La Giunta della Regione Emilia-Romagna

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1 Prot. n. (IAL/04/10164) Richiamati: La Giunta della Regione Emilia-Romagna il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, recante "Testo unico delle leggi sull'ordinamento delle autonomie locali", che all'articolo 33, comma 4, prevede forme di incentivazione regionali dell'esercizio associato delle funzioni da parte dei Comuni; la legge regionale 26 aprile 2001, n. 11, recante "Disciplina delle forme associative e altre disposizioni in materia di enti locali", ed in particolare: l'art. 9, comma 1, lett. d), ai sensi del quale il Programma di riordino territoriale (di seguito denominato "Programma") specifica i criteri per la concessione di contributi annuali e straordinari alle forme associative tra gli enti locali; l art. 10, che disciplina il procedimento di formazione ed aggiornamento del Programma; l'art. 11, ai sensi del quale la Regione incentiva lo sviluppo delle gestioni associate di funzioni e servizi comunali, destinando contributi alle Unioni comunali, alle Comunità montane, alle Associazioni intercomunali; l' art. 14, che disciplina i criteri per la concessione degli incentivi alle forme associative e dispone che il Programma preveda l'erogazione di contributi ordinari annuali e di contributi straordinari da erogarsi all'atto della costituzione di Unioni ed Associazioni intercomunali e di eventuali nuove Comunità montane, specificandone i criteri; la propria deliberazione n del 12/06/2001, con la quale, ai sensi dell'art. 27 della legge regionale 11/2001 citata, è stato approvato in sede di prima applicazione della legge stessa il Programma di riordino territoriale;

2 la propria deliberazione n del 23/12/2002, con la quale, ai sensi dell'art. 10, comma 3 della legge regionale n. 11/2001 citata, è stato approvato l ultimo aggiornamento del Programma, il quale sostituisce a tutti gli effetti il Programma già approvato con la predetta deliberazione n. 1113/2001; in particolare, la parte seconda del predetto aggiornamento al Programma, contenente Criteri e modalità per l erogazione dei contributi alle fusioni, alle Unioni, alle Comunità montane ed alle Associazioni intercomunali ; la determinazione del Responsabile del Servizio Affari Istituzionali, Sistema delle autonomie territoriali n dell'11/02/2004, avente ad oggetto "Modalità di presentazione della domanda di contributo per la gestione associata dei servizi e delle funzioni ai sensi del Programma di riordino territoriale(art. 14, L.R. 26 aprile 2001, n. 11)"; la circolare del Responsabile del Servizio Affari Istituzionali, Sistema delle autonomie territoriali n.1473 dell'11/02/2004, avente ad oggetto "Adempimenti concernenti l'attuazione della l.r.11/2001 ed il Programma di riordino territoriale"; Acquisite agli atti del competente Servizio regionale, con il numero di protocollo interno a fianco di ciascuno indicato, le richieste di contributo per l'anno 2004 inoltrate entro il termine improrogabile di invio del 31 marzo, ai sensi del paragrafo 9, punto 1) della parte II del Programma, ed ai sensi della citata determinazione, da: Presidente dell'unione dell'alto Appennino Reggiano, con prot. n del 24/03/04; Presidente dell Unione civica Terre del Po, con prot del 01/04/04; Presidente dell'unione dei Comuni di Galeata e S. Sofia, con prot. n del 31/03/04; Presidente dell'unione Comuni del Sorbara, con prot. n del 31/03/04;

3 Presidente dell'unione Comuni Modenesi Area Nord, con prot. n.4749 del 01/04/04; Presidente dell'unione Comuni di Sorbolo e Mezzani, con prot. n del 31/03/04; Presidente dell'unione Terre di Castelli, con prot. n del 31/03/04; Presidente dell'unione della Valconca, con prot. n del 05/04/04; Presidente della Acquacheta Romagna-Toscana (Valli del Montone e del Tramazzo), con prot. n del 31/03/04; Presidente della Alta e Media Valle del Reno, prot. n del 31/03/04; Presidente della dell'appennino Cesenate, con prot. n del 31/03/04; Presidente della Appennino Faentino, con prot. n del 05/04/04; Presidente della dell'appennino Forlivese, con prot. n del 05/04/04; Presidente della Comunità Montana Appennino Modena Est, con prot. n del 31/03/04; Presidente della Appennino Modena Ovest, con prot. n del 05/04/04; Presidente della Appennino Parma est, con prot. n del 31/03/04; Presidente della dell'appennino Piacentino, con prot. n del 05/04/04; Presidente della dell Appennino Reggiano, con prot del 31/03/04; Presidente della Cinque Valli bolognesi, con prot. n del 12/03/04;

4 Presidente della Comunità Montana del Frignano, con prot. n del 05/04/04; Presidente della Valle del Marecchia, prot. n del 31/03/04; Presidente della Valli del Nure e dell Arda, con prot. n del 16/03/04; Presidente della Valle del Samoggia, con prot. n del 31/03/04; Presidente della Valle del Santerno, con prot. n del 05/04/04; Presidente della delle Valli del Taro e Ceno, con prot. n del 23/03/04; Presidente della Valle del Tidone, con prot. n del 29/03/04; Presidente dell intercomunale Alto Ferrarese, con prot. n del 31/03/04; Presidente dell' intercomunale Argenta, Portomaggiore, Masi Torello, Voghiera, con prot. n del 05/04/04; Presidente dell' intercomunale Bassa Reggiana, con prot. n del 29/03/04; Presidente dell' intercomunale Bassa Romagna, con prot. n del 23/03/04; Presidente dell' intercomunale Bassa Val Tidone, con prot. n del 01/04/04; Presidente dell intercomunale Basso Ferrarese, con prot. n del 30/03/04; Presidente dell' intercomunale Campogalliano, Carpi, Novi di Modena, Soliera, con prot. n del 31/03/04;

5 Presidente dell' intercomunale Cesena, Montiano, Gambettola e Longiano con prot. n del 05/04/04; Presidente dell' intercomunale dei Comuni modenesi del distretto ceramico con prot.5092 del 06/04/04; Presidente dell' intercomunale del Copparese, con prot. n del 02/04/04; Presidente dell' intercomunale Quattro Castelli, con prot. n del 02/04/04; Presidente dell intercomunale della Pianura forlivese, con prot. n del 05/04/04; Presidente dell' intercomunale Reggio Nord, con prot. n del 02/04/04; Presidente dell' intercomunale Reno-Galliera, con prot. n del 29/03/04; Presidente dell' intercomunale Terre d'acqua, con prot. n del 31/03/04; Presidente dell' intercomunale Terre di Pianura, con prot. n del 31/03/04; Presidente dell' intercomunale Terre Verdiane, con prot. n del 30/03/04; Presidente dell intercomunale Tresinaro-Secchia, con prot. n del 02/04/04; Presidente dell' intercomunale Il Tricolore, con prot. n del 29/03/04; Presidente dell intercomunale Val D Enza, con prot. n del 02/04/04; Presidente dell' Valle dell Idice, con prot. n. 4738/04 del 01/04/04 Presidente dell' intercomunale della Valnure, con prot. n del 05/04/2004;

6 Presidente dell intercomunale della Val Trebbia, con prot. n del 05/04/04; Ritenuto necessario, per quanto attiene alla quantificazione dei contributi in base al paragrafo 5 della parte seconda del Programma, precisare che: con riferimento al finanziamento delle gestioni associate aventi carattere di effettività, in applicazione del punto 7, ai sensi del quale Possono essere ammesse a contributo le gestioni associate che, sulla base degli atti attuativi prodotti e delle attestazioni rilasciate dai competenti organi entro il termine di conclusione dell istruttoria, risultano avere tutti gli elementi di effettiva operatività nel corso dell anno al quale il finanziamento si riferisce (ivi compresa una data certa di decorrenza dell esercizio in forma associata), per le gestioni associate per le quali è stata indicata una data di attivazione successiva a quella di presentazione della domanda sono stati considerati elementi di effettiva operatività nel corso dell anno: a) la concreta ed esauriente specificazione del modello organizzativo, individuato nelle convenzioni o in altri atti attuativi, o, in mancanza, nelle schede illustrative della gestione associata (redatte secondo il modello C contenuto nella predetta determinazione del responsabile del competente Servizio ed allegate alla domanda di contributo); b) l avvenuta individuazione del personale adibito alla gestione associata; c) l individuazione in via preventiva delle risorse finanziarie destinate allo svolgimento dell attività; per quanto riguarda lo svolgimento in forma associata delle funzioni in materia di catasto, considerato che il processo di trasferimento delle funzioni di cui al d.lg.s n. 112/98, che si sarebbe dovuto completare a partire da febbraio 2004, è stato invece rinviato prevedendo, nel frattempo, soluzioni flessibili di decentramento anche parziale, da realizzarsi sempre in accordo con la competente Agenzia del territorio; si è ritenuto pertanto necessario, anche per il 2004 confermare, quale elemento imprescindibile, l'avvenuta stipulazione di un protocollo d'intesa con l'agenzia del

7 territorio, titolare delle relativa competenza, ammettendo a finanziamento anche tali, più limitate, ipotesi di decentramento, purché formalizzate con la stipulazione di tale protocollo che resta un presupposto necessario per l'effettivo trasferimento delle risorse finanziarie, umane e strumentali (ivi compresa la disponibilità dei dati catastali) connesse all'esercizio della funzione; Richiamato altresì il punto 4 del paragrafo 9 della parte seconda del Programma, dove si prevede che i contributi ordinari successivi alla prima annualità sono decurtati delle somme già concesse nell anno precedente, laddove, sulla base della documentazione finanziaria e della specifica documentazione richiesta in sede di presentazione della domanda di contributo per gli anni successivi, non sia comprovata l effettiva gestione associata dei servizi; Preso atto, al riguardo, dei rendiconti delle gestioni associate compilati, per ciascuna funzione o servizio, dalle forme associative ammesse a contributo per l anno 2003 e, ove necessario, per gli anni precedenti, in conformità del modello B contenuto nella già citata determinazione del Responsabile del Servizio Affari Istituzionali, ed allegati alle domande di contributo, nei quali viene dato conto degli impegni di spesa (corrente e per investimenti) effettuati per la gestione associata, con distinto e specifico riferimento ai contributi ricevuti, alle risorse proprie dell ente e ad altre risorse; Ritenuto di poter considerare, quale elemento attestante l effettivo svolgimento delle gestioni associate finanziate nel 2003 e anni precedenti non solo gli impegni di spesa adottati nell esercizio finanziario 2003, ma anche quelli effettuati nel primo trimestre del 2004; Dato atto che, ove dall esame della suddetta documentazione, sono emerse carenze nell'effettiva operatività di talune gestioni associate, si è proceduto a praticare la decurtazione prevista dall art.14 co.6 della L.R. 11/01 per le motivazioni specificate nelle schede istruttorie allegate al presente atto; Precisato, in particolare, per quanto riguarda la funzione "difensore civico sovracomunale" - che era stata ammessa a finanziamento nel 2003 anche in attesa della nomina, in considerazione del carattere innovativo della funzione stessa, (inclusa tra quelle finanziabili per la prima volta nel 2003)- che numerose gestioni finanziate non sono state effettivamente

8 attivate nel corso del 2003, in quanto non è stata conclusa la procedura di nomina della persona del difensore civico e pertanto si è dovuto procedere alla decurtazione di cui sopra; Dato atto altresì che la decurtazione del 10%, da applicarsi nel terzo anno di contribuzione, e quella del 20%, da applicarsi nel quarto anno di contribuzione - entrambe previste dalla parte seconda del Programma, al paragrafo 10, punto 2 - sono state computate sulle somme risultanti dall applicazione di tutti i restanti criteri di calcolo, ivi comprese le decurtazioni ai sensi dell art. 14 co.6 della L.R. 11/01; Dato atto: della regolarità e della completezza delle domande e della documentazione presentata e conservata agli atti del competente Servizio, anche per effetto dei chiarimenti e delle integrazioni istruttorie richieste, ai sensi del paragrafo 9 della Parte II del Programma; degli esiti dell istruttoria, effettuata dal Servizio competente, analiticamente esposti, con specifico riferimento ai criteri ed ai requisiti stabiliti dal richiamato Programma, nelle schede allegate, costituenti parte integrante e sostanziale del presente atto, sulla base delle quali i contributi massimi erogabili risultano quantificati come segue: Forma associativa Contributo per funzioni ed armonizzazioni dei regolamenti Maggiorazione per densità demografica Decurtazione ex art.14 co.6 L.R.11/01 Decurtazione ex art.14 co.2 L.R.11/01 Contributo massimo concedibile ai sensi delle risultanze istruttorie Unione dell'alto Appennino reggiano Unione dei comuni di Galeata e S. Sofia Unione Comuni modenesi Area Nord , , , , , , , , , , , ,95 di cui ,00 a titolo di quota di contributo straordinario

9 21.290,49 Unione Comuni del , , ,00 Sorbara ,00 Unione di Sorbolo e , , , ,20 Mezzani ,80 Unione , ,00 Terre di Castelli ,00 Unione della Valconca , , , ,60 Unione civica Terre , , ,00 del Po Acquacheta Romagna- Toscana, Valli del Montone e del Tramazzo , , , , ,04 Alta e Media Valle del Reno dell'appennino cesenate Appennino faentino dell'appennino forlivese Appennino Modena est Appennino Modena ovest Appennino Parma est dell'appennino piacentino dell'appennino reggiano Cinque Valli bolognesi del Frignano Valle del Marecchia Valli del Nure e dell'arda Valle del Samoggia Valle del Santerno , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,60

10 delle Valli del Taro e del Ceno Valle del Tidone interc.le Alto ferrarese interc.le Argenta, Portomaggiore, Masi Torello, Voghiera interc.le Bassa reggiana interc.le Bassa Romagna interc.le Bassa Val Tidone interc.le del Basso Ferrarese interc.le Campogalliano, Carpi, Novi di Modena, Soliera interc.le Cesena,Montiano, Gambettola, Longiano interc.le comuni modenesi del distretto ceramico interc.le del Copparese interc.le Quattro Castelli interc.le della Pianura forlivese interc.le Reggio Nord interc.le Reno-Galliera interc.le Terred'Acqua interc.le Terre di pianura interc.le Terre Verdiane interc.le Il Tricolore interc.le Val d'enza , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,44

11 interc.le della Val Trebbia Valle dell Idice interc.le Tresinaro Secchia interc.le della Valnure TOTALE 2.960, ,00 993, , , , , , , ,00 N.B: Tutte le cifre sono espresse in Euro 8.320, , , , , , , , ,04 Precisato che i finanziamenti complessivamente concessi col presente atto comprendono anche una somma, a titolo di contributo straordinario iniziale, a favore dell'unione Comuni Modenesi area Nord, derivante dalla trasformazione dell'omonima intercomunale, contributo calcolato e corrisposto ai sensi dell art.14, 2 co., della L.R. 11/2001 e della parte II paragrafo 3, punto 4, del Programma; Verificate le risorse disponibili che, in base al bilancio annuale di previsione per l anno 2004, approvato con L.R. 22 dicembre 2003, n. 29, indicate al capitolo Contributi alle forme stabili di gestione associata costituitesi ai sensi della L.R. 11/2001 (art. 11, L.R. 26 aprile 2001, n. 11), afferente U.P.B ammontano ad Euro ,56; Rilevato che il totale dei contributi massimi concedibili eccede le risorse finanziarie disponibili e che è pertanto necessario procedere alla riduzione proporzionale delle somme, ai sensi di quanto previsto nell'art. 14, comma 7 della l.r. n. 11/2001 e al paragrafo 9, punto 2 parte seconda del predetto programma; Rilevato quindi che l entità complessiva dei contributi, derivante dall applicazione della percentuale di riduzione del 17,99% circa risulta quantificata come di seguito specificato:

12 Forma associativa Contributo massimo concedibile ai sensi delle risultanze istruttorie Riduzione del 17,99% circa del contributo spettante, ex art.14, co.7, L.R. 11/01 Contributo concesso risultante applicando la riduzione proporzionale Unione dell'alto Appennino , , ,30 reggiano Unione dei comuni di Galeata e S , , ,22 Sofia Unione Comuni Modenesi Area Nord , , ,12 Unione comuni del Sorbara , , ,27 Unione di Sorbolo e Mezzani , , ,53 Unione , , ,77 Terre di Castelli Unione della Valconca , , ,10 Unione civica Terre del Po , , ,97 Acquacheta , , ,93 Romagna- Toscana, Valli del Montone e del Tramazzo Alta e Media , , ,02 Valle del Reno dell'appennino , , ,58 cesenate Appennino , , ,14 faentino dell'appennino , , ,27 forlivese , , ,72 Appennino Modena est , , ,70 Appennino Modena ovest , , ,35 Appennino Parma est dell'appennino , , ,03 piacentino dell'appennino , , ,87 reggiano , , ,77 Cinque Valli bolognesi del Frignano , , , , , ,21 Valle del Marecchia Valli del Nure e , , ,04 dell'arda , , ,36 Valle del Samoggia , , ,13 Valle del Santerno delle Valli del Taro e del Ceno , , ,91

13 45.499, , ,04 Valle del Tidone interc.le Alto , , ,78 Ferrarese interc.le Argenta, , , ,22 Portomaggiore, Masi Torello, Voghiera interc.le Bassa , , ,28 Reggiana interc.le Bassa , , ,87 Romagna interc.le Bassa Val , , ,50 Tidone interc.le del Basso , , ,28 Ferrarese interc.le, , , ,57 Campogalliano, Carpi, Novi di Modena, Soliera interc.le , , ,01 Cesena,Montiano, Gambettola, Longiano interc.le Comuni , , ,63 Modenesi del Distretto Ceramico interc.le del , , ,42 Copparese interc.le Quattro , , ,91 Castelli interc.le della , , ,87 Pianura forlivese interc.le Reggio , , ,58 Nord interc.le Reno , , ,35 Galliera interc.le , , ,26 Terred'acqua interc.le Terre di , , ,39 Pianura interc.le Terre , , ,58 Verdiane interc.le Il 6.656, , ,57 Tricolore interc.le Val d'enza , , ,58 interc.le della Val , , ,83 Trebbia , , ,84 Valle dell Idice interc.le Tresinaro , , ,40 Secchia interc.le della , , ,27 Valnure , , ,56 TOTALE

14 Ritenuto che ricorrano gli elementi di cui all'art. 47, 2 comma, della L.R. 40/2001 e che, pertanto, l impegno di spesa possa essere assunto con il presente atto; Richiamata la propria deliberazione n. 447 del avente per oggetto Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull esercizio delle funzioni dirigenziali, esecutiva ai sensi di legge; Dato atto: - del parere di regolarità amministrativa espresso, ai sensi dell art. 37, comma 4, della L.R. n. 43/2001 e della propria deliberazione n. 447/2003, dal Direttore generale agli Affari istituzionali e legislativi, Dott.ssa Filomena Terzini; - del parere di regolarità contabile espresso dal Responsabile del servizio "Bilancio-Risorse finanziarie" Dott.ssa Amina Curti ai sensi dell'art.37, quarto comma, della L.R.43/2001 e della propria deliberazione n. 447/2003; Su proposta dell Assessore alla Innovazione istituzionale e amministrativa ed alle Autonomie locali Luciano Vandelli; A voti unanimi e palesi D E L I B E R A 1) di dare atto degli esiti dell istruttoria, effettuata dal Servizio Affari Istituzionali, Sistema delle Autonomie territoriali, analiticamente esposti, con specifico riferimento ai criteri ed ai requisiti stabiliti dal Programma di riordino territoriale, di cui alla propria deliberazione n. 2621/02, nelle schede allegate costituenti parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 2) di concedere, sulla base di quanto indicato in premessa e che qui si intende integralmente riportato, i seguenti contributi straordinario iniziale (con riferimento alla sola Unione Comuni modenesi Area Nord, citata in premessa) ed ordinari annuali, per un ammontare complessivo di Euro ,56: a) alle seguenti Unioni:

15 Unione dell'alto ,30 Appennino reggiano Unione dei comuni di ,22 Galeata e S. Sofia Unione Comuni Modenesi ,12 Area Nord Unione Comuni del Sorbara ,27 Unione di Sorbolo e ,53 Mezzani Unione Terre di Castelli ,77 Unione della Valconca ,10 Unione civica Terre del ,97 Po b) alle seguenti Comunità montane: Acquacheta, Romagna Toscana, Valli del Montone e del Tramazzo Alta e media Valle del Reno dell' Appennino cesenate Appennino faentino dell'appennino forlivese Appennino Modena est Appennino Modena ovest Appennino Parma est Appennino piacentino dell'appennino reggiano , , , , , , , , , ,87 Cinque Valli ,77

16 bolognesi del Frignano ,22 Valle del Marecchia Valli del Nure e dell'arda Valle del Samoggia Valle del Santerno delle Valli del Taro e del Ceno Valle del Tidone , , , , , ,04 c) alle seguenti Associazioni intercomunali, per le quali si provvederà alla liquidazione nei confronti del Comune Capofila per ciascuna di esse indicato: intercomunale Alto Ferrarese intercomunale Argenta, Portomaggiore, Masi Torello, Voghiera intercomunale Bassa Reggiana intercomunale Bassa Romagna intercomunale Bassa Val Tidone intercomunale del Basso Ferrarese di Sant'Agostino di Portomaggiore di Guastalla di Lugo di Castel San Giovanni Capofila Comune di Lagosanto , , , , , ,28

17 intercomunale Campogalliano, Carpi, Novi di Modena, Soliera capofila di Carpi Comune ,57 intercomunale Cesena, Montiano,Gambettola, Longiano capofila di Cesena Comune ,01 intercomunale comuni modenesi del distretto ceramico intercomunale del Copparese intercomunale Quattro Castelli intercomunale della Pianura forlivese intercomunale Reggio Nord intercomunale Reno- Galliera intercomunale Terre d acqua intercomunale Terre di pianura capofila comune di Sassuolo di Copparo di Castel San Pietro Terme di Forlì di Correggio di Argelato San Giovanni in Persiceto di Molinella , , , , , , , ,39 intercomunale Terre Verdiane intercomunale Il Tricolore intercomunale Val d Enza di Fidenza di Reggio Emilia di Montecchio Emilia capofila Comune , , , ,83

18 intercomunale della Val Trebbia Valle dell Idice intercomunale Tresinaro Secchia intercomunale della Valnure di Gossolengo di San Lazzaro di Savena di Casalgrande di Podenzano , , ,27 3) di impegnare la somma complessiva di Euro ,56 registrata al n di impegno sul capitolo Contributi alle forme stabili di gestione associata costituitesi ai sensi della L.R. 11/2001 (art. 11, L.R. 26 aprile 2001, n. 11) afferente U.P.B del bilancio per l esercizio finanziario 2004, che presenta la necessaria disponibilità; 4) di dare atto che alla liquidazione dei contributi per gli importi indicati a fianco di ciascun Ente così come riportato al punto 2) che precede provvederà con proprio atto formale, ai sensi della L.R. 40/2001 nonché in attuazione della delibera n. 447/2003, ad avvenuta esecutività del presente provvedimento, il Dirigente regionale competente; 5) di pubblicare il presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione