CITTÀ DI VERBANIA PROVINCIA DEL VERBANO CUSIO OSSOLA

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1 CITTÀ DI VERBANIA PROVINCIA DEL VERBANO CUSIO OSSOLA DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 50 DEL 10/04/2019 Oggetto: REGOLAMENTO PER LA CONCESSIONE DI CONTRIBUTI E L'ATTRIBUZIONE DI VANTAGGI ECONOMICI AD ASSOCIAZIONI ED ENTI PUBBLICI E PRIVATI SENZA FINI DI LUCRO L anno duemiladiciannove, addì dieci del mese di aprile alle ore 20:30 nell Aula Consigliare, si è riunito il Consiglio Comunale. All inizio della discussione dell argomento, risultano presenti e assenti: BAGGINI MARIA PAOLA P BIGNARDI SARA A BOZZUTO ANNA P BREZZA RICCARDO P BRIGNONE RENATO P CAMPANA ROBERTO P CANALE MARIA P CATENA CARDILLO ALBERTO P CAVALLINI FAUSTO P COLOMBO DAMIANO A CONTINI ROSSELLA P CRISTINA MIRELLA G DE AMBROGI ALICE P DI GREGORIO VLADIMIRO P FERRARIS MARINELLA A IMMOVILLI MICHAEL P LO DUCA DAVIDE A MAGLITTO LILIANA P MARCHIONINI SILVIA P MINORE STEFANIA P MORETTI GRETA P PAPINI ALESSANDRO P RABAINI PATRICH P RAGO MICHELE P RAMONI CLAUDIO P RUFFATO PAOLA P SCALFI NICOLO' P SCARPINATO LUCIO P TARTARI MARCO P TIGANO GIORGIO P VARINI PIER GIORGIO P ZANOIA PAOLA P ZAPPA MASSIMILIANO P totale presenti 28 totale assenti 5 Assiste alla seduta il Segretario del Comune TESTA GIUSEPPE. Il Sig. VARINI PIER GIORGIO nella sua qualità di Presidente assume la presidenza e, riconosciuta legale l adunanza, dichiara aperta la seduta. 1 di 8

2 DC Regolamento per la concessione di contributi e l attribuzione di vantaggi economici ad associazioni ed Enti Pubblici e Privati senza fini di lucro. INIZIO DISCUSSIONE DEL PRESENTE PUNTO ORE 22:19 Si dà atto che sono presenti anche gli Assessori Franzetti Marinella, Brigatti Roberto, Alba Giovanni, Vallone Cinzia, Minocci Danilo. Illustra il Sindaco Marchionini: L argomento è stato trattato in Commissione, si tratta di un adempimento burocratico per adeguarsi alla normativa che prevede alcune lievi modifiche, anche se sono particolarmente significative nel modo di operare delle Amministrazioni e riguarda l erogazione di contributi ad associazioni e direi che è un tema particolarmente importante in città. I cambiamenti che ci sono, sono quelli legati naturalmente alla repressione della corruzione e illegalità, in quanto viene fatto un riordino della disciplina per quanto riguarda trasparenza e diffusione di informazioni da parte della Pubblica Amministrazione agli Artt. 26 e 27 del D.Lgs.14 marzo 2013 n.33 e smi, che stabiliscono gli obblighi di pubblicazione degli atti di concessione e di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzioni di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati e agli obblighi di pubblicazione dei soggetti beneficiari. Vi sarà (questo è importante) una fase di programmazione di Bilancio e di ripartizione delle risorse disponibili divise per Settori: Cultura, Turismo e Sport; diversi tipi di contributo ordinario e straordinario eccezionale e vantaggi economici con caratteristiche e precisione di erogazioni specifiche per tipologia; pubblicazione (anche questo è un cambiamento essenziale) di bandi e individuazione di criteri di valutazione e punteggi per l erogazione dei contributi ordinari sulla base di apposita graduatoria; una migliore individuazione delle spese ammissibili e della documentazione di rendicontazione necessaria all erogazione dei contributi. Ovviamente sono escluse da questo Regolamento le forme di sussidio di natura socio assistenziale perché riguardano Settori che si esprimono su vulnerabilità sociale e quindi siamo in tutt altro campo. Sostanzialmente mettiamo un pochino di ordine inserendo dei paletti giusti e necessari in tema di trasparenza e pubblicità degli atti, peraltro ci sono già oggi, però è più difficile magari andare a fare una ricostruzione puntuale, diciamo le associazioni che devono partecipare a dei bandi, distinguiamo i contributi per vari Settori e inseriamo già in fase di Bilancio le risorse, questo dovrebbe evitare di avere una situazione di continua richiesta di contributi ed erogazioni da parte delle più svariate associazioni. Sicuramente sarà un cambiamento percepito e a cui dovranno adeguarsi anche le Associazioni stesse. Interventi: Consigliere Campana (Mov.5Stelle): Voterò favorevolmente a questo punto e la dichiarazione di voto è solo per dare voce a quanto detto da qualche funzionario del Comune durante la Commissione, ma non è a verbale, e cioè che finalmente fanno questo Regolamento, forse dovevano farlo prima e recepisce norme che sono già da anni e quindi, volendo, si poteva fare ad inizio Amministrazione e non sul finire del tutto, quindi ben venga, ma un pochino borderline. 2 di 8

3 Consigliere Minore (Gruppo Misto): Io ho sempre sostenuto che bisognava fare un Regolamento per gestire l erogazione dei fondi alle associazioni e che era assolutamente discrezionale il metodo che aveva adottato il Sindaco fino ad oggi. La battuta esatta del dirigente è stata: Ho spinto per avere il Regolamento in quanto, essendo io responsabile dell anticorruzione ed essendo questo uno dei Settori facilmente corruttibile, ho voluto farlo, peccato che sia arrivato proprio sul termine dell Amministrazione, perché è approvato un Regolamento che questa Amministrazione non metterà mai in atto, comunque voto a favore. Consigliere Di Gregorio (Sinistra Unita): Voto favorevole, l unica questione è che si arriva ad oltre sei anni dalla norma che prevedeva questa regolamentazione, per cui andava senz altro fatto prima questo Regolamento e non nell ultimo Consiglio Comunale di questa Amministrazione. Consigliere Brignone (Sinistra e Ambiente): Vedete che impegnandosi un tantinello si può trovare anche la concordie addirittura in questo Consesso. Non si può non ricordare i numerosi articoli di giornale in cui responsabili di associazioni venivano citati come Consiglieri del Sindaco o addirittura additati come futuri Assessori o collaboratori. Ecco, se questi regolamenti, se questo Regolamento fosse stato emanato un po prima, forse ci sarebbe stato più pudore nel dire certe cose, ne prendiamo atto con soddisfazione tardiva.. Consigliere Immovilli: Io sono soddisfatto chiaramente di aver adesso la possibilità di attenermi a un Regolamento per verificare l attuazione e il controllo di azione delle Amministrazioni, però non è che oggi abbiamo scoperto l acqua calda, tutto quello che c è stato in questi cinque anni, e poi se qualcuno vuole anche andare a controllare dopo faccia pure, vuol dire che qui non ci voleva (lo dico) il Dirigente Cristina per capire che qualcosa non funzionava, probabilmente qualcuno ha detto: E meglio che ci mettiamo una pezza prima che qualcosa non funzioni del tutto, senza andar per polemiche, poi qualcuno ricordava degli eventi, quindi oggi noi mettiamo mano ad un Regolamento dovuto, che non va ad eliminare tutte le storture degli anni precedenti. Io mi auguro che qualcuno vada a vedere l atteggiamento, senza essere giustizialista, ma qualcosa non ha funzionato, perché abbiamo visto di quei contributi dati alle associazioni che oggi con questo Regolamento non avrebbero potuto ottenerli, li hanno ottenuti, hanno fatto addirittura anche delle manifestazioni in malo modo, ci sono state un sacco di segnalazioni non solo fatte dai consiglieri, ma anche da cittadini e da altre associazioni, quindi un disastro, per fortuna abbiamo il Dott.Cristina, per fortuna e dico non Cristina Consigliera, ma Cristina Dirigente. Segretario Generale: Io giustamente sono d accordo, concordo pienamente con voi su quello che avete detto voi in merito al Regolamento, che era giusto fare un Regolamento, diciamo sei anni fa probabilmente era un po antico e andava modificato. Però vorrei far notare una cosa, perché dato che effettivamente siccome io da novembre non sono più il Responsabile dell Anticorruzione per una scelta dell ANAC, che ha detto: Tu o fai l Anticorruzione oppure non fai le manutenzioni non segui il Personale, non segui.., a un certo punto, ripeto, io ho chiesto quale poteva essere il mio miglior utilizzo e sono stato impiegato in questo modo qua, però vorrei far notare una cosa, perché è anche una cosa bella arrivare a novembre e dire: Va bene, però questo Regolamento qua è 3 di 8

4 stato messo nel Piano Anticorruzione approvato a gennaio del 2018 quando io ero il Responsabile dell Anticorruzione e questo punto è stato previsto in tale luogo, dopo di che poi è stato approntato dal nostro Dipartimento, ripeto io non ce l ho con nessuno, però non vorrei passare come quello che invece era favorevole a fare chissà che cosa, premesso che poi in realtà le delibere si vedevano, non mi sembra che ci fosse tutta questa problematica. Consigliere Rabaini (Comunità.Vb): Chiaramente non si può votare contro ad un adeguamento normativo, è un Regolamento che recepisce un adeguamento di una norma dello Stato, deve essere così, deve essere votato favorevolmente e quando si va nel senso della legalità e della trasparenza ancor di più, a maggior ragione quando è rivolto ad associazioni. Io credo che questo sia il primo passo, credo che si possa migliorare ancora questo accesso ai contributi magari prevedendo e mi auguro che in futuro l Amministrazione che andrà a guidare la nostra città possa prendere seriamente in considerazione anche altri criteri quali il merito per le associazioni, la qualità delle attività che vengono svolte, le proposte programmatiche che arrivano delle varie associazioni, perché ci sia una continuità nelle manifestazioni che vengono proposte e nelle attività che vengono svolte. Penso alle associazioni sportive, dove io credo che il merito delle associazioni sportive deve essere anche misurato con i risultati che questi portano poi alla propria associazione in termini di premi, di vittorie, di piazzamenti, di lustro che danno alla città, quindi non solo, come spesso avviene, tanto denaro al calcio, perché è vero che è lo sport nazionale, però ce ne sono tanti altri come la canoa, il basket e la pallavolo, ci sono tanti altri sport che danno tanto lustro alla nostra città e io spero e mi auguro che la prossima Amministrazione tenga in considerazione anche questo. Consigliere Campana (Mov.5Stelle): Faccio prima a dirla! No, solo se qualcuno avesse letto il Regolamento, tutta questa parte che ha richiesto c è già, il punteggio per le manifestazioni, per tutte le varie cose che ha detto e quindi buona parte c è già, pensavo che lo facesse Nessuno più intervenendo, il Presidente pone in votazione il provvedimento ed IL CONSIGLIO COMUNALE Acquisito il parere favorevole di regolarità tecnica previsto dall art.49 e 147 bis del D.Lgs.n.267/2000 e s.m.i.; Acquisito altresì il visto del Responsabile del Procedimento; per propria competenza ai sensi di legge; Ad unanimità dei voti espressi nei modi e termini di legge; DELIBERA di approvare l'allegata proposta di deliberazione. 4 di 8

5 Oggetto: APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO PER LA CONCESSIONE DI CONTRIBUTI E L'ATTRIBUZIONE DI VANTAGGI ECONOMICI AD ASSOCIAZIONI ED ENTI PUBBLICI E PRIVATI SENZA FINI DI LUCRO Su proposta del Sindaco IL CONSIGLIO COMUNALE Richiamati: - l'art. 12 delle Legge n. 241/1990 e smi, recante disposizioni in materia di procedimento amministrativo che prevede testualmente La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari e l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati sono subordinate alla predeterminazione da parte delle amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle modalità cui le amministrazioni stesse devono attenersi ; - l art. 118 della Costituzione, che al comma 4 stabilisce: Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà ; - l'art. 3 comma 5 del D.Lgs. 267/2000 che stabilisce: "I comuni svolgono le loro funzioni anche attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dall'autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali", concretizzando in tal modo il principio di sussidiarietà che trova fondamento nel citato art. 118 della Costituzione; - l art. 48 dello Statuto Comunale che prevede il sostegno delle attività delle Associazioni anche mediante erogazione dei contributi secondo le modalità stabilite da apposito Regolamento che deve disciplinare, inoltre, le modalità di accesso e di utilizzo dei servizi e strutture del Comune da parte delle Associazioni; In attuazione delle suddette norme di Legge e statutarie, il Consiglio Comunale, con deliberazione n. 10 del , ha approvato il "Regolamento per la concessione di sovvenzioni, contributi sussidi ed ausili finanziari a persone e privati. Art. 12 Legge n. 241/90 ; Dall'adozione del Regolamento citato ad oggi sono intervenuti sostanziali mutamenti normativi e, in particolare, le disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione, di cui alla Legge n. 190 del 6 novembre 2012, e smi, che ha individuato le procedure riguardanti l'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi e vantaggi economici come un ambito suscettibile di rischio di corruzione, disponendo il monitoraggio e la regolamentazione: Richiamato, inoltre, il D. Lgs. 14 marzo 2013 n. 33 e smi recante il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte della pubblica amministrazione, e in particolare gli artt.. 26 e 27 che stabiliscono rispettivamente gli obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e 5 di 8

6 attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati e gli obblighi di pubblicazione dell'elenco dei soggetti beneficiari; Dal quadro normativo sopra delineato e in ragione dell esperienza maturata in questi anni di applicazione del suddetto regolamento risulta opportuno apportare delle modifiche al procedimento di erogazione dei contributi e vantaggi economici, provvedendo all approvazione di un nuovo regolamento da cui sono escluse le altre forme di sostegno a persone fisiche che si trovano in particolari condizioni di disagio riguardanti l area socioassistenziale (sussidi) e interventi straordinari volti a concorrere al superamento di un particolare stato di difficoltà della persona o della famiglia dovuto a cause straordinarie (ausili finanziari), già disciplinati da Regolamenti comunali di settore; Le norme del nuovo testo si ispirano ai principi di pubblicità, trasparenza, imparzialità dell'azione amministrativa; ii Regolamento, in sintesi, prevede: una fase di programmazione e ripartizione delle risorse disponibili suddividendole per settori di attività; diverse tipologie di contributo, ordinario, straordinario, eccezionale e vantaggi economici con caratteristiche e procedure di erogazione specifiche per tipologia; pubblicazione di bandi e individuazione di criteri di valutazione e punteggi per l'erogazione dei contributi ordinari sulla base di apposita graduatoria; una migliore individuazione delle spese ammissibili e della documentazione di rendicontazione necessaria all'erogazione del contributo; Visto lo schema di Regolamento recante i criteri e le modalità di erogazione di concessioni di contributi e vantaggi economici di cui all'allegato al presente provvedimento e ritenuto lo stesso meritevole di approvazione; Tutto ciò premesso, Acquisito il parere favorevole, allegato al presente provvedimento, del Responsabile del Servizio interessato ai sensi dell'art. 49 e 147 bis D.Lgs. n.267/2000 e s.m.i.; Acquisito altresì il visto del Responsabile del Procedimento; DELIBERA 1. di approvare i richiami, le premesse e l intera narrativa quali parti integrante e sostanziale del dispositivo; 2. di approvare il "REGOLAMENTO PER LA CONCESSIONE DI CONTRIBUTI E L'ATTRIBUZIONE DI VANTAGGI ECONOMICI AD ASSOCIAZIONI ED ENTI PUBBLICI E PRIVATI SENZA FINI DI LUCRO" che si allega alla presente deliberazione a formarne parte integrante e sostanziale. 6 di 8

7 Letto approvato e sottoscritto IL PRESIDENTE VARINI PIER GIORGIO IL SEGRETARIO COMUNALE TESTA GIUSEPPE 7 di 8

8 PARERI ESPRESSI SULL'ATTO Proposta n 193 del 04/04/2019 Deliberazione n 50 del 10/04/2019 Visto del responsabile del procedimento: Il responsabile dell'area Settore: ANTICORRUZIONE E TRASPARENZA, VESEVO CRISTINA, ha espresso, sul presente atto, parere FAVOREVOLE in data 09/04/2019 Parere di regolarità tecnica ai sensi dell'art. 49 e dell'art.147 bis del Decreto Legislativo del 18/08/2000 n. 267 e s.m.i.: Il responsabile dell'area Dipartimento: 6 DIPARTIMENTO SERVIZI ALLA PERSONA, CRISTINA CLAUDIO, ha espresso, sul presente atto, parere FAVOREVOLE in data 09/04/ di 8