Gruppo M5S Camera dei deputati - Ufficio legislativo - progetto: «Seminari per l Europa» 3. Elezioni ed eletti al Parlamento europeo

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1 Gruppo M5S Camera dei deputati - Ufficio legislativo - progetto: «Seminari per l Europa» 3. Elezioni ed eletti al Parlamento europeo Docente: Avv. Emanuele Montini Roma, 24 Marzo 2014 Segreteria organizzativa: Resp. Clorinda Cerzino m5s.segreteria@camera.it

2 7 Pillole su Le principali istituzioni Europee Consiglio Europeo (capi di governo/stato), Presidenza eletta (oggi van Rompuy): fornisce direttrici politiche; forza decisiva (spesso frenante); leva principale per lo strapotere dei grandi Consiglio dell Unione Europea (ministri in 10 diverse configurazioni tecniche), Presidenze rotative coordinate su tre semestri (tocca all Italia Lug-Dec 2014!); colegislatore, vota per maggioranze qualificate (voti ponderati/popolazione); elaborata struttura di sostegno Commissione Europea: misto di esecutivo (vigilanza del rispetto dei Trattati, persino con sanzioni) e legislativo (prepara le proposte); commissari spesso grigi ma servizi con forti competenze tecniche; conformista (Barroso I e II , Prodi ) Parlamento Europeo: unica istituzione direttamente democratica, con 751 MEP; colegislatore senza diritto di iniziativa, ma con importanti funzioni di bilanci, di controllo politico, consultive; intensissimo programma di lavoro in due sedi (Strasbourg-Bxl), importanti le 20 Commissioni Architettura istituzionale complessa, lontana dal cittadino, nella maggior parte solo indirettamente democratica; essenziale il triangolo Consigli-Commissione- Parlamento; distribuzione di competenze tra Unione e Stati Membri rinnovata nel 2010 (Lisbona, ancora da sfruttare appieno) ma insufficiente (p.es. il Fiscal Compact è esterno); favorisce larghe intese; strapotere dei grandi stati (DE, FR, UK) e dei gruppi industriali e finanziari dominanti E. Montini, F. Sánchez Amillategui Sala Tattarella, 18 Marzo 2014

3 Pillole su Le principali istituzioni economiche Europee Banca di Sviluppo del Consiglio d Europa finanzia progetti con finalità sociali (coesione europea) negli ultimi anni non c è stato nessun progetto italiano Banca Europea per gli Investimenti è l istituzione finanziaria dell UE finanzia in linea con gli obiettivi politici UE, in sintonia coi fondi strutturali non utilizza fondi del bilancio UE e non ha scopo di lucro Banca Centrale europea Mantiene stabile il sistema finanziario e i prezzi fissa i tassi d'interesse di riferimento per l'area dell'euro Fondo Europeo per gli Investimenti istituzione europea che sostiene la nascita, crescita e sviluppo delle PMI non investe direttamente in alcuna società, ma opera attraverso intermediari (banche e affini) usa fondi propri, della UE e della BEI Corte dei Conti Europea verifica i conti della UE (in quanto UE... non dei singoli Stati) fa audit in merito all uso dei fondi UE E. Montini & M. Gambardella Ufficio Legislativo M5S, Camera dei Deputati - Università Paris Ouest

4 Elezioni Europee maggio 2014 A cura dell Avv. Emanuele Montini

5 I Numeri da ricordare: I paesi dell Unione Europea voteranno 751 deputati che rappresenteranno oltre 500 milioni di cittadini. All Italia ne spettano 73. Ad ognuno dei 28 stati membri vengono assegnati dei seggi che sono in proporzione regressiva al numero di abitanti presenti in ogni stato con il minimo di sei. A cura dell Avv. Emanuele Montini

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7 Previsioni GUE-NGL: Sinistra Europea Unita S&D: Socialisti Greens: Verdi EPP: Partito Popolare Europeo ALDE: Liberali Democratici ECR: Conservatori e riformisti NI: Non iscritti EFD: Europa della Libertà e della Democrazia (Euroscettici) Fonte: Pollwatch

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9 Legge Elettorale Le elezioni al Parlamento europeo sono ancora, in larga misura, organizzate secondo le legislazioni e le tradizioni nazionali. Ciascuno Stato membro decide se applicare un sistema a liste aperte o chiuse nel quadro dei principi comuni proporzionali Le liste dei candidati devono essere sottoscritte da non meno di e non più di elettori. Ogni regione che compone la circoscrizione deve essere rappresentata da almeno il 10% dei sottoscrittori. Sono esonerati dall obbligo di sottoscrizione i partiti politici che hanno almeno un rappresentante al Parlamento europeo o al Parlamento nazionale. La scheda elettorale è unica, si vota per una delle liste e si possono esprimere da una a tre preferenze. Attuale ddl di modifica della legge elettorale n. 18/1979: nel 2014 non si potrebbero votare 3 uomini o 3 donne; termine: 39 giorno prima del 25 maggio (16 aprile); Sono ammesse all assegnazione dei seggi le liste che hanno conseguito sul piano nazionale almeno il 4% dei voti validi espressi. I seggi sono attribuiti proporzionalmente ai voti conseguiti in ambito nazionale con il sistema dei quozienti interi e dei maggiori resti (il caso Sardegna).

10 Il caso Germania In Germania lo sbarramento al 3% per le prossime elezioni europee è anticostituzionale. Lo ha stabilito la Corte costituzionale tedesca, secondo cui la soglia impedisce un equa rappresentanza delle preferenze di voto dei cittadini. Già nel 2011 la Corte aveva giudicato anticostituzionale la soglia, che dal 5% era stata abbassata al 3%. Ma dopo l ultima decisione, i partiti tedeschi non avranno più alcuna soglia di sbarramento. Quanto accade in Germania suscita riflessioni anche in Italia dove lo sbarramento al 4% comporta non poche critiche da parte dei partiti più piccoli. Fonte: Eunews.it

11 Legge elettorale ed eletti 2009 Il territorio nazionale è diviso in cinque circoscrizioni (Italia nordoccidentale, Italia nord-orientale, Italia centrale, Italia meridionale, Italia insulare) Nord-occidentale: Valle d'aosta, Liguria, Lombardia, Piemonte (virtuali 19, effettivi 21) Nord- Orientale: Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Trentino-Alto Adige, Veneto (13, effettivi 15) Centrale: Lazio, Marche, Toscana, Umbria (14, effettivi 15) Meridionale: Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia (18, effettivi 15) Insulare: Sardegna e Sicilia (8, effettivi 6)

12 Numero di seggi assegnati alla circoscrizione I, Italia nord - occidentale; 14 alla circoscrizione II, Italia nord - orientale; 14 alla circoscrizione III, Italia centrale; 17 alla circoscrizione IV, Italia meridionale; 08 alla circoscrizione V, Italia insulare. Avv. Emanuele Montini

13 Fac simile di scheda per elezioni PE 2004

14 Termini per la presentazione dei contrassegni di lista Il deposito dei contrassegni di lista presso il Ministero dell Interno dev essere effettuato dalle ore 8 del 49º giorno alle ore 16 del 48º giorno precedente quello della votazione. La votazione avrà luogo domenica 25 maggio 2014;pertanto i contrassegni dovranno essere depositati domenica 6 aprile e lunedì 7 aprile 2014

15 Chi vota Sono elettori i cittadini che entro il giorno fissato per la votazione nel territorio nazionale abbiano compiuto il 18 anno di età. Sono altresì elettori i cittadini degli altri Paesi membri dell Unione che, a seguito di formale richiesta presentata entro e non oltre il novantesimo giorno antecedente la data fissata per le elezioni, abbiano ottenuto l iscrizione nell apposita lista elettorale del comune italiano di residenza Gli elettori italiani che risiedono negli altri Stati membri dell Unione europea e che non intendono votare per i membri dello Stato ove risiedono, possono votare per l elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all Italia, presso le sezioni elettorali appositamente istituite nel territorio dei Paesi stessi presso i consolati d Italia, gli istituti di cultura, le scuole italiane e gli altri locali messi a disposizione dagli Stati membri dell Unione.

16 Elettorato passivo Sono eleggibili alla carica di rappresentante dell Italia al Parlamento europeo gli elettori che abbiano compiuto il 25 anno di età entro il giorno fissato per le elezioni che hanno luogo nel territorio nazionale.

17 Le funzioni del MEP Derivano dalle funzioni non solo co-legislativa del PE: funzione budgetaria cruciale; funzione di controllo politico; funzione consultiva; funzione permanente di approvazione/controllo dell'attività della Commissione Europea. Partecipazione diretta proceduralmente regolata Organi di governo Commissioni (20 stabili, vedere slide ) Lavoro in plenaria Interrogazioni, proposte, iniziative, relazioni legislative Lavoro non proceduralmente regolato: Coordinamento interno al proprio gruppo, costruzione di contatti/collaborazioni con il resto del PE (finalizzate ad iniziative concrete), rapporto con la società civile/territorio, possibilità di organizzare eventi e gruppi di visitatori etc.. NB tutte le riunioni delle Commissioni sono pubbliche e in streaming 17

18 Numeri essenziali nel PE 25 MEP provenienti da almeno 7 Stati membri: numero minimo per costituire un gruppo politico. Necessaria affinità politica e programma (Regolamento PE, Titolo I Cap. 4, Arts ). Alcuni tra i vantaggi: Possibilità di far eleggere un Vicepresidente ed accedere alla Conferenza dei Presidenti che decide sulla programmazione legislativa (art RPE) e all Ufficio di Presidenza (art RPE) (competente per ogni questione riguardante il funzionamento interno del PE) Maggior peso nelle 20 Commissioni (vedi slide 6) Maggiore visibilità mediatica Diritto a segreteria, strutture amministrative, stanziamenti di bilancio specifici per il gruppo (Art 31.1 RPE) 40 MEP qualsiasi Numerose possibilità di intervento procedurale 18

19 L importanza di essere Gruppo o in 40 Serve un Gruppo o essere in 40 per poter presentare, fra l altro: candidature a Presidente, Vicepresidente o Questore del PE; pregiudiziale di costituzionalità (Carta dei di.r fond.dell UE); proposta di reiezione della posizione del Consiglio prima del voto su emend.ti; emendamenti al progetto di bilancio UE; risoluzione sulla nomina di Presidente e commissari UE; proposta di raccomandazione al Consiglio in materia di politica estera; richiesta di verifica del numero legale; Inter. a risposta orale (a CUE o Comm.da inserire all odg PE) richiesta di rinvio in commissione; 19

20 Un giorno in Parlamento europeo.. Lunedì 10 Marzo Martedì 11 Marzo Mercoledì 12 Marzo 20

21 AFET (79 MEP) Affari Esteri INTA (48 MEP) Commercio internazionale Commissioni Parlamentari permanenti e ad hoc EMPL (50 MEP) Occupazione ed Affari sociali DROI (31 MEP) Diritti dell'uomo BUDG (50 MEP) Bilancio ENVI (71 MEP) Ambiente, sicurezza pubblica e sicurezza alimentare SEDE (21 MEP) Sicurezza e difesa CONT (31MEP ) Controllo di bilancio ITRE (61 MEP) Industria, ricerca ed energia DEVE (30 MEP) Sviluppo ECON (50 MEP) Problemi economici e monetari IMCO (41 MEP) Mercato interno e protezione dei consumatori TRAN (48 MEP) Trasporti e consumatori REGI (49 MEP) Sviluppo regionale AGRI (44 MEP) Agricoltura e sviluppo rurale PECH (25 MEP) Pesca CULT (31 MEP) Cultura ed Istruzione JURI (25 MEP) Giuridica LIBE (60 MEP) Libertà civili, giustizia ed affari interni AFCO (26 MEP) Affari Costituzionali FEMM (45 MEP) Diritti della donna ed uguaglianza di genere PETI (35 MEP) Petizioni Crisi finanziaria, economica e sociale Fino al 31/07/11 Criminalità organizzata, 21 corruzione e riciclaggio di denaro. Fino al 23/10/13

22 Ruoli essenziali nelle Commissioni Commissioni competenti: Presidenza, Relatore, Relatore ombra Coordinatori dei gruppi politici (in ciascuna Commissione) Segreteria della Commissione ( funzionari) 22

23 Servizi amministrativi a disposizione del MEP ASSISTENTI Tetto (2011) per assistenti accreditati ( Bruxelles) e locali. Massimo 3 assistenti accreditati (Regolamento (CE) n. 160/2009) Per gli assistenti locali non c è un limite (obbligatorio contratto nazionale in regola con contributi e assicurazione) Stagisti massimo 3 (max. 6 mesi + 6 da giustificare) ALTRI SUPPORTI (coperti dal bilancio del PE) -Segreteria + strutture amministrative -Funzionari di carriera o staff a tempo determinato (parte proporzionale di una struttura di 900) (es. 264 per il PPE) 23

24 Struttura di supporto per il gruppo di MEP Cinque Stelle - Definizione organizzativa tipo : ufficio legislativo (supporto strategia, procedure legislative e di controllo), ufficio studi, amministrazione & segreteria + comunicazione - Tre livelli strettamente interconnessi: Assistenti MEP (accreditati + locali), funzionari, attivisti (think tank), - Funzioni da assicurare: Organizzativo-politica-procedurale Funzione di supporto legislativo, di controllo e di studio Relazioni intraparlamentarie e interistituzionali. Comunicazione, lingue. Collegamento con l azione politica europea del M5S e gruppi affini. Collegamento con l attività politica del M5S in Italia. 24

25 Retribuzione e indennita del MEP Salario netto mensile: 6.200,72 Indennità per spese generali (annuale): Spese di viaggio per BXL e STR: rimborsate ( previa presentazione di ricevute di avvenuto pagamento) Indennità di viaggio annuale: Indennità di soggiorno: 304 al giorno Assistenti accreditati e locali: budget ( gestito dal Parlamento europeo. Il MEP stipula il contratto, ma il pagamento è effettuato dal PE) Ogni anno il MEP può invitare 110 visitatori (viaggio rimborsato) 25

26 Quanto costano i gruppi Supporto finanziario dal PE (15% del budget del PE): milioni nel Esempi: PPE 14.0m, S&D 10.0m, ALDE 6.2m, GREEN 3.9m, ECR 3.6m, 2.5m to the GUE/NGL, 2.3m EFD (Dati ripresi da The European Parliament R. Corbett, F.Jacobs, M.Shackleton. 8th edition)

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28 I sette punti per l Europa 1. Referendum per la permanenza nell Euro 2. Abolizione del fiscal compact 3. Adozione degli Eurobond 4. Alleanza tra i paesi mediterranei per una politica comune 5. Investimenti in innovazione e nuove attività produttive esclusi dal limite del 3% annuo di deficit di bilancio 6. Finanziamenti per attività agricole e di allevamento finalizzate ai consumi nazionali interni 7. Abolizione del pareggio di bilancio

29 Gruppo M5S Camera dei deputati - Ufficio legislativo - progetto: «Seminari per l Europa» m5s.segreteria@camera.it 3. Elezioni ed eletti al Parlamento europeo FINE Docente: Avv. Emanuele Montini Roma, 24 Marzo 2014 Segreteria organizzativa: Resp. Clorinda Cerzino Si ringrazia: Andrea Sorrentino e il Gruppo di lavoro Parlamento europeo Meetup Bruxelles, per il loro importante aiuto.