Progetto A: Programma di consolidamento (PCon 12/13)

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1 Dipartimento federale delle finanze DFF Data 1 settembre 2010 Programma di consolidamento per le finanze federali nonché ottimizzazioni della gestione dei dati concernenti il personale e degli investimenti di PUBLICA (PCon 12/13) In data odierna il Consiglio federale ha approvato il messaggio concernente la legge federale sul programma di consolidamento per le finanze federali nonché la legge federale sulle ottimizzazioni della gestione dei dati concernenti il personale e degli investimenti di PUBLICA (PCon 12/13). In tal modo l'esecutivo sottopone all'assemblea federale due progetti distinti. Da un lato, con le misure di sgravio previste dalla legge federale sul programma di consolidamento (LPCon 12/13; Progetto A) si intende assicurare il rispetto degli obiettivi del freno all'indebitamento negli anni del piano finanziario. D'altro lato, i complementi della legge sul personale federale e della legge su PUBLICA proposti nel quadro della legge federale sulle ottimizzazioni della gestione dei dati concernenti il personale e degli investimenti di PUBLICA (Progetto B) non hanno un incidenza diretta sulle entrate e sulle uscite. Tuttavia, il migliore adattamento della strategia d'investimento alla struttura degli assicurati delle casse di previdenza diminuisce il rischio che la Confederazione debba contribuire finanziariamente al risanamento degli effettivi chiusi di aventi diritto alle rendite, mentre l'aumento dell'efficienza nella gestione dei dati personali dopo i risparmi a livello di posti di lavoro nel settore del personale facilita il disbrigo del lavoro. In tal senso, entrambi i progetti di revisione contribuiscono indirettamente al consolidamento delle finanze. Progetto A: Programma di consolidamento (PCon 12/13) Nell'agosto del 2009 il Consiglio federale ha adottato il Piano finanziario Sebbene allora si fosse partiti dall idea che la crisi finanziaria ed economica sarebbe Comunicazione DFF Bundesgasse 3, 3003 Berna Tel Fax

2 stata superata nel 2011, il piano finanziario prevedeva deficit di finanziamento di circa 4 miliardi all anno e una necessità di correzione ai sensi del freno all indebitamento compreso tra 2,5 e 4 miliardi. Da allora, le previsioni congiunturali si sono rischiarate. Per rispettare gli obiettivi del freno all indebitamento e mantenere la crescita delle uscite su una rotta sostenibile anche dopo il 2010, sono necessarie misure di consolidamento dell ordine di grandezza di circa 1,5 2 miliardi all anno. Questa cifra però ancora non contiene incombenti oneri miliardari risultanti segnatamente da progetti già avviati e in parte già decisi dal Parlamento o dal Consiglio federale (tra cui lo sgravio fiscale successivo e il trattamento di sussidi nell ambito della riforma dell imposta sul valore aggiunto, la riforma III dell imposizione delle imprese, l accordo di libero scambio nel settore dell agricoltura, la mozione per l aumento degli effettivi del corpo delle guardie di confine) nonché da richieste dei Cantoni (decreto federale concernente la rete delle strade nazionali, nuova dotazione dei fondi della perequazione finanziaria NPC). Inoltre anche le FFS e i vertici dell esercito fanno valere fabbisogni supplementari. Secondo il parere del Consiglio federale, queste maggiori uscite non sono finanziabili. Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale sottopone con il pertinente messaggio un Programma di consolidamento (PCon 12/13) con un volume di sgravio di circa 1,6 1,7 miliardi annui. Come già i Programmi di sgravio 2003 e 2004, anche il presente Programma di consolidamento concerne per l essenziale il versante delle uscite. Esso consta di sei pacchetti di misure: 1. compensazione di investimenti anticipati: in una prima fase saranno compensati gli investimenti anticipati nel tempo nel quadro delle prime due tappe di stabilizzazione congiunturale, ma comunque iscritti nel Piano finanziario del 19 agosto Questa misura, che sgrava il bilancio della Confederazione di circa 180 milioni già nel Preventivo 2011 e nell anno di Piano finanziario 2012, non comporta né rinunce a compiti, né procrastinazioni di piani di investimenti esistenti; 2. adeguamento delle uscite al minore rincaro: il mutamento della situazione congiunturale si è ripercosso in maniera asimmetrica sulle entrate e sulle uscite dell'attuale piano finanziario; se le entrate e le uscite - come gli interessi passivi o i contributi alle assicurazioni sociali - sono state progressivamente adeguate ai nuovi dati congiunturali di riferimento, per numerose altre voci di uscita era stato ipotizzato un rincaro annuo costante dell'1,5 per cento. Poiché si presume che il rincaro effettivo per il periodo sarà tuttavia chiaramente inferiore, questa circostanza ne provoca un incremento reale involontario. Per il tramite di una rettifica a posteriori del 2,4 per cento in media di tutti i crediti nel cui ambito il rincaro non è preso automaticamente in considerazione, si dovrebbe pertanto raggiungere nuovamente un trattamento simmetrico di tutte le voci di uscita, impedendo un incremento reale involontario. Ne risulta uno sgravio annuo di circa 450 milioni; 3. misure trasversali nel settore proprio dell'amministrazione: il settore proprio dell'amministrazione contribuisce a uno sgravio mirato del bilancio della Confederazione mediante riduzioni comprese tra 160 e 180 milioni nei comparti del personale, dell'informatica, della consulenza e delle altre spese per beni e servizi. Per quanto riguarda il personale figura in primo piano 2/5

3 l'effettivo di posti: è tuttavia opportuna anche una correzione per quanto concerne i mezzi per la compensazione del rincaro, il cui ammontare preventivato appare nell'ottica odierna eccessivo. Il settore dell informatica deve contribuire allo sgravio del bilancio in misura pari a circa 50 milioni all anno per il tramite di un incremento di efficienza dei fornitori di prestazioni e di riduzioni e rinunce a livello di beneficiari di prestazioni; 4. misure nel contesto della verifica dei compiti: nel suo rapporto di complemento al Piano finanziario di legislatura nel mese di aprile del 2008 il Consiglio federale ha definito gli indirizzi della riforma consecutiva alla verifica dei compiti. Il programma di consolidamento attua le misure che è possibile realizzare a breve termine senza adeguamenti legislativi o solo con lievi adeguamenti. Grazie a queste misure si ottiene un effetto di sgravio compreso tra 500 e 600 milioni all anno. Le profonde riforme che risultano dalla verifica dei compiti e che esigono una più lunga preparazione saranno portate avanti dai dipartimenti competenti nel quadro di progetti separati. Il Consiglio federale ha riassunto i punti principali di ogni misura in un piano di attuazione. 5. interessi passivi: nel Piano finanziario l'ammontare delle uscite a titolo di interessi per gli anni 2012 e 2013 è inferiore di 320, rispettivamente 250 milioni rispetto al precedente Piano finanziario Questa considerevole riduzione è dovuta principalmente al risultato sorprendentemente positivo dei conti del 2009 e alla conseguente riduzione del debito. 6. misure a livello di entrate: mediante l'aumento dell'imposta sul tabacco di 20 centesimi per pacchetto di sigarette e tre misure non fiscali, anche il versante delle entrate contribuisce al consolidamento del bilancio per un ordine di grandezza di 100 milioni. I pacchetti di misure del PCon 12/13 in sintesi (In mio.) 2011* Pacchetto di misure I: Compensazione delle misure di stabilizzazione Pacchetto di misure II: Correzione del rincaro Pacchetto di misure III: Riduzioni trasversali di cui Personale di cui Informatica di cui Spese di consulenza di cui Rimanente settore proprio dell Amministrazione Pacchetto di misure IV: Misure in ambito di verifica dei compiti Pacchetto di misure V: Correzione degli interessi passivi Pacchetto di misure VI: Misure a livello di entrate Effetto di sgravio totale * chiesti con il Preventivo Complessivamente, escludendo gli effetti di distorsione dovuti all'aumento dell'imposta sul valore aggiunto per l'assicurazione per l'invalidità, grazie al programma di sgravio è possibile ridurre di circa il 2,6 per cento all'anno la crescita 3/5

4 media delle uscite nel periodo dal 2008 al In tal modo possono essere raggiunti sia l obiettivo di una stabilizzazione della quota delle uscite della Confederazione, sia quello di un contributo essenziale all osservanza del freno all indebitamento. Il pacchetto di misure del PCon 12/13 si palesa di per sé equilibrato e non ha forti ripercussioni negative né sull adempimento dei compiti centrali dello Stato, né sulla ripresa congiunturale. Infatti, sia il settore dei trasferimenti che il settore proprio, come pure tutti i dipartimenti, contribuiscono in misura adeguata allo sgravio del bilancio. Si evitano ribaltamenti veri e propri di oneri sui Cantoni e, laddove riguardano il settore in comune, le singole misure sono strutturate in maniera che i Cantoni dispongano di una libertà di scelta possibilmente ampia in fatto di attuazione. Le misure consecutive alla verifica dei compiti da attuare nel quadro del PCon 12/13 consistono per l essenziale di riforme di minore entità, di rinunce e di riduzioni, che le attuali priorità politiche non pongono fondamentalmente in forse. Il volume del PCon 12/13 è peraltro troppo esiguo per lasciare tracce visibili sull evoluzione economica. Secondo le simulazioni di modelli del BAK Basel Economics SA, il livello del prodotto interno lordo reale a fine 2015 dovrebbe essere dello 0,2 per cento inferiore rispetto al valore di riferimento senza PCon 12/13; la crescita media nel periodo è ridotta di 0,04 punti percentuali annui. Progetto B: ottimizzazioni della gestione dei dati concernenti il personale e degli investimenti di PUBLICA Con due complementi alla legge sul personale federale e alla legge su PUBLICA si intende migliorare l efficacia e l efficienza nell ambito del personale e della previdenza. Il 29 novembre 2006 il Consiglio federale ha deciso, nel quadro della riforma dell Amministrazione, di ottimizzare la gestione del personale e di ridurre il numero dei posti nei settori del personale. L attuazione di questa riduzione richiede semplificazioni e la coerente eliminazione di doppioni nella gestione dei dati del personale. Importanti misure in questo senso sono la gestione in forma elettronica dei dossier di candidatura e il trasferimento dei dossier personali oggi gestiti in forma cartacea in un dossier del personale elettronico. Questi due strumenti consentono un amministrazione del personale economica, semplice e indipendente dal luogo. La legge sulla protezione dei dati richiede tuttavia che dapprima venga creata nella legge sul personale federale una base legale formale per il trattamento automatizzato di dati personali particolarmente degni di protezione. In base alla legge su PUBLICA, la Commissione della cassa stabilisce una strategia unitaria per tutti i valori patrimoniali di PUBLICA. Questa strategia unitaria è, per la media di tutte casse di previdenza, corretta. Per le casse di previdenza senza assicurati attivi (effettivi chiusi di aventi diritto alle rendite) essa comporta tuttavia rischi troppo elevati. D altra parte, nelle casse di previdenza con attivi e pensionati che percepiscono rendite (casse di previdenza aperte) ha generato rendimenti (previsti) troppo bassi. Con la revisione parziale della legge su PUBLICA proposta si intende pertanto creare la necessaria base legale affinché d ora in poi la Commissione della cassa possa decidere tre differenti strategie d investimento: una per i patrimoni delle casse di previdenza (aperte) con attivi e beneficiari di rendite, una per i patrimoni delle casse di previdenza con effettivi chiusi di aventi diritto alle rendite e una per i restanti valori patrimoniali di PUBLICA. Con la differenziazione 4/5

5 della strategia d investimento si può tenere meglio conto delle diverse strutture e dei diversi sviluppi delle casse di previdenza. Ciò permette un investimento meglio corrispondente al rischio e riduce alfine il pericolo di sottocoperture che potrebbero comportare richieste alla Confederazione. 5/5