COMUNE DI ROVIGO VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL COMMISSARIO STRAORDINARIO CON I POTERI DELLA GIUNTA COMUNALE DLGC/2014/91 O G G E T T O

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1 COMUNE DI ROVIGO VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL COMMISSARIO STRAORDINARIO CON I POTERI DELLA GIUNTA COMUNALE DLGC/2014/91 O G G E T T O Integrazione piano dei fabbisogni assunzionali L anno duemilaquattordici addì 09 del mese di Dicembre ore 16:20 nel Palazzo Comunale e nella Sala Giunta, è presente il Dott. Claudio Ventrice, nominato Commissario Straordinario per la provvisoria gestione dell Ente con Decreto del Presidente della Repubblica del per trattare il presente oggetto con i poteri della Giunta Comunale. Partecipa ai lavori il Sub Commissario Dr. Massimo Zavagli, nominato con Decreto del Prefetto di Rovigo prot del Assiste e verbalizza il Segretario Generale Dott.ssa Michela Targa. Il Commissario Straordinario, adotta il provvedimento in oggetto indicato.

2 IL COMMISSARIO STRAORDINARIO (CON I POTERI DELLA GIUNTA COMUNALE ex art. 48 D.Lgs. 267/2000) RICHIAMATO il Decreto del Presidente della Repubblica del 11 agosto 2014, con il quale è stato sciolto il Consiglio Comunale di Rovigo e nominato il dott. Claudio Ventrice Commissario Straordinario per la gestione provvisoria dell Ente, con attribuzione dei poteri spettanti al Consiglio, alla Giunta e al Sindaco; Considerato quanto segue. Con delibera di Giunta n. 409 del 22 ottobre 2013 era stata approvata la programmazione dei fabbisogni assunzionali triennio (a tempo indeterminato e con forme flessibili) e i piani annuali 2013 e Con successiva delibera di Giunta n. 26 del 28 gennaio 2014, oltre alla verifica della ricognizione annuale (2014) delle eccedenze ai sensi dell art. 33 del D.Lgs 165/2001, veniva disposta una sospensione delle assunzioni programmate per il 2014 (ad esclusione di una assistente sociale per le nuove modalità di gestione del servizio di assistenza domiciliare e della somministrazione di educatrici di asilo nido per ragioni sostitutive) in attesa della verifica finanziaria in corso sulla svalutazione crediti segnalata dal dirigente del servizio finanziario il 16 gennaio Rispetto al blocco delle assunzioni disposte con delibera n. 26/2014 citata, essendo stato approvato il bilancio 2014 e pluriennale , sono da intendersi concluse le verifiche e le analisi contabili finalizzate a superare le criticità che erano state segnalate dalla Ragioneria con la citata comunicazione del 16 gennaio 2014, sulla base della quale la delibera n. 26 era stata adottata. Con delibera del Commissario Straordinario n. 24 del 22 settembre 2014 è stato quindi approvato un primo piano di assunzioni flessibili (proroga assunzione a tempo determinato di un assistente sociale per il progetto home care premium finanziato da INPDAP e somministrazioni lavoro temporaneo di educatrici Asilo per ragioni sostitutive), mentre per le assunzioni a tempo indeterminato già previste nella delibera 409/2013 e cioè: 1 istruttore direttivo amministrativo cat. D per esigenze SUAP, 1 istruttore direttivo contabile cat. D per Servizio Ragioneria, 1 istruttore contabile cat. C per Risorse Umane (previste nel 2013); nel 2014 un passaggio da 30 a 36 ore dell addetto portineria cat B1, originariamente assunto a part time, per esigenze Protocollo/Portineria; un passaggio da 18 ore a tempo pieno di un esecutore cat B1, originariamente assunto a part time, per esigenze Ufficio Ambiente; un passaggio da 25 ore a tempo pieno di un operatore museale di supporto cat B1, originariamente assunto a part time; era stato considerato quanto segue. Prima di procedere a nuove assunzioni a tempo indeterminato, anche se riferite a quelle già programmate nel 2013 e nel 2014 e poi sospese con la delibera n. 26/2014 (o situazioni assimilate, quali passaggi a tempo pieno di part time originariamente assunti con tale modalità ricondotti dalla normativa alle medesime limitazioni previste per nuove assunzioni - ), bisogna tenere conto di quanto spiegato e prescritto nella circolare del Dipartimento Funzione pubblica n. 4/ a proposito di eccedenze/soprannumeri e conseguenti esuberi/disponibilità di personale. Nella circolare si precisa che tra le situazioni che possono determinare situazioni di eccedenze vi è anche quella prevista dall'art.4 del D.L. n. 16/2014 convertito in L. 68/2014. Si tratta di piani obbligatori di riorganizzazione e razionalizzazione e riduzioni di dotazioni organiche previsti dal 2 e 3 periodo del comma 1 del citato articolo, da adottare in presenza e concomitanza con i piani di recupero di somme erogate in eccesso sui fondi per la contrattazione decentrata a seguito di verificata violazione dei vincoli finanziari sulla costituzione complessiva dei fondi di anni pregressi. Come noto, i piani di recupero sono stati al momento sospesi (nell ambito delle delibere n. 6 e n. 7 del 12 agosto 2014 di indirizzi per la contrattazione) in attesa di riscontri definitivi del MEF Ragioneria dello Stato

3 rispetto alle deduzioni che l ente ha fornito da ultimo con nota prot del 15/5/2014. Se si dovessero attuare i piani di recupero e quelli obbligatori di riorganizzazione, la circolare n. 4/2014 precisa che non sono consentite assunzioni finché non è riassorbito il personale eccedentario nelle aree/categorie nelle quali è dichiarata l'eccedenza e non si sono create ulteriori vacanze in relazione al pensionamento ordinario. In merito ai piani di razionalizzazione e riduzione delle dotazioni organiche previsti dall'art. 4 del DL 16/2014, occorre in realtà precisare che il 3 periodo di detto comma, letto in combinato disposto con l ultimo periodo, impone (rende cioè obbligatori) i piani di razionalizzazione a quegli enti locali che, trovandosi nelle condizioni di cui al comma 4, dovranno ridurre le dotazioni organiche entro i parametri di cui all art. 263 comma 2 del D.Lgs 267/2000. Per contro, per gli enti che si trovino già al di sotto dei rapporti medi dipendenti/popolazione per classe demografica previsti, ai sensi della normativa, da ultimo dal D.M. 24 luglio 2014, non è da ritenersi obbligatorio un ulteriore piano di riduzione delle dotazioni qualora sia necessario applicare i recuperi previsti dall art. 4 del DL 16/2014. In particolare questo ente ha abitanti ed un numero di dipendenti pari a 295 alla data dell 1/11/2014. Il rapporto è pertanto di 1/176, molto più basso di quello previsto dal DM citato per la corrispondente classe demografica (1/133). Si conferma in ogni caso la sospensione delle procedure assunzionali e dei passaggi a tempo pieno previsti dalla sopra richiamata delibera di Giunta n.409/2013, che verranno riesaminati nella programmazione in relazione al bilancio previsionale e previa verifica dei nuovi e diversi limiti assunzionali e di spesa previsti dall art. 3 comma 5 del D.L. n. 90 del 24 giugno 2014 convertito in legge n. 114/11 agosto 2014, valevoli dal 2014, atteso che le assunzioni del piano di cui alla delibera n. 409/2013 (poi sospese fino ad oggi) erano state previste invece nel Si prevede invece in questa sede lo scambio tra due mobilità volontarie e cioè tra un istruttore amministrativo di questo ente ed un istruttore di pari categoria dell Università di Padova (mobilità reciproca tra enti soggetti a limitazioni alle assunzioni e quindi neutre rispetto ai limiti delle facoltà assunzionali di cui sopra, sia nel calcolo della mobilità in uscita che nel calcolo della mobilità in entrata). Tale forma di mobilità reciproca fra enti è ammessa, come risulta nelle delibere della Corte dei Conti in sede di controllo, Sezione Veneto n. 65/2013 e Sezione Regione Sicilia n. 13/2014. Tale scambio non altera inoltre i limiti di spesa complessivi di personale di cui all art. 1 comma 557 e comma 557 quater della legge 296/2006, così come più avanti affermato, e quindi il rispetto degli stessi nel piano La relativa spesa infatti è prevista e contenuta nel bilancio 2014 e pluriennale , e nella relazione del Collegio dei Revisori che accompagna il documento di bilancio si da conto del rispetto dei predetti limiti di contenimento della spesa. Con riguardo al limite della spesa complessiva di personale, l art. 3 comma 5 bis del citato DL n. 90/2014 convertito in legge 114/2014, ha anche stabilito, inserendo un comma 557 quater alla legge 296/2006, una diversa modalità per il conteggio della riduzione di spesa di personale con riferimento cioè, a decorrere dal 2014, al valore medio della spesa sostenuta (Corte dei Conti, Sezione Autonomie n. 25/2014) del triennio (quindi sulla base di un dato temporale fisso di raffronto e di una dato di spesa effettivamente sostenuta, esclusi quindi effetti prenotativi o altri voci di spesa virtuali ). Quanto alle assunzioni con forme flessibili, va considerato che l art. 11 comma 4 bis del DL n. 90/2014 convertito in L. 114/11 agosto 2014 ha stabilito che le limitazioni previste dall art. 9 comma 28 del D.L. n. 78/2010 convertito in L. 122/2010 poste alle facoltà assunzionali con forme flessibili non si applicano agli enti locali in - 2 -

4 regola con l obbligo di riduzione della spesa di personale di cui all art. 1 comma 557 della legge n. 296/2006 (si richiama il parere della Corte dei Conti, Sezione Lombardia, n. 274/2014 che verte sulla non applicabilità in questo caso del limite della spesa sostenuta nel 2009). A questo titolo, il dirigente del settore Servizi Sociali ha rappresentato la necessità di prorogare i rapporti a tempo determinato delle due assistenti sociali assunte a 25 ore settimanali (una dal 4/3 al 31/12/2014 e una dal 16/12/2013, poi dimissionaria dal 31/7/2014 e quindi sostituita dall 1/8/2014 al 15/12/2014) giusta delibera di Giunta n. 409 del 22 ottobre 2013 e n. 26 del 28 gennaio In particolare le motivazioni contenute nella delibera n. 409 citata, in relazione all avvio della nuova modalità di gestione del servizio di assistenza domiciliare, prevedevano un periodo di un anno di sperimentazione delle nuove modalità organizzative; ora il dirigente del settore ha rappresentato l inderogabile necessità della proroga fino al 31 dicembre 2016, essendo questo il termine di conclusione del rapporto contrattuale del Comune con il soggetto esterno cui è affidata la gestione di detto servizio con le nuove modalità e ritenendo ragionevole assumere, appunto alla conclusione dell intero rapporto contrattuale, decisioni definitive in merito alla nuova modalità organizzativa (assistenti sociali dipendenti del Comune anziché della ditta affidataria del servizio). Si richiamano le motivazioni, i dati e gli elementi a supporto della richiesta contenuti nelle note del dirigente inviate il 25 novembre e il 3 dicembre c.a. Ora, il calcolo della spesa derivante dalle assunzioni a tempo indeterminato e con forme flessibili di cui si discute è previsto e contenuto nel bilancio 2014 e pluriennale e nella relazione del Collegio dei Revisori che accompagna il documento di bilancio si da conto del rispetto dei predetti limiti di contenimento della spesa. E inoltre rispettato il patto di stabilità del 2013; il patto risulta rispettato anche nei documenti di programmazione del bilancio previsionale 2014 e non si sono verificati inadempimenti rispetto agli obblighi di certificazione dei crediti previsti dall art. 9 comma 3-bis DL 185/2008 convertito in L n. 2/2009, come modificato dall'art. 27 comma 2 del D.L. 66/2014 convertito in l. 89/2014 (inadempimenti sanzionati, tra l altro, con il blocco delle assunzioni), come comunicato dall ufficio Ragioneria il 18/9/2014, come già riferito nella delibera del Commissario Straordinario n. 24 del 22 settembre Per tutto quanto sopra; VISTO l art. 48 del D.Lgs.n. 267/2000 e l art. 26 del vigente Statuto comunale riguardanti le competenze della Giunta comunale; PRESO ATTO che, ai sensi dell art. 49 del medesimo D.Lgs.n.267/2000, sono stati espressi i seguenti pareri: - del Responsabile del servizio interessato in ordine alla regolarità tecnica: - del Responsabile di Ragioneria in ordine alle regolarità contabile: ATTESO che la delibera è stata proposta dall ufficio Risorse Umane; RITENUTO di condividere la proposta di deliberazione per le motivazioni nella stessa riportate e pertanto di poter deliberare sull argomento; - 3 -

5 D E L I B E RA 1. di approvare la programmazione di assunzioni a tempo determinato e indeterminato (mobilità contestuale tra due amministrazioni) richiamate e descritte in premessa anche per quanto attiene i rispettivi limiti alle relative facoltà assunzionali; 2. di disporre che la presente deliberazione sia inviata al Collegio dei Revisori per la certificazione, ai sensi dell art. 3 comma 10 bis del DL n. 90/2014 convertito in L. 114/2014; 3. di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del Decreto Lgs. n. 267/2000, stante l urgenza di provvedere in particolare alle proroghe dei rapporti a tempo determinato in essere delle assistenti sociali per il servizio di assistenza domiciliare

6 COMUNE DI ROVIGO SERVIZI DI STAFF AL SEGRETARIO GENERALE Allegato alla proposta di deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri della Giunta Comunale n. PDLGC/2014/118 del 05/12/2014 PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA EX ART. 49, COMMA 1, DEL D.LGS. N. 267/2000 Il Responsabile del servizio interessato esprime parere positivo in merito alla regolarità tecnica. Lì, 05/12/2014 IL DIRIGENTE Targa Michela

7 COMUNE DI ROVIGO Settore Risorse Finanziarie, Sviluppo Economico Allegato alla proposta di deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri della Giunta Comunale n. PDLGC/2014/118 del 05/12/2014 PARERE DI REGOLARITÀ CONTABILE ex Art. 49, comma 1, D.LGS. N. 267/2000 Il Responsabile del servizio finanziario esprime parere positivo in merito alla regolarità contabile. IL DIRIGENTE Dott.ssa Nicoletta Cittadin

8 IL COMMISSARIO STRAORDINARIO F.to Dr. Claudio Ventrice IL SEGRETARIO GENERALE F.to Dott.ssa Michela Targa