DELIBERAZIONE DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA DI TERAMO. Nr. DEL.P del 01/10/2015

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1 DELIBERAZIONE DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA DI TERAMO Nr. DEL.P del 01/10/2015 OGGETTO: Assetto organizzativo transitorio della Provincia di Teramo di cui all atto deliberativo n. 110 del 31/12/2014, come prorogato e parzialmente modificato con deliberazioni presidenziali n. 113 del 01/04/2015, n. 231 del 30/05/2015 e n. 311 del 31/07/2015 Ulteriore proroga provvisoria L'anno duemilaquindici, il giorno uno del mese di Ottobre alle ore 19:55 negli Uffici della Provincia di Teramo, Via G. Milli n. 2, il Presidente della Provincia Avv. DOMENICO DI SABATINO, in presenza del Segretario Generale Dott. PASQUALE PAPA, ha assunto la seguente deliberazione:

2 VISTA la legge 7 aprile 2014, n. 56 Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusione di comuni, così come modificata dal D.L. n. 90 del ; DATO ATTO, in particolare, di quanto disposto dall art. 1, commi 51 e seguenti, secondo cui, in attesa della riforma del Titolo V della Costituzione e delle relative norme di attuazione, le Province sono direttamente interessate da un profondo processo di modifica strutturale e funzionale; VISTO l atto di proclamazione dello scrivente alla carica di Presidente della Provincia in data a seguito delle elezioni di secondo livello espletate ai sensi della Legge n. 56/2014; RICHIAMATA la deliberazione dello scrivente Presidente della Provincia n. 1 del 17/10/2014, con la quale si era già intervenuto a titolo provvisorio sulla macro-organizzazione dell Ente, allo scopo di assicurare immediata riduzione della spesa relativa al personale dirigenziale, attraverso accorpamenti di settori e servizi, riservando di procedere con successivi atti alla più compiuta definizione della riorganizzazione generale dell Ente al momento in cui vi sarebbe stata più certezza sulle funzioni delle Province, come delineate, ancora sommariamente, dalla legge di riforma e dai provvedimenti successivi di avvio del processo di riordino; VISTA la legge di stabilità per l anno 2015 (L. n. 190 del 23/12/2014, art. 1, commi 421 e segg.) che, nell ambito del più generale processo normativo di riordino delle Province che è tuttora in fase di svolgimento, prevede a partire dal 01/01/2015 necessari adempimenti di rideterminazione della dotazione organica delle Province con riduzione della spesa di personale del 50% nonché di individuazione del personale da destinare a procedure di mobilità con termine ultimo al 31/03/2015; RICHIAMATA la deliberazione dello scrivente Presidente della Provincia di Teramo n. 110 del 31/12/2014, con la quale, a fronte delle complesse problematiche innescate dal suddetto intervento normativo che pur non trovavano e non trovano ancora completa soluzione e che presentano numerose incertezze su questioni fondamentali che investono l assetto organizzativo dell Ente, si è comunque proceduto ad una nuova provvisoria rivisitazione globale della macrostruttura dell Ente, allo scopo di assicurare per intanto migliore ed omogenea distribuzione dei servizi, con ulteriore riduzione di settori, maggiore razionalità ed efficienza organizzativa, nell ottica della semplificazione delle procedure, nel progressivo adeguamento alle competenze fondamentali dell ente come definite dalla L. n. 56/2014, pur riservandosi successivi e definitivi interventi, da adottarsi entro e non oltre la data del 31/03/2015; RICHIAMATA anche la deliberazione del Presidente Provincia n. 71 del 23/02/2015 (come parzialmente corretta di errori materiali dalla successiva n. 80 del 09/03/2015; DATO ATTO che in data 29 gennaio 2015 è stata emanata, a firma del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie, la Circolare n. 1/2015 avente ad oggetto: Linee guida in materia di attuazione delle disposizioni in materia di personale e di altri profili connessi al riordino delle funzioni delle province e delle città metropolitane. Articolo 1, commi da 418 a 430, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 ; CONSIDERATO, in particolare, che nella richiamata circolare, con riferimento al citato comma 423, viene indicato il 01/03/2015 come termine per la definizione dei descritti piani di riassetto organizzativo; RICHIAMATA la deliberazione del Presidente della Provincia n. 74 del 04/03/2014, con cui, in attuazione del comma 421 della legge di stabilità per l anno 2015 (L. n. 190 del 23/12/2014), si è dato atto dell ammontare della consistenza finanziaria della dotazione organica della Provincia di Teramo, ridotta in misura pari al 50% della spesa di personale fotografata alla data dell 8 aprile 2014 secondo la base di computo ed i criteri di cui alla Circolare n. 1/2015 del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie; CONSIDERATO che nel medesimo atto deliberativo da ultimo richiamato si è altresì dato atto come non fosse allo stato possibile procedere alla definizione dei piani di riassetto organizzativo, economico, finanziario e patrimoniale, pure previsti dal comma 423 della legge di stabilità, Pagina 1 di 4

3 rinviandone l adozione al momento in cui sarebbero intervenute le decisioni regionali in ordine al destino delle funzioni regionali delegate e delle funzioni non fondamentali da assegnare ad altri soggetti istituzionali in attuazione della legge n. 56/2014; RICHIAMATE le deliberazioni dello scrivente Presidente della Provincia n. 113 del 01/04/2015, n. 231 del 30/05/2015 e 311 del 31/07/2015, con le quali si è disposto, per la situazione ivi descritta ed allo scopo di non determinare malfunzionamenti nella struttura dell Ente e conseguenti rallentamenti e/o paralisi nei servizi resi alla collettività, di dover prorogare l assetto organizzativo macro e microstrutturale di cui ai precedenti atti deliberativi presidenziali ivi richiamati, conservando allo stesso assetto validità fino all adozione di una stabile riorganizzazione dell Ente conforme ed armonica alle nuove competenze fondamentali di questa Provincia, rinviando prudenzialmente la definizione dei piani di riassetto organizzativo, economico, finanziario e patrimoniale della Provincia e la determinazione dell elenco del personale che rimane a carico della dotazione organica di questo Ente e di quello da destinarsi invece alle procedure di mobilità, come previsti dai commi 422 e 423 della legge di stabilità, a successivi atti, da adottarsi comunque entro e non oltre, da ultimo, la data del 30/09/2015; VISTO il Decreto L. Enti Locali n. 78/2015; VISTO il decreto del Ministro per la semplificazione e la p.a. del 14/09/2015 ad oggetto Criteri per la mobilità del personale dipendente a tempo indeterminato degli enti di area vasta dichiarato in soprannumero, della Croce rossa italiana, nonché dei corpi e servizi di polizia provinciale per lo svolgimento delle funzioni di polizia municipale pubblicato in G.U. ed entrato in vigore in data 30/09/2015; RILEVATO, tuttavia, che ancora risultano mancare le modalità ed i criteri in base ai quali occorre determinare l elenco del personale che rimane a carico della dotazione organica della provincia e di quello da destinarsi invece alle procedure di mobilità, che avrebbero dovuto essere definiti dall Osservatorio Regionale; DATO ATTO che ad oggi la Regione Abruzzo, pur avendo avviato il procedimento volto a legiferare sul riordino delle funzioni degli enti locali sul proprio territorio, non ha tuttavia ancora formalmente emanato la attesa legge con ciò continuando questo Ente a trovarsi, suo malgrado, nelle condizioni di non poter definitivamente provvedere alla definizione di complessivi e consapevoli piani di riassetto organizzativo, economico, finanziario e patrimoniale, in ossequio al comma 423 della legge di stabilità; RITENUTO, pertanto, che ancora alla data odierna, risultino di fatto tuttora sussistenti le condizioni rilevate nel sopra citato ultimo atto deliberativo n. 311 ed opportuno e necessario pertanto ed allo scopo di non determinare malfunzionamenti nella struttura dell Ente e conseguenti rallentamenti e/o paralisi nei servizi resi alla collettività mantenere ancora in vita l assetto organizzativo macrostrutturale e microstrutturale di cui questo Ente si era come sopra provvisoriamente dotato, ulteriormente prorogandone la validità fino a quando non sarà adottata una nuova e stabile riorganizzazione dell Ente conforme ed armonica alle competenze fondamentali di questa Provincia; RITENUTO, per l effetto, di dover ancora rinviare prudenzialmente e fino all adozione della legge regionale di riordino funzioni, la definizione del piano di riassetto organizzativo, economico, finanziario e patrimoniale dell Ente e la determinazione dell elenco del personale che rimarrà a carico della dotazione organica di questo Ente e di quello da destinarsi invece alle procedure di mobilità, come previsti dai commi 422 e 423 della legge di stabilità; DATO ATTO che occorra, per l effetto ed allo scopo di assicurare il regolare svolgimento dei servizi, procedere ad ulteriormente prorogare l incarico di Comandante del Corpo di Polizia Provinciale e gli incarichi dirigenziali, come conferiti con appositi provvedimenti presidenziali del 31/12/2014 con decorrenza dal , poi confermati alla luce della deliberazione del Presidente della Provincia di Teramo n. 45 del 06/02/2015 con ulteriori provvedimenti presidenziali del 23/02/2015 e, da ultimo, prorogati fino al 30/09/2015 con ulteriori provvedimenti presidenziali del 31/07/2015, nel rispetto della deliberazione n. 311 di pari data; Pagina 2 di 4

4 RITENUTO che la citata nuova proroga dei detti incarichi, in considerazione del persistere della assoluta eccezionalità della situazione in atto e della transitorietà dell assetto organizzativo in essere acuita dalla ormai imminente auspicata adozione della legge regionale di riordino delle funzioni, vada peraltro opportunamente limitata alla durata di un mese, con scadenza al 31/10/2015; CONSIDERATO, infine, che il presente provvedimento non comporta mobilità di personale con destinazione a servizi diversi rispetto a quelli di precedente assegnazione; VISTO il D.Lgs. n. 267/2000 che in materia di organizzazione degli uffici riconosce piena autonomia normativa e di organizzazione agli Enti, nei limiti derivanti dalla propria capacità di bilancio ed in funzione delle esigenze di esercizio delle proprie competenze; VISTO il D.Lgs. n. 165/2001; DATO ATTO che del contenuto del presente atto è stata data previa informazione alle organizzazioni sindacali rappresentative nel rispetto dell art. 6 del D.Lgs. n. 165/2001 nel corso della riunione del 30/07/2015; VISTO il parere di regolarità tecnica reso ai sensi dell art. 49, comma 1, del D. Lgs. 267/2000; VISTO il parere favorevole di regolarità contabile reso ai sensi dell art. 49, comma 1 del D.Lgs. 267/2000; VISTO il vigente Regolamento sull Ordinamento degli Uffici e dei Servizi; VISTO il nuovo Statuto Provinciale, ed in specie l art. 13, comma 3; Il Presidente, D E L I B E R A 1. DARSI ATTO che la Provincia di Teramo - in considerazione della persistente mancanza delle definitive decisioni normative regionali in ordine al destino delle funzioni regionali delegate e delle funzioni non fondamentali da assegnare ad altri soggetti istituzionali in attuazione della legge n. 56/2014 e della definizione da parte dell Osservatorio Regionale delle modalità e dei criteri per individuare i dipendenti soprannumerari - non è alla data odierna, suo malgrado, ancora nelle condizioni di rispettare i termini di cui ai commi 422 e 423 della legge di stabilità n. 190/2014, e dunque di procedere allo stato alla immediata definizione di un complessivo piano di riassetto organizzativo, economico, finanziario e patrimoniale e di determinare l elenco del personale che rimane a carico della dotazione organica di questo Ente e di quello da destinarsi invece alle procedure di trasferimento/mobilità; 2. PROROGARE ulteriormente e necessariamente, allo scopo di non determinare malfunzionamenti nella struttura dell Ente e conseguenti rallentamenti e/o paralisi nei servizi resi alla collettività, l assetto organizzativo di cui questo Ente si era provvisoriamente e fino al 30/09/2015 dotato giusta atti deliberativi presidenziali n. 110 del 31/12/2014, n. 113 del 01/04/2015, n. 231 del 30/05/2015 e n. 311 del 31/07/2015, conservando la validità dello stesso fino a quando non sarà adottata una riorganizzazione conforme ed armonica alle nuove competenze fondamentali di questa Provincia; 3. RINVIARE prudenzialmente e fino alla definitiva adozione della legge regionale di riordino funzioni, la definizione dei piani di riassetto organizzativo, economico, finanziario e patrimoniale della Provincia e la determinazione dell elenco del personale che rimane a carico della dotazione organica di questo Ente e di quello da destinarsi invece alle procedure di mobilità, come previsti dai commi 422 e 423 della legge di stabilità; 4. PROCEDERE a dover parimenti prorogare, allo scopo di assicurare il regolare svolgimento dei servizi, l incarico di Comandante del Corpo di Polizia Provinciale nonché gli incarichi dirigenziali conferiti con appositi provvedimenti presidenziali con decorrenza dal , poi confermati alla luce della deliberazione del Presidente della Provincia di Teramo n. 45 del 06/02/2015 con ulteriori provvedimenti presidenziali del 23/02/2015 e, da ultimo, prorogati fino al 30/09/2015 con ulteriori provvedimenti presidenziali del 31/07/2015, nel rispetto della deliberazione n. 311 di pari data, ritenendo opportuno, vista la assoluta Pagina 3 di 4

5 eccezionalità della situazione in atto e la transitorietà dell assetto organizzativo in essere acuita dalla ormai imminente auspicata adozione della legge regionale di riordino delle funzioni, che la proroga vada peraltro limitata alla durata di un mese, con scadenza al 31/10/2015; 5. DARE ATTO che verrà data informazione alle rappresentanze sindacali dell adozione del presente provvedimento; 6. TRASMETTERE per l esecuzione copia del presente atto e relativi allegati a coloro che sono tenuti a darne compiuta attuazione. Il Presidente, in considerazione dell urgenza, dichiara il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, comma 4 del D.lgs. n. 267 del 18 agosto Pagina 4 di 4

6 Allegato alla delibera n. DEL.P del 01/10/2015 Oggetto: Assetto organizzativo transitorio della Provincia di Teramo di cui all atto deliberativo n. 110 del 31/12/2014, come prorogato e parzialmente modificato con deliberazioni presidenziali n. 113 del 01/04/2015, n. 231 del 30/05/2015 e n. 311 del 31/07/2015 Ulteriore proroga provvisoria Pareri espressi dai responsabili dei Servizi ai sensi dell'art. 49, 1 comma del Decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000 Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti locali: Parere sulla regolaritá tecnica: Positivo Teramo, lì 01/10/2015 Il Responsabile Parere sulla regolaritá contabile: Teramo, lì Il Responsabile

7 Il presente processo verbale è stato approvato e firmato a termine di legge. Il Presidente della Provincia f.to Avv. DOMENICO DI SABATINO Certificato di pubblicazione Copia della presente deliberazione del Presidente della Provincia di Teramo è stata pubblicata all Albo Pretorio di questa Provincia, dove rimarrà affissa per 15 gg. consecutivi, dal giorno 02/10/2015 Teramo, lì 02/10/2015 Certificato di esecutivitá La presente deliberazione del Presidente della Provincia di Teramo è stata dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell'art.134, comma 4, del D.lgs. n. 267/2000. Teramo, lì 01/10/2015 Certificato di avvenuta pubblicazione Si attesta che la presente deliberazione del Presidente della Provincia di Teramo è stata affissa all albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal 02/10/2015 al 16/10/2015 Teramo, lì