LA RIFORMA FONDIARIA 1

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1 II LA RIFORMA FONDIARIA 1 1. CARATTERISTICHE GENERALI Il quinquennio di lotte contadine del secondo dopoguerra spronò le forze politiche, soprattutto della maggioranza, alla ricerca di una soluzione per evitare che la crisi sociale creatasi a causa della fame di terra della popolazione rurale sfociasse in una vera e propria rivoluzione. Nel 1950 il Governo, dopo un lungo e travagliato cammino, varò le leggi di Riforma Fondiaria e precisamente: 1) la legge n. 230 il 12 maggio del 1950, meglio conosciuta come legge Sila; in quanto l ambito della sua applicazione riguardò la colonizzazione dell altopiano Silano e dei territori ionici contermini; 2) la legge n. 841 il 21 ottobre del 1950, meglio conosciuta come legge Stralcio attuata per il resto del territorio nazionale 2. L impianto normativo consistette di 33 articoli per la legge Sila e di 26 articoli per la legge Stralcio; quest ultima venne chiamata in tale modo perché si ritenne opportuno -per ragioni politiche- non procedere ad una riforma agraria in generale 3, ma solo ad un intervento di espropriazioni sulle grandi proprietà. 1 Questo capitolo sintetizza il noto elaborato di Barbero G. (1960): Riforma agraria italiana, Feltrinelli, Milano. 2 Una terza legge venne emanata dall Assemblea Siciliana per la Sicilia: la n. 104 del 27 di dicembre La riforma agraria generale prevedeva, oltre alla espropriazione del latifondo, anche la contestuale riforma dei patti agrari; questa ultima tuttavia non vide mai la luce, anzi per la sua attuazione caddero molti governi

2 Bartolomeo Filadelfia Le due leggi, anche se emanate per ambiti territoriali differenti, avevano in comune le seguenti norme: - riferimento alla data del 15 novembre 1949, per la rilevazione, su tutto il territorio nazionale, delle proprietà assoggettabili ad espropriazione. Venivano considerate inefficaci le alienazioni a titolo gratuito ed a titolo oneroso, compiute rispettivamente dopo il 1 gennaio del 1948 ed il 15 novembre del 1949; - pubblicazione da parte degli Enti e delle Sezioni Speciali di Riforma Fondiaria, di piani particolareggiati per la espropriazione di quote di terreno, in base a determinati criteri; - emanazione dei decreti presidenziali di approvazione dei piani particolareggiati di espropriazione, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per l Agricoltura e per le Foreste; - determinazione dell indennità di espropriazione in base ai valori imponibili accertati ed accertabili ai fini e con i criteri dell applicazione della imposta progressiva sul patrimonio ed il pagamento delle indennità medesime in titoli di debito pubblico, al portatore, al tasso del 5%, redimibili in 25 anni e commerciabili; - trasformazione e miglioramento dei terreni espropriati da effettuarsi a cura degli Enti di Riforma, con la partecipazione degli stessi assegnatari di terreni; - assegnazione dei terreni espropriati e trasformati o in corso di trasformazione in proprietà, ai lavoratori manuali della terra; - determinazione del prezzo di vendita dei terreni trasformati ed assegnati, in misura non superiore ai 2/3 della somma risultante dal costo delle opere di miglioramento al netto dei sussidi statali previsti e corresponsione di tale prezzo in 30 annualità al tasso del 3,50%, il calcolo del prezzo di vendita era operato in tal modo, ad esempio: Costo delle opere di trasformazione 100% Sussidio statale normale 38% Costo al netto del sussidio 62% Prezzo massimo addebitabile (62x2/3) 41% - determinazione delle clausole fondamentali del contratto: era previsto un periodo di prova di 3 anni sotto condizione risolutiva espressa, non era ammesso riscatto anticipato delle annualità e fino al pagamento integrale del prezzo, qualsiasi atto tra vivi di cessione o di affitto era nullo di pieno diritto;

3 Analisi di un intervento di riforma fondiaria - fissazione di norme per il caso di morte dell assegnatario; - assistenza tecnica, economica e finanziaria, a favore degli assegnatari da parte degli Enti di Riforma; - costituzione di cooperative o consorzi obbligatori per la durata minima di 20 anni, in ciascuna unità di colonizzazione agraria; - possibilità, da parte degli Enti di Riforma di procedere ad acquisti e permute di terreni per favorire la formazione di una sana proprietà contadina. Erano norme particolari della Legge Sila: - l attribuzione all Opera per la Valorizzazione della Sila della facoltà di determinare le quote di scorporo delle proprietà espropriabili; - l assoggettamento alla legge (n. 230/50) delle ditte aventi proprietà terriere, in tutto il territorio nazionale, per oltre 300 ettari e l espropriazione dei terreni suscettibili di trasformazione, posseduti in Sila, in eccedenza a tale limite e, con preferenza, oltre il limite di ettari. Erano norme particolari della Legge Stralcio: - la preventiva determinazione dei territori suscettibili di trasformazione, da parte del governo, con provvedimenti aventi valore di legge ordinaria; - l espropriazione, in quote percentuali, dei terreni posseduti in eccedenza a Lire di imponibile dominicale nei territori di applicazione della legge; - il calcolo di dette quote secondo percentuali prestabilite (Tabella n. 9), crescenti per scaglioni di reddito imponibile globale, ma variabili, nell ambito di ciascuno scaglione di reddito, in funzione del reddito medio, in guisa da assicurare percentuali più basse lì dove i terreni erano maggiormente lavorati e produttivi (alto reddito medio) e più alte nel caso contrario (basso reddito medio); - l esonero dallo scorporo di terreni costituenti aziende modello organiche altamente efficienti (art. 10 dell 841/50), o a prevalente od esclusivo indirizzo zootecnico, nonché l esclusione dall espropriazione, di regola, dei boschi sottoposti a vincolo idrogeologico, eccezion fatta per quelli posti in leggero pendio od in pianura; - concessione del terzo residuo (artt. 8 e 10 della 841/50): il proprietario espropriato aveva la possibilità di conservare definitivamente una parte di terreni espropriati, purchè si impegnasse ad operare miglioramenti

4 Bartolomeo Filadelfia Tabella n. 9 - Percentuali di esproprio in ciascuno scaglione di reddito imponibile 4. SCAGLIONI DI REDDITO IMPONIBILE TOTALE (LIRE) E OLTRE REDDITO IMPONIBILE MEDIO PER ETTARO (LIRE) E MENO 5 Fino a Da a Da a Da a Da a Da a Da a Da a Da a Da a Da a Da a Da a Oltre Fonte: Barbero (1960) fondiari su una parte pari ad 1/3 della sup. espropriata (e comunque non sup. a 300 ettari), la quota conservabile definitivamente era pari al 15% dell intero terzo residuo. 4 La tabella era destinata ad operare per scaglioni di reddito imponibile totale. Per imponibili medi unitari non coincidenti con quelli indicati nella testata, era previsto che le percentuali si calcolassero mediante interpolazione lineare tra i limiti più vicini. 5 Per le proprietà aventi reddito imponibile medio per ettaro inferiore a L. 100 è stata prevista l applicazione delle percentuali indicate nella colonna «100 e meno». Per tali proprietà era previsto che l esproprio avesse inizio da L di reddito imponibile totale. Allo scaglione da L a L si sarebbe applicata la percentuale di esproprio fissata nella tabella per lo scaglione da L a L per le proprietà aventi reddito medio per ettaro di L. 100 e meno. Per quelle proprietà con reddito imponibile medio unitario inferiore a L. 100, il cui reddito imponibile totale fosse superiore a L , ma non superiore a L , era stabilito che l esproprio avesse inizio da L ; per quelle, invece, il cui reddito totale superasse le L , l esproprio avrebbe avuto inizio da L. 1. In tali casi per lo scaglione fino a L si sarebbe applicata la percentuale di esproprio fissata nella tabella per lo scaglione da L a L

5 Analisi di un intervento di riforma fondiaria 2. ORGANIZZAZIONE La legge del 12 maggio 1950, n. 230 o legge Sila, affidò i compiti di attuazione della riforma nell altopiano Silano e territori ionici contermini alla preesistente Opera per la Valorizzazione della Sila (istituita con la legge 31 dicembre 1947, n ), con un territorio di competenza di ettari , comprendente 55 comuni in provincia di Catanzaro e 47 in provincia di Cosenza. Per l attuazione della legge Stralcio, vennero costituiti appositi Enti o Sezioni Speciali di Enti preesistenti (Tabella n. 10 ed Allegato n. 1), tra i quali: 1. Ente per la Colonizzazione del Delta Padano (D.P.R. 7 febbraio 1951, n. 69), con una SAU di circa ettari; 2. Ente per la Colonizzazione della Maremma Tosco-Laziale (D.P.R. 7 febbraio del 1951, n. 66) con una SAU di circa ettari; 3. Ente per la Valorizzazione del territorio del Fucino (L. del 9 agosto 1954, n. 639), con una SAU di ettari circa; 4. Ente per la trasformazione fondiaria ed agraria in Sardegna (D.P.R. del 27 aprile del 1951, n. 265), con una SAU di ettari circa; 5. presso l Opera Nazionale Combattenti fu istituita la Sezione Speciale per la riforma fondiaria in Campania (D.P.R. del 7 febbraio del 1951, n. 70), con una SAU di ettari circa; 6. presso l Ente per lo Sviluppo dell Irrigazione e la Trasformazione Fondiaria in Puglia e Lucania -istituito con D.L. del 18 marzo 1947, n venne creata la Sezione Speciale per la Puglia, la Lucania ed il Molise (D.P.R. del 7 febbraio del 1951, n. 67), con una SAU di ettari (Tabella n. 11 ed Allegato n. 2); 7. presso l Opera di Valorizzazione della Sila, venne creata la Sezione Speciale per la riforma fondiaria in Caulonia (D.P.R. del 7 febbraio del 1951, n. 68), con una SAU di ettari; 8. presso l Ente autonomo del Flumendosa, venne creata la Sezione Speciale per la riforma fondiaria nel Flumendosa (D.P.R. del 27 aprile del 1951, n. 264), con una SAU di ettari. Le Sezioni Speciali avevano gestione autonoma e patrimonio separati da quelli dell Ente di provenienza, ma erano comunque sottoposte al controllo dei ministeri dell Agricoltura e Foreste e del Tesoro. Gli Enti di Riforma, inoltre, erano organizzati in strutture periferiche

6 Bartolomeo Filadelfia Tab n Superficie territoriale e agro-forestale dei comprensori di riforma 6 SUPERFICIE TERRITORIALE SUPERFICIE AGRO-FORESTALE COMPRENSORI DI RIFORMA MIGLIAIA DI ETTARI % SULLA SUPERFICIE NAZIONALE MIGLIAIA DI ETTARI % SULLA SUPERFICIE NAZIONALE Delta padano 335 1, ,9 Maremma tosco-laziale 995 3, ,4 Fucino 45 0,2 44 0,2 Puglia-Lucania-Molise , ,2 Campania 127 0, ,4 Calabria 574 1, ,0 Sardegna , ,4 Sicilia , ,8 COMPLESSO , ,3 Fonte: MAF (Ministero dell Agricoltura e delle Foreste) chiamati Centri di Colonizzazione, che a loro volta erano costituiti in Gruppi di Aziende Contadine (GAC) o Reparti, le quali raggruppavano una superficie di terreno variabile tra i ed i ettari. Collateralmente agli organi centrali e periferici agivano appositi nuclei di assistenza tecnica, che si occupavano di attività specifiche come ad esempio la meccanizzazione agraria. Il capitolo seguente si occuperà dell azione della Riforma Fondiaria nel Centro di Colonizzazione di Avigliano, afferente la Sezione Speciale per la Puglia, la Lucania ed il Molise (si veda il punto 6), situato in provincia di Potenza. 6 Elaborazione sui dati di D. Prinzi

7 Analisi di un intervento di riforma fondiaria Tab n Distribuzione percentuale dell area espropriata nel territori della Sezione Speciale per la riforma fondiaria in Puglia, Lucania e Molise 7 PROVINCE SUPERFICIE TOTALE ha AREA ESPROPRIATA ha AREA ESPROPRIATA % AREA INCLUSA NEL COMPRENSORIO DI RIFORMA ha AREA ESPROPRIATA % Bari , ,32 11 Brindisi , ,21 Foggia , ,78 Lecce , ,70 Taranto , ,35 Tot. Puglia , ,49 12 Matera , ,41 Potenza , ,97 Tot. Basilicata , ,71 Campobasso , ,29 Tot. Molise , ,29 TOTALE , , Elaborazione su dati ALSIA. 8 Riferita all area di ogni provincia. 9 Riferita all area di ciascuna delle tre regioni. 10 Riferita all area totale delle tre regioni. 11 Riferita all area di ogni provincia inclusa nel comprensorio di riforma. 12 Riferita all area di ogni regione inclusa nel comprensorio di riforma. 13 Riferita all area totale del comprensorio di riforma

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