La crisi delle Corti d appello: un disastro annunciato?

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Michele Vanni
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1 La crisi delle Corti d appello: un disastro annunciato? Dott. Luciano PANZANI Presidente Corte di Appello di Roma Prof. Alessandro DANOVI Associato di Economia e Gestione Imprese Università degli Studi di Bergamo CONVEGNO NAZIONALE Il ruolo e la riforma del giudizio di appello in Italia marzo 2019 Aula Europa Corte di Appello di Roma Via Romeo Romei, 3

2 Un disastro annunciato? Rapporto commissione Mirabelli 2007 «Le Corti d Appello presentano il punto di maggiore criticità, che può essere considerata strutturale e non colmabile con misure che incrementino l efficienza. Nell anno 2005, dei posti in organico erano coperti e scoperti 133. Il differenziale negativo tra procedimenti sopravvenuti e procedimenti definiti è strutturale e si accresce nel tempo: in un quinquennio il numero dei procedimenti prendenti è aumentato di circa l 83%. Anche con organici completi non si potrebbe raggiungere l equilibrio tra procedimenti sopravvenuti e definiti. Con l attuale capacità produttiva per unità di magistrato addetto, l equilibrio sarebbe raggiunto con la integrale copertura degli organici (attualmente coperti per l 89,4 %) e con un incremento dell organico di circa 134 magistrati. Non volendo ricorrere ad aumenti dell organico complessivo della magistratura, si può riequilibrare il rapporto tra magistrati addetti nei Tribunali e magistrati addetti nelle Corti d Appello. Il raggiungimento dell equilibrio tra procedimenti sopravvenuti e procedimenti definiti annualmente, non elimina tuttavia il peso dell arretrato, che richiederebbe 32 mesi di produzione a sopravvenienze 0. Nelle Corti d Appello lo smaltimento dell arretrato è necessario per restituire funzionalità al sistema, ma non è fronteggiabile con misure analoghe a quelle dei GOA per i Tribunali» (rapporto p.3). Nel 2007, la «commissione per lo studio e la proposta di riforme e di interventi che razionalizzino l esercizio della giurisdizione e conferiscano efficienza al sistema» lanciava un segnale di allerta con riferimento alle corti di appello La sensazione del «disastro» può venire da due indicazioni: lo stock di procedimenti e i tempi di smaltimento; la quantità di procedimenti di durata eccessiva (giacenza patologica) che alimentano a loro volta ulteriori procedimenti;

3 1. Andamento della giustizia

dichiarazioni giurate, delle esecuzioni mobiliari ed immobiliari e dei fallimenti.

4 1.1 L andamento della giustizia. I procedimenti civili In linea con la metodologia Cepej, è riportato il dato sull'arretrato civile "patologico" che esclude l'attività del giudice tutelare, dell'atp, della verbalizzazione di dichiarazioni giurate, delle esecuzioni mobiliari ed immobiliari e dei fallimenti. Fonte: Ministero della giustizia Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi Direzione generale di Statistica e Analisi organizzativa (dati al ) Aumento Calo più o meno costante dal 2009 al 2018 Pendenti finali in materia di Esecuzione e fallimento 2003= = = Variazione totale: 26% Peso di Esecuzioni e Fallimenti sul totale: 3,8% Pendenti finali in materia di Contenzioso, lavoro, famiglia e volontaria giurisdizione 2003= = (esecuzione e fallimento + contenzioso) Variazione totale: 24,1% Distinguendo i gradi di giudizio: Il trend è comunque positivo; è sempre il Tribunale ordinario ad avere il maggior numero di «giacenze patologiche» ma i tassi di riduzione sono più elevati;

5 1.2 L andamento della giustizia. I procedimenti penali Maggiore stabilità del Penale: aumento della giacenza dal 2003 ma riduzione dal picco del 2015 Fonte: Monitoraggio della giustizia penale anno 2018

6 2. Le corti d appello

7 2.1 Corti di appello. Lo stock a marzo Procedimenti civili Forte concentrazione territoriale Solo cognizione ordinaria riduzione minima Ultimi dati in miglioramento CORTE Pendenti a Pendenti al Var. % Pendenti Pendenti % Pendenti / totale var% ROMA % ,6% 7% NAPOLI % ,5% 5% BOLOGNA % ,1% 1% FIRENZE % ,4% 5% PALERMO % ,4% 1% VENEZIA % ,8% 38% MILANO % ,2% 7% BARI % ,2% 4% ANCONA % ,1% 8% L'AQUILA % ,6% 7% CATANIA % ,4% 5% SALERNO % ,0% 1% CATANZARO % ,8% 5% LECCE (comprende anche TARANTO) % ,8% 13% TARANTO ,6% 0% GENOVA % ,9% 6% REGGIO CALABRIA % ,5% 0% BRESCIA % ,1% 6% POTENZA % ,5% 3% CAGLIARI (comprende anche SASSARI) % ,1% 7% SASSARI ,7% 9% TORINO % ,5% 12% MESSINA % ,8% 9% CALTANISSETTA % ,5% 7% PERUGIA % ,3% 37% CAMPOBASSO % ,7% 5% TRIESTE % ,6% 5% TRENTO (comprende anche BOLZANO) % ,2% 9% BOLZANO ,2% 25% TOTALE % % Fonte : Ministero della Giustizia, sito internet, monitoraggio civile CORTI DI APPELLO SETTORE CIVILE: SOLO COGNIZIONE ORDINARIA LAVORO / EQUA RIPARAZIONE / AFFARI CAMERALI TOTALE PENDENTI

8 2.2 Corti di appello. Lo stock di procedimenti penali Nel periodo i procedimenti Penali pendenti hanno subito un incremento, soprattutto nei distretti di Roma e Napoli (crescita generale del 45%) Diminuzione generale dei pendenti del 16,3% ma sempre alti rispetto all instaurarsi di nuovi procedimenti. Nel 2018 i pendenti sono calati del 5%, Sono aumentati gli esauriti del 36% Sono diminuiti i sopravvenuti del 27% Napoli: aumenta del 2,9% (dati estratti dai grafici Ministero della Giustizia) CORTE Pendenze al 31 dicembre 2017 Pendenze al 30 giugno 2018 Var. % pendenze rispetto al 31 Numero pendenti % Pendenti rispetto totale Numero pendenti % Pendenti rispetto totale dicembre 2017 ROMA ,6% ,4% 2,9% NAPOLI ,0% ,4% 2,9% BOLOGNA ,8% ,9% 0,9% TORINO ,0% ,6% 7,7% FIRENZE ,3% ,4% 0,3% VENEZIA ,2% ,0% 0,8% CATANIA ,1% ,8% 0,4% BARI ,5% ,4% 5,3% MILANO ,6% ,9% 5,6% GENOVA ,5% ,7% 6,8% CATANZARO ,5% ,7% 9,3% PALERMO ,2% ,4% 9,3% BRESCIA ,2% ,4% 7,8% REGGIO CALABRIA ,1% ,3% 5,2% LECCE ,8% ,0% 4,2% L'AQUILA ,4% ,6% 5,0% MESSINA ,0% ,2% 5,4% ANCONA ,9% ,1% 0,5% TRIESTE ,7% ,9% 0,4% PERUGIA ,7% ,8% 13,0% SALERNO ,8% ,7% 22,3% CALTANISSETTA ,6% ,7% 11,3% POTENZA ,6% ,7% 3,8% CAGLIARI ,6% ,6% 10,9% TARANTO ,5% ,5% 23,4% SASSARI 981 0,3% 980 0,4% 0,1% CAMPOBASSO 867 0,3% 681 0,3% 21,5% TRENTO 428 0,1% 465 0,2% 8,6% BOLZANO/BOZEN 215 0,1% 201 0,1% 6,5% TOTALE ,0% ,0% 16,3%

9 3. Dati di Roma

(iscritti e riassunti) con sentenza (pubblicati) Procedimenti esauriti con modalità diverse dalla sentenza Totale esauriti Pendenti fine anno Indice di ricambio Indice di smaltimento Durata

10 3.1 Corte di Appello di Roma. Procedimenti civili CORTE DI APPELLO DI ROMA - SEZIONI CIVILI Tab. 1 MOVIMENTO DEI PROCEDIMENTI PER SETTORE (SEZIONI CIVILI / EQUA RIPARAZIONE) ANNI DAL Materia Totale Sezioni civili, esclusa equa riparazione Anno Pendenti iniziali Sopravvenuti (iscritti e riassunti) con sentenza (pubblicati) Procedimenti esauriti con modalità diverse dalla sentenza Totale esauriti Pendenti fine anno Indice di ricambio Indice di smaltimento Durata prospettiva , , , , ,5 Solo equa riparazione , , , ,8 Totale Corte , , ,3 Ricambio = esauriti/sopravvenuti Smaltimento= esauriti/iniziali+ sopravvenuti Durata prosp. = numero di anni a sopravvenienze zero per esaurire

11 3.2 Corte di Appello di Roma. Procedimenti penali Ricambio = esauriti/sopravvenuti Smaltimento= esauriti/iniziali+ sopravvenuti Durata prosp. = numero di anni a sopravvenienze zero per esaurire miglioramento dei pendenti penali nel Grande variabilità negli indici di ricambio per i sopravvenuti

12 Corte di Appello di Roma. Lavoro e previdenza CORTE DI APPELLO DI ROMA - SEZIONE LAVORO E PREVIDENZA MOVIMENTO DEI PROCEDIMENTI PER MATERIA (Lavoro, Previdenza e Assistenza) QUADRIENNIO SENTENZE CALCOLATE AL MOMENTO DELLA PUBBLICAZIONE Materia Lavoro Anno Pendenti iniziali Sopravvenu ti (iscritti e riassunti) Procedimenti esauriti con modalità diverse dalla sentenza con sentenza (pubblicat i) Totale esauriti Indice di Pendenti Indice di smaltime fine anno ricambio nto Durata prospetti va , , , Lavoro Sopravvenuti Esauriti Pendenti , ,0 Previdenza Totale , , , , , , , Previdenza Sopravvenuti Esauriti Pendenti

13 In sintesi Il disastro annunciato non c è stato Generale recupero di efficienza Forte concentrazione territoriale Difficoltà a smaltire arretrato. Indici di ricambio poco > 1 e di smaltimento troppo bassi Cause Pianta organica, sopravvenienze Dato nazionale procedimenti civili Anni Totale procedimenti Procedimenti "a rischio Pinto" (giacenza patologica) Cassazione Corte d'appello Tribunale Totale ,6% 23,2% 22,9% 21,3% 20,0% 19,4% Dato nazionale procedimenti penali Anni Totale procedimenti Procedimenti "a rischio Pinto" (giacenza patologica) Cassazione Corte d'appello Tribunale ordinario Tribunale per i minorenni Totale ,8% 32,0% 42,0% 38,3% 38,2%

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