta prestazine ed a seguit della presentazine delle fatture emesse dalle Ditte creditrici, dp l effettuazine del cntrll delle fatture e l appsizine sulle stesse del vist di cmpetenza da parte dei vari respnsabili dei servizi. 6. di dichiarare la presente deliberazine immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 79, cmma 4, del T.U.LL.RR.O.C. apprvat cn D.P.Reg n. 3/L e ss.mm.ii., per le ragini evidenziate in premessa; 7. di cmunicare ai capigrupp cnsiliari l avvenuta adzine del presente att, ai sensi e nei tempi previsti dall art. 79 cmma 2 del T.U.LL.RR.O.C. apprvat cn D.P.Reg. 1 febbrai 2005, n. 3/L; 8. di dare att che avvers la presente deliberazine sn ammessi: a) ppsizine alla Giunta cmunale, da parte di gni cittadin entr il perid di pubblicazine, ai sensi dell art. 52 della L.R. 04 gennai 1993, n. 1, cme mdificat dall art. 12 della L.R. 23 ttbre 1998, n. 10; b) ricrs strardinari al Presidente della Repubblica da parte di chi vi abbia interesse, per mtivi di legittimità entr 120 girni dalla data della ntifica della cmunicazine da quand l interessat ne abbia avut piena cnscenza, ai sensi del D.P.R. 24 nvembre 1971, n. 1199; c) ricrs giurisdizinale al T.R.G.A di Trent ai sensi dell art. 29 del D.Lgs 104/2010, entr 60 girni dalla data della ntifica della cmunicazine da quand l interessat ne abbia avut piena cnscenza, da parte di chi vi abbia interesse. * i ricrsi sub. b) e c) sn alternativi

7 Verbale lett, cnfermat e sttscritt. IL SINDACO f.t Guerri Luca f.t Menguzz Stefan CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Il sttscritt, ViceSegretari cmunale, su cnfrme attestazine del Mess cmunale, certifica che, la presente deliberazine, è pubblicata all'alb Infrmatic del Cmune di Bien in data , al n.80 del Reg. Pubblicazini, per dieci girni cnsecutivi. Bien, lì f.t Menguzz Stefan Il sttscritt ViceSegretari cmunale certifica che, entr il perid di pubblicazine della presente deliberazine, nn risultan pervenuti reclami d ppsizini. Bien, li Menguzz Stefan Esecutività della deliberazine Immediatamente esecutiva. f.t Menguzz Stefan