VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

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1 COMUNE DI COMACCHIO Provincia di Ferrara Reg. delib. n 68 VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Adunanza ordinaria. Seduta di prima convocazione. In data 07/08/2012 alle ore Ai sensi dell art Comma del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267, si è convocato il Consiglio Comunale nella Residenza Municipale, oggi 07/08/2012 alle ore in adunanza ordinaria di prima convocazione, previo invio di invito scritto a domicilio. Fatto l appello nominale risultano: Presenti Assenti 1) FABBRI MARCO Sindaco 1 2) BELLINI ROBERTO 1 3) RIGHETTI ALBERTO 1 4) BOSIC ALESSIO 1 5) MODONESI MICHELE 1 6) TADDEI ALESSIO 1 7) BELLOTTI ROBERT 1 8) CALDERONE MARIANO ENRICO 1 9) FARINELLI ARIANNA 1 10) SENNI SAMUELE 1 11) MORESE CONSIGLIA 1 12) PIEROTTI ALESSANDO 1 13) MEZZOGORI FRANCO 1 14) MICHETTI DAVIDE 1 15) BELLINI GABRIELE 1 16) DI MUNNO ANTONIO 1 17) CAVALLARI FABIO 1 Totale n 15 2 Assiste il Sig. DOTT.SSA GIUSEPPINA PASCALE - Segretario Generale -. Il Sig. SIG. ROBERT BELLOTTI - Presidente Consiglio assume la presidenza e, riconosciutane la legalità, dichiara aperta la seduta, designando scrutatori i tre Consiglieri: SAMUELE SENNI - ALESSIO TADDEI - DAVIDE MICHETTI. OGGETTO: MODIFICA PROGRAMMA PER L'AFFIDAMENTO DI INCARICHI DI COLLABORAZIONE AUTONOMA A SOGGETTI ESTERNI PER L'ANNO 2012.

2 Letto e sottoscritto IL PRESIDENTE SIG. ROBERT BELLOTTI IL SEGRETARIO COMUNALE DOTT.SSA GIUSEPPINA PASCALE Questa deliberazione viene pubblicata all albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal., art. 124 D.Lgs. 267/00. Dalla Sede Comunale, addì IL DIRIGENTE SETTORE II DOTT.SSA FERNANDA VALLARIO Esecutiva per decorrenza del termine (10 giorni) dall inizio della pubblicazione, art comma, D.Lgs. 267/00. Il. IL DIRIGENTE SETTORE II La presente deliberazione viene dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell art comma del D.Lgs. 267/2000. Il 07/08/2012 IL SEGRETARIO COMUNALE DOTT.SSA GIUSEPPINA PASCALE

3 COMUNE DI COMACCHIO deliberazione n. 68 del Gli Assessori signori: Denis Fantinuoli, Alice Carli, Sara Bellotti, Stefano Parmiani, Sergio Provasi, presenti in aula, partecipano all'odierna seduta consiliare senza il diritto di voto e senza essere conteggiati ai fini della validità della riunione. IL CONSIGLIO COMUNALE Uditi gli interventi di cui all'allegato 1 agli atti della presente deliberazione; Premesso: che, a norma dell art. 3, comma 55, della Legge Finanziaria n. 244 del , come modificato dal D.L. n. 112/08 convertito in Legge n. 133/08 Gli Enti Locali possono stipulare contratti di collaborazione autonoma, indipendentemente dall oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal Consiglio ai sensi dell art. 42, comma 2, del D.Lgs. n. 267/00 ; che con deliberazione n. 6 del la Corte dei Conti ha definito il significato delle accezioni di incarico di ricerca, studio e consulenza nel modo che segue: gli incarichi di studio possono essere individuati con riferimento ai parametri indicati dal D.P.R. n. 338/1994 che, all art. 5, determina il contenuto dell incarico nello svolgimento di un attività di studio, nell interesse dell Amministrazione. Requisito essenziale, per il corretto svolgimento di questo tipo di incarichi, è la consegna di una relazione scritta finale, nella quale saranno illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte; gli incarichi di ricerca presuppongono una preventiva definizione del programma da parte dell Amministrazione che ne fissa ambiti e limiti e a cui poi segue la ricerca da parte dell incaricato esterno; le consulenze riguardano le richieste di pareri ad esperti (es. prestazioni professionali finalizzate alla resa di pareri, valutazioni, espressione di giudizi, consulenze legali al di fuori della rappresentanza processuale e del patrocinio dell Amministrazione, idonee ad orientare l azione dell Ente); che la magistratura contabile ha altresì precisato che detti incarichi hanno per contenuto la prestazione d opera intellet

4 COMUNE DI COMACCHIO deliberazione n. 68 del tuale così come disciplinata dagli artt del Codice Civile e che, al fine di valutare se un incarico rientri o meno in una delle categorie sopra descritte, occorre avere riguardo non tanto alla sua qualificazione formale, quanto al contenuto dell atto di conferimento e, pertanto, alla prestazione sostanziale sottostante; Considerato che tali incarichi consistono in prestazioni che richiedono l elevata professionalità e specializzazione e che l art. 7, comma 6, del D.Lgs. n. 165/2001, così come modificato dall art. 46 del D.L. n. 112/08, convertito nella Legge n. 233/08, nell ambito di prestazioni di natura temporanea ed altamente qualificate, prevede il requisito della particolare e comprovata specializzazione anche universitaria anche per il conferimento di collaborazioni di natura occasionale o coordinata e continuativa, salve le previsioni in deroga di tale requisito; Considerato altresì che il novellato art. 7, comma 6, del D.Lgs. n. 165/2001 prevede i seguenti presupposti di legittimità per il conferimento di incarichi individuali: a) l oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall ordinamento all amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell amministrazione conferente; b) l Amministrazione deve avere preliminarmente accertato l impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione; Rilevato che la concreta valutazione dei presupposti e delle condizioni per l assegnazione degli incarichi di cui trattasi sarà valutato dai Dirigenti dei Settori competenti; Considerato che con deliberazione del Commissario Straordinario, assunti i poteri del Consiglio Comunale, n. 13/13 del , esecutiva ai sensi di legge, si è provveduto ad approvare il Programma riportante l indicazione degli incarichi di collaborazione autonoma in riferimento ai diversi Settori di attività dell Amministrazione per l annualità 2012, in linea con gli obiettivi gestionali per la medesima annualità; Dato atto che l Ente con la suindicata deliberazione ha previsto una spesa totale per incarichi di collaborazione autonoma a soggetti esterni all Amministrazione pari ad ,60; - 2 -

5 COMUNE DI COMACCHIO deliberazione n. 68 del Dato atto altresì che, nell ambito della spesa totale sopra indicata, la somma dedicata ad incarichi per studi e consulenza risulta pari ad 7.600,00, rientrante nei limiti del 20% di quella impegnata a tale titolo nell anno 2009, così come prescrive il comma 7^ dell art. 6 del D.L. n. 78/2010; Vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 24/2009 di modifica, a seguito delle novità introdotte dal D.L. n. 112/08 convertito in Legge n. 133/08, della deliberazione di Giunta Comunale n. 67/2008 recante il Regolamento per l organizzazione degli uffici e servizi (titolo VII le collaborazioni esterne) ; Preso atto che l affidamento di incarichi o consulenze effettuato in violazione delle disposizioni regolamentari emanate costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale, secondo quanto previsto dall art. 3, comma 56, della Legge n. 244/2007 e s.m.i.; Tenuto conto inoltre che l art. 1, comma 127, della Legge n. 662/1996, così come modificato dall art. 3, comma 54, della Legge n. 244/2007, stabilisce che le Amministrazioni che si avvalgono di collaboratori esterni o che affidano incarichi di consulenza per i quali è previsto un compenso, sono tenute a pubblicare sul sito web i relativi provvedimenti completi di indicazione dei soggetti prescelti, della ragione dell incarico e dell ammontare erogato e che, in caso di omessa pubblicazione, la liquidazione del corrispettivo costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale del Dirigente preposto; Rilevato che si rende necessario modificare il Programma approvato con la deliberazione del Commissario Straordinario, assunta i poteri del Consiglio Comunale, n. 13/13 del , sulla base delle necessità sopravvenute e delle priorità di intervento, come di seguito riportato: stralciare al punto 10) del Programma degli incarichi di cui trattasi la consulenza prevista a supporto dell attività urbanistica, edilizia e ambientale, di importo pari ad 4.000,00, di durata annuale; inserire al medesimo punto 10) del suddetto Programma la previsione di un nuovo incarico esterno relativo a prestazioni di lavoro occasionale per supporto tecnico/informatico e studio cartografico in ambito di attività venatoria, per un importo pari ad 4.000,00 e per una durata stimata indicativamente in nr. cinque mesi; Visto l allegato prospetto nel quale sono indicate le suddette integrazioni al Programma per l affidamento di incarichi di collaborazione autonoma per l anno 2012, già approvato con precedente deliberazione del Commissario Straordinario, assunti i poteri del Consiglio Comunale, n. 13/13 del ; - 3 -

6 COMUNE DI COMACCHIO deliberazione n. 68 del Dato atto che le suddette modifiche consentono di rispettare il limite massimo della spesa annua per il 2012 per incarichi di consulenza, studio e ricerca, stabilito nell importo di 7.600,00 (= 20% della somma impegnata a tale titolo nel 2009), ai sensi del comma 7 dell art. 6 del D.L. n. 78/2010; Visto il parere favorevole del Collegio dei Revisori dei Conti espresso in data ; Considerato che il presente atto è stato sottoposto all esame della competente Commissione Consiliare nella seduta del ; Acquisiti i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e contabile, espressi rispettivamente dai Dirigenti dei Settori interessati e dal Dirigente del Settore Ragioneria, ai sensi dell art. 49/1 T.U.E.L. D.Lgs. n. 267/00; Visti: il vigente Statuto Comunale; il D.Lgs. n. 267/2000 (TUEL); Visto l art. 134 comma 4 - del D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i.; Con i seguenti risultati di voto: Consiglieri presenti: n. 15 voti favorevoli: n. 14 voti contrari: n. 0 astenuti: n. 1 (Antonio Di Munno P.D.L.-IL FARO) DELIBERA di approvare le modifiche al Programma riportante l indicazione degli incarichi di collaborazione autonoma, riferiti ai diversi settori di attività dell Amministrazione che, nel corso dell anno solare 2012, in linea con la definizione operativa ufficializzata nel Piano delle risorse e degli obiettivi 2012, potranno essere interessati dalla necessità di interventi esterni di professionalità, secondo quanto previsto dall art. 7 del D.Lgs. n. 165/2001 e s.m.i., relativo agli incarichi di collaborazione esterna, così come previsto dall art. 3, comma 55, della Legge n. 244/2007, di cui alla deliberazione del Commissario Straordinario, assunti i poteri del Consiglio Comunale, n. 13/13 del , nel senso di cui all Allegato A); - 4 -

7 COMUNE DI COMACCHIO deliberazione n. 68 del di dare atto che l affidamento del suddetto incarico avverrà nel rispetto delle disposizioni del Regolamento sull Ordinamento degli Uffici e dei Servizi, integrato nella disciplina specifica dove vengono definiti, in conformità con le vigenti disposizioni in materia, i limiti, i criteri e le modalità relativi al conferimento di incarichi esterni; di dare atto altresì che la suddetta integrazione al Programma di cui trattasi consente di rispettare il limite massimo della spesa annua per incarichi di ricerca, studio e consulenza per l annualità 2012, come definito nella deliberazione del Commissario Straordinario, assunti i poteri del Consiglio Comunale, n. 13/13 del e secondo le evidenze di cui all Allegato B) del presente atto, così come prescrive il comma 7 dell art. 6 del D.L. n. 78/2010; di demandare ai Dirigenti Comunali l esecuzione della presente deliberazione. La proposta del Presidente di rendere la presente deliberazione immediatamente eseguibile, stante l urgenza, ottiene i seguenti risultati di voto: Consiglieri presenti: n. 15 voti favorevoli: n. 14 voti contrari: n. 0 astenuti: n. 1 (Antonio Di Munno P.D.L.-IL FARO) e, pertanto, viene approvata, avendo ottenuto il voto favorevole della maggioranza dei componenti del Consiglio Comunale, così come richiesto dall'art ^ comma del D.Lgs , n Prot. n. 15/Cc12/03/AP/LZ/GP/cmc - 5 -

8 allegato 1) PUNTO N. 5 all'o.d.g.: Modifica Programma per l affidamento di collaborazione autonoma a soggetti esterni per l anno ROBERT BELLOTTI Presidente del Consiglio: Passo la parola al Sindaco. MARCO FABBRI Sindaco: Dunque: questa è una proposta di delibera inerente la modifica del programma degli incarichi esterni che, come sapete, è un atto del Consiglio Comunale che era già stato precedentemente approvato dal Commissario Prefettizio con i poteri del Consiglio il 22 marzo Questa modifica è relativa ad un attività di consulenza, per l appunto, di supporto tecnico relativamente all attività venatoria. Questo perché tutte le attività venatorie erano state, dal Commissario, affidate alla Polizia Municipale. Se ne occupava poi una persona in particolare, ma, vista l emergenza estiva, che ci ha Comune di Comacchio Consiglio del

9 imposto, per l appunto, di vigilare quanto più è possibile per l abusivismo; visti, anche, gli infortuni, che si sono verificati recentemente, che hanno visto coinvolte tre persone; aggiungiamo il fatto che non siamo riusciti ad assumere le stesse mensilità di stagionali rispetto all anno scorso; quindi, si è reso necessario, tra virgolette, mandare fuori dagli uffici quanti più agenti possibili e si è deciso di proporre questa modifica, proprio per dare quest incarico, relativamente all attività venatoria, che, tra l altro, non rientra generalmente tra quelle della Polizia Municipale e noi, nell ottica anche di una riorganizzazione, vorremmo ricollocarla, poi all interno di un altro servizio o, comunque magari interpellare il Parco per vedere se ci possono essere delle forme di collaborazione. ROBERT BELLOTTI Presidente del Consiglio: Apriamo la discussione. Qualche Consigliere vuole intervenire? Consigliere Pierotti. 2

10 ALESSANDRO PIEROTTI Consigliere L ONDA: Il Gruppo dell Onda voterà in maniera favorevole perché prende atto, come dire, di una sorta di situazione di emergenza venutasi a creare all interno della Pubblica Amministrazione e in ordine, come lo possiamo definire, ad una mancanza di soggetti aventi competenze specifiche, perché la materia venatoria è complicata, oltre che sul piano normativo, anche sul piano, proprio, della gestione emotiva della situazione. È chiaro che non può che essere un provvedimento teso a governare l emergenza. Io credo che, così come tutte le altre questioni e discipline, debba poi trovare, col tempo, un referente all interno della Pubblica Amministrazione che si dedichi esattamente al governo della materia, insomma. Quindi, nello spirito di una collaborazione, come dire, che - se condivisa a livello problematico - va data, il nostro voto sarà favorevole. 3

11 Programma per l'affidamento di incarichi di collaborazione autonoma a soggetti esterni ALLEGATO A) alla d.c.c. n. 68 in data 07,08,2012 N SETTORE COMPETENTE TIPOLOGIA INCARICO DESCRIZIONE SOMMARIA DURATA STIMATA IMPORTO LORDO STIMATO ANNUO NOTE 1 SETTORE I 2 SETTORE I 3 SETTORE I 4 SETTORE I Incarico professionale a Servizio di guardia veterinaria zooiatrica biennale 2012 veterinari individuati 2013 dall'ordine dei Medici Veterinari (il numero dei soggetti non è quantificabile a priori) Incarico professionale a Servizio di sterilizzazioni chirurgiche per i biennale 2012 veterinari individuati gatti che vivono nelle colonie gestite dalle 2013 dall'ordine dei Medici Associazioni Animaliste operanti nel Veterinari (il numero dei territorio comunale di Comacchio soggetti non è quantificabile a priori) Incarico libero Servizio infermieristico presso la Casa professionale di n. 3 Protetta Comunale "A. Nibbio" di infermieri professionali Comacchio Incarico libero Coordinamento sanitario presso la Casa professionale di n. 1 Protetta Comunale "A. Nibbio" di infermiere professionali Comacchio coordinatore biennale biennale ,00 La somma trova copertura all'intervento del bilancio di previsione ,00 La somma trova copertura all'intervento del bilancio di previsione ,60 La somma trova copertura all'intervento del bilancio di previsione 2012, ma rimane vincolata al trasferimento di fondi regionali dedicati. L'attivazione della relativa procedura sarà pertanto possibile solo allorquando dovessero configurarsi le condizioni per il suo totale finanziamento. L'incarico rimane vincolato, nei termini e nelle condizioni, al CONTRATTO ,76 La somma trova copertura all'intervento del bilancio di previsione 2012, ma rimane vincolata al trasferimento di fondi regionali dedicati. L'attivazione della relativa procedura sarà pertanto possibile solo allorquando dovessero configurarsi le condizioni per il suo totale finanziamento. L'incarico rimane vincolato, 1/3

12 Programma per l'affidamento di incarichi di collaborazione autonoma a soggetti esterni N SETTORE COMPETENTE TIPOLOGIA INCARICO DESCRIZIONE SOMMARIA DURATA STIMATA IMPORTO LORDO STIMATO ANNUO NOTE 5 SETTORE I Incarico libero Servizio fisioterapico presso la Casa professionale di n. 1 Protetta Comunale "A. Nibbio" di fisioterapista Comacchio biennale ,24 La somma trova copertura all'intervento del bilancio di previsione 2012, ma rimane vincolata al trasferimento di fondi regionali dedicati. L'attivazione della relativa procedura sarà pertanto possibile solo allorquando dovessero configurarsi le condizioni per il suo totale finanziamento. L'incarico rimane vincolato, nei termini e nelle condizioni, al CONTRATTO DISCIPLINANTE LA PROGRAMMAZIONE DI ATTIVITA E GESTIONE BUDGET con i Comuni del Distretto e l'azienda USL sottoscritto in data 30/08/ SETTORE I 7 SETTORE I 8 SETTORE I 9 SETTORE IX Incarico libero Servizio controllo alimenti e pasti forniti professionale di n. 1 presso la Casa Protetta Comunale "A. dietista Nibbio" di Comacchio Incarico libero Attività di animazione per gli ospiti della professionale di n. 1 Casa Protetta Comunale "A. Nibbio" di animatore Comacchio Incarico libero Attività di sostegno e ausilio per gli ospiti professionale di n. 1 della Casa Protetta Comunale "A. Nibbio" di psicologo Comacchio Incarico libero professionale di consulenza Richiesta di consulenza legale specialistica in ambito demaniale marittimo per la gestione delle concessioni con finalità turistico ricreativa. biennale biennale biennale indicativamente 2 mesi ,00 La somma trova copertura all'intervento del bilancio di previsione 2012, ,00 La somma trova copertura agli interventi del bilancio di previsione ,00 La somma trova copertura all'intervento del bilancio di previsione ,00 La somma trova copertura agli interventi cap. 414 del bilancio di previsione SETTORE IV e SETTORE VII SETTORE IV SETTORE VII Incarico libero professionale di consulenza/supporto tecnico Incarico libero professionale di consulenza Incarico di lavoro autonomo occasionale indicativamente 5 per supporto tecnico/informatico e studio mesi cartografico in ambito di attività venatoria Supporto tecnico in ambito venatorio per la indicativamente 2 gestione all'interno dell'ente del Servizio mesi Caccia e Pesca, 4.000,00 La somma troverà copertura a seguito di apposita variazione di bilancio 1.700,00 La somma trova copertura agli interventi cap e cap /3

13 Programma per l'affidamento di incarichi di collaborazione autonoma a soggetti esterni N SETTORE COMPETENTE TIPOLOGIA INCARICO DESCRIZIONE SOMMARIA DURATA STIMATA IMPORTO LORDO STIMATO ANNUO NOTE 12 SETTORE VI 14 SETTORE VI Incarico libero professionale n. 1 pedagogista Incarichi a carattere di prestazione occasionale Incarico per formazione educatori dei servizi educativi per la prima infanzia. Realizzazione di progetto di didattica e animazione museale 15/20 ore 2.200,00 La somma trova copertura agli interventi cap 3420 lordi. indicativamente 2 mesi 1.000,00 La somma trova corrispondenza con il bilancio, all intervento cap SETTORE VI 16 SETTORE VIII Incarichi a carattere di prestazione occasionale Incarico a carattere di prestazione occasionale Incarichi a docenti e collaboratori e/o Università Bologna, sede di Ravenna, Laboratorio diagnostico di microchimica dei beni culturali di in occasione della Summer School sulla diagnostica dei beni culturali presso la Casa Museo Remo Brindisi indicativamente 2 mesi Incarico allo Studio Medini, Consulente del indicativamente 2 lavoro, per ricostruzione posizioni contabili mesi di ex dipendenti Azienda Valli ,00 La somma trova corrispondenza con il bilancio, all intervento cap ,00 La somma trova corrispondenza con il bilancio, all intervento cap.120 INCARICHI DI COLLABORAZIONE AUTONOMA ANNO PREVISIONE TOTALE ,60 IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO COMUNALE 3/3

14 ALLEGATO B) alla deliberazione C.C. n. 68 in data ATTO SETTORE N. DATA TIPOLOGIA INCARICO INTERVENTO CAPITOLO SOMMA IMPEGNATA DD /04/2009 CONSULENZA ,00 DD /12/2009 STUDIO o RICERCA ,80 DD /03/2009 STUDIO o RICERCA ,92 DD /07/2009 CONSULENZA ,00 DD /12/2009 STUDIO o RICERCA ,16 DD /03/2009 CONSULENZA ,00 DD /10/2009 CONSULENZA ,00 DD SG 79 29/12/2009 CONSULENZA-SUPPORTO ,00 SOMMA IMPEGNATA A TITOLO DI CONSULENZA (A) ,00 SOMMA IMPEGNATA A TITOLO DI STUDIO e/o RICERCA (B) ,88 TOTALE ,88 LIMITE DI SPESA 2012 PER CONSULENZE (20% DI A) 5.142,00 LIMITE DI SPESA 2012 PER STUDI e/o RICERCHE (20% DI B) 2.708,58 TOTALE 7.850,58 IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO COMUNALE