CONSIGLIO REGIONALE DELLA LOMBARDIA COMMISSIONE SPECIALE STATUTO

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1 CONSIGLIO REGIONALE DELLA LOMBARDIA VIII LEGISLATURA COMMISSIONE SPECIALE STATUTO Seduta del 21 febbraio 2008 Processo verbale n. 11 Il giorno 21 febbraio 2008, alle ore 10.30, è convocata, presso la sede del Consiglio regionale, a norma dell art. 28, comma 1, del Regolamento interno del Consiglio regionale, la Commissione speciale Statuto per la trattazione degli argomenti di cui all ordine del giorno allegato. Presiede la seduta il Presidente Giuseppe ADAMOLI. Assistono alla seduta: Giovanni COGLIATI ed Elena CASATI della struttura di Progetto Statuto della Regione; Giuliano BANTERLE del Servizio Studi e Documentazione legislativi e Assistenza legale. Il Presidente ADAMOLI, alle ore 11.10, accertata la presenza del numero legale, apre la seduta. Sono presenti i Consiglieri Giuseppe ADAMOLI (4), Roberto ALBONI (3), Giuseppe BENIGNI (4), Giulio BOSCAGLI (8), Alessandro CE (1), Sveva DALMASSO (1), Elisabetta FATUZZO (1), Silvia FERRETTO CLEMENTI (1), Guido GALPERTI (3), Carlo MACCARI (4), Franco MIRABELLI (3), Enio MORETTI (5), Marcello SAPONARO (2), Arturo SQUASSINA (4), Paolo VALENTINI PUCCITELI (8), Stefano ZAMPONI (1), Sante ZUFFADA (8), per un totale di voti rappresentati pari a 61. Comunicazioni del Presidente (argomento n. 1 all o.d.g.) Il Presidente ADAMOLI precisa che la riunione di domani venerdì 22 è annullata per concomitanti impegni dei consiglieri.

2 Comunica quindi il nuovo calendario della Commissione: lunedì 25 febbraio: ore ore venerdì 29 febbraio: ore lunedì 3 marzo: ore mercoledì 5 marzo: ore consultazione con le associazioni femminili seduta plenaria seduta plenaria seduta plenaria seduta plenaria. Progetto di legge n. 292 Statuto d autonomia della Lombardia Esame degli emendamenti (argomento n. 2 all o.d.g.) I lavori della Commissione sono dedicati all esame dei seguenti articoli con i relativi emendamenti, utilizzando la tavola sinottica distribuita in una precedente seduta. TITOLO IV - L AMMINISTRAZIONE REGIONALE Art. 53 (Principi generali dell azione amministrativa) Art. 54 (Organismi di studio e di ricerca) Art. 55 (Enti del sistema regionale) Art. 56 (Ordinamento degli uffici regionali) TITOLO V - PARTECIPAZIONE E STRUTTURE DELLA SUSSIDIARIETÀ Art. 57 (Iniziativa legislativa popolare. Diritto di petizione) Art. 58 (Referendum abrogativo) Art. 59 (Referendum consultivo) Art. 60 (Referendum territoriale) Art. 61 (Il Consiglio delle autonomie locali) TITOLO VI FINANZA E PROGRAMMAZIONE ECONOMICA DELLA REGIONE Art. 62 (Autonomia finanziaria della Regione e partecipazione alla perequazione nazionale) Art. 63 (Programmazione regionale) Art. 64 (Documento di programmazione economico finanziaria) Art. 65 (Bilancio di previsione). Il relatore BOSCAGLI esprime preliminarmente la propria posizione su ciascuno degli emendamenti. Intervengono nel dibattito tutti i consiglieri presenti, l assessore Colozzi e gli esperti. Gli interventi sono riportati nel corrispondente resoconto integrale. Nel corso dei lavori il consigliere AGOSTINELLI lascia l aula in dissenso con l impostazione complessiva che il del progetto di legge è venuto ad assumere, a seguito della approvazione di taluni emendamenti. Si allega il prospetto riassuntivo delle decisioni della commissione. La seduta si è protratta fino alle ore 17.40, con una pausa meridiana dalle ore alle ore

3 Hanno partecipato ai lavori della seduta: - i consiglieri componenti della Commissione: Giuseppe ADAMOLI Mario AGOSTINELLI Roberto ALBONI Giuseppe BENIGNI Giulio BOSCAGLI Alessandro CE Gianfranco CONCORDATI Sveva DALMASSO Lorenzo DEMARTINI Elisabetta FATUZZO Silvia FERRETTO CLEMENTI (Misto ) Guido GALPERTI Carlo MACCARI Franco MIRABELLI Enio MORETTI Luciano MUHLBAUER Marcello SAPONARO Riccardo SARFATTI Arturo SQUASSINA Paolo VALENTINI PUCCITELI Stefano ZAMPONI Sante ZUFFADA Risultano assenti alla seduta i consiglieri: Stefano GALLI Domenico PISANI Gianmarco QUADRINI Alberto STORTI Sono presenti: - l assessore Romano COLOZZI - per il collegio degli esperti: Enzo BALBONI Alessandro MANGIA - per gli enti accreditati: Dario RIGAMONTI UPL Marianna CAIRO Ricercatrice IReR Valeria RANDIS Ricercatrice IReR (Partito Democratico - Democratici di Sinistra Uniti nell Ulivo Margherita Uniti nell Ulivo - Uniti nell Ulivo per Sarfatti L Unione Lombardia) (Rifondazione Comunista Sinistra Europea) (Alleanza Nazionale) (Partito Democratico - Democratici di Sinistra Uniti nell Ulivo Margherita Uniti nell Ulivo - Uniti nell Ulivo per Sarfatti L Unione Lombardia) (Forza Italia - Verso il nuovo partito dei moderati e dei liberali) (Misto Cristiani e Federalisti) (Partito Democratico - Democratici di Sinistra Uniti nell Ulivo Margherita Uniti nell Ulivo - Uniti nell Ulivo per Sarfatti L Unione Lombardia) (Per la Lombardia) (Lega Lombarda - Lega Nord Padania) (Partito Pensionati) (Partito Democratico - Democratici di Sinistra Uniti nell Ulivo Margherita Uniti nell Ulivo - Uniti nell Ulivo per Sarfatti L Unione Lombardia) (Alleanza Nazionale) (Partito Democratico - Democratici di Sinistra Uniti nell Ulivo Margherita Uniti nell Ulivo - Uniti nell Ulivo per Sarfatti L Unione Lombardia) (Lega Lombarda Lega Nord Padania) (Rifondazione Comunista Sinistra Europea) (Verdi per la Pace) (Partito Democratico - Democratici di Sinistra Uniti nell Ulivo Margherita Uniti nell Ulivo - Uniti nell Ulivo per Sarfatti L Unione Lombardia) (Partito Democratico - Democratici di Sinistra Uniti nell Ulivo Margherita Uniti nell Ulivo - Uniti nell Ulivo per Sarfatti L Unione Lombardia) (Forza Italia - Verso il nuovo partito dei moderati e dei liberali) (L Italia dei Valori) (Forza Italia - Verso il nuovo partito dei moderati e dei liberali) (Lega Lombarda - Lega Nord Padania) (Misto Centro Popolare per le Libertà) (U.D.C.) (Comunisti Italiani)

4 IL PRESIDENTE (Giuseppe ADAMOLI) IL CONSIGLIERE SEGRETARIO (Mario AGOSTINELLI) LA RESPONSABILE DELLA POSIZIONE ORGANIZZATIVA con funzione anche di segretario verbalizzante (Elena CASATI)

5 COMMISSIONE SPECIALE STATUTO GIOVEDÌ 21/02/2008 Ore 10:30 Seduta di Commissione con prosecuzione pomeridiana O.D.G. DELLA SEDUTA DI GIOVEDÌ 21 FEBBRAIO Comunicazioni del Presidente 2 PDL N. 292 STATUTO D'AUTONOMIA DELLA LOMBARDIA Atto di iniziativa Consiliare - Assegnazione: Esame degli emendamenti TRATTAZIONE RELATORE REFERENTE Giulio BOSCAGLI

6 PROSPETTO ALLEGATO AL PROCESSO VERBALE N SEDUTA DEL 21 FEBBRAIO 2008 TITOLO IV - L AMMINISTRAZIONE REGIONALE Art. 53 (Principi generali dell azione amministrativa) 1. L amministrazione regionale opera sulla base del principio di legalità, in virtù dei poteri conferiti dalla legge, statale e regionale, e dallo Statuto. 2. La Regione impronta l attività amministrativa ai principi di imparzialità, buon andamento, trasparenza, efficacia, efficienza ed economicità. 3. La Regione promuove la semplificazione organizzativa e procedimentale eliminando duplicazioni e sovrapposizioni. Emendamento proposto nel corso della seduta dal consigliere Moretti Sopprimere le parole:, statale e regionale, Aggiungere in fine le seguenti parole: nell attribuzione delle competenze e nell esercizio dell attività amministrativa. (Contrari: Cé, Zamponi) RITIRATO Emendamento presentato in seduta dalla consigliera Dalmasso: Aggiungere a inizio periodo: Al fine di contenere i costi della politica e dell amministrazione Il relatore Boscagli chiede il ritiro dell emendamento RITIRATO dalla consigliera Dalmasso 1

7 4. La programmazione è il metodo dell attività regionale e ne determina gli obiettivi annuali e pluriennali nel rispetto dei vincoli derivanti dall ordinamento statale e comunitario. 5. La legge regionale assicura il contraddittorio degli interessati alla formazione dei provvedimenti e prevede l individuazione del responsabile della correttezza e della celerità del procedimento, la cui conclusione è garantita entro un termine certo. Dopo le parole del rispetto inserire le seguenti: degli equilibri di bilancio e. Proposta del relatore Boscagli di sostituire le parole La legge regionale assicura con le parole E assicurato RITIRATO (Contrari: Cè, Zamponi Astenuti: Benigni, Mirabelli) Sostituire le parole alla formazione dei provvedimenti con le seguenti: sia nella fase della formazione dei provvedimenti, sia in sede di esercizio del potere di autotutela. NON (Favorevoli: Cé) Emendamento presentato nel corso della seduta dalla consigliera Dalmasso: Al termine aggiungere il periodo: La legge regionale predispone strumenti di tutela dei cittadini per i casi di omissione o ritardo nell adozione dei provvedimenti richiesti. (Astenuti: Cè) Emendamento presentato nel corso della seduta dalla consigliera Dalmasso: Aggiungere il seguente comma 6: Nell ordinamento dei servizi che dipendono dalla Regione è assicurata la libertà di scelta del cittadino a parità di condizioni di accesso nel caso dei servizi essenziali. (Astenuti: Cé, Zamponi) 2

8 Art. 54 (Organismi di studio e di ricerca) 1. L amministrazione regionale cura la raccolta e la elaborazione dei dati e delle informazioni utili all esercizio delle attività di governo e amministrazione della Regione. Mette a disposizione del Consiglio e dei singoli consiglieri, nei modi e nelle forme stabilite dalla legge regionale, dati e informazioni necessari all esercizio delle funzioni loro riservate dallo Statuto. 2. Il Consiglio e la Giunta si avvalgono a tal fine anche di organismi autonomi a partecipazione regionale per le ricerche e la raccolta dei dati necessari all esercizio delle rispettive funzioni e alla formazione degli atti di programmazione. Art. 55 (Enti del sistema regionale) 1. Nel rispetto delle competenze attribuite alle autonomie locali e funzionali e ai privati, le funzioni amministrative riservate alla Regione possono essere esercitate anche tramite enti dipendenti, aziende, agenzie e altri organismi pubblici, istituiti e ordinati con legge regionale. Ad essi sono destinate le risorse organizzative ed economiche per le proprie attività, svolte con direzione e responsabilità autonome nell ambito degli indirizzi assegnati. Sostituire le parole dati e informazioni necessari con le seguenti: tutti i dati e le informazioni necessari. Aggiungere alla fine il seguente periodo: E sempre garantita la massima trasparenza circa i soggetti di cui gli organi istituzionali regionali si avvalgono ai fini di cui al presente articolo e circa i criteri e le modalità di raccolta dei dati e delle informazioni impiegati. Emendamento proposto nel corso della seduta dall assessore Colozzi e dal consigliere Valentini Puccitelli. Il comma 1 è così riformulato: 1. Le funzioni amministrative riservate alla Regione possono essere esercitate anche tramite enti dipendenti, aziende, agenzie e altri organismi, istituiti e ordinati con legge regionale e sottoposti al controllo e alla vigilanza della Regione. Ad essi sono destinate le risorse organizzative ed economiche per le proprie attività, svolte con direzione e responsabilità autonome nell ambito degli indirizzi assegnati. RITIRATO NON (Favorevoli: Cè, Muhlbauer, Squassina, Zamponi Astenuti: Benigni, Galperti, Mirabelli) all unanimità Sopprimere le parole e ai privati. (Cons. Cé) SUPERATO 3

9 Alla fine del primo periodo aggiungere le seguenti parole: e sottoposti al controllo e alla vigilanza della Regione. SUPERATO 2. La Giunta regionale provvede alla nomina, designazione e revoca dei rappresentanti della Regione in enti, aziende, agenzie ed altri soggetti dipendenti dalla Regione o a partecipazione regionale, salvi i casi previsti dalla legge. Inserire il seguente comma 1 bis): 1bis) L esternalizzazione delle funzioni di cui al comma 1 avviene nel rispetto del principio dell invarianza o della riduzione della spesa a carico del bilancio regionale e delle norme in materia di sicurezza sul lavoro. Sopprimere il comma 2. (Consiglieri: Alboni, Dalmasso, Moretti, Quadrini, Valentini Puccitelli, Zuffada) NON (Favorevoli: Agostinelli, Cè, Muhlbauer) (Contrari: Agostinelli, Cè, Muhlbauer, Squassina, Zamponi Astenuti: Benigni, Galperti, Mirabelli) Sostituire le parole in enti, aziende, agenzie ed altri soggetti con le seguenti: nei soggetti di cui all articolo 16, comma 4. SUPERATO Aggiungere alla fine il periodo: Il regolamento generale disciplina i casi in cui il potere di nomina è esercitato dalla Giunta sentite le competenti commissioni consiliari. SUPERATO 4

10 3. Al Consiglio spettano le nomine negli organi di garanzia e controllo di enti, aziende, agenzie ed altri soggetti dipendenti dalla Regione o a partecipazione regionale, nonché dei rappresentanti del Consiglio nei casi espressamente previsti dalla legge. Sopprimere il comma 3. (Consiglieri: Alboni, Dalmasso, Moretti, Quadrini, Valentini Puccitelli, Zuffada) (Contrari: Agostinelli, Cè, Muhlbauer, Squassina, Zamponi Astenuti: Benigni, Galperti, Mirabelli) Sostituire le parole del Consiglio con le seguenti: della Regione. SUPERATO Aggiungere alla fine il seguente periodo: Il Consiglio esercita il potere di nomina anche nei confronti degli organi che, contestualmente alle funzioni di garanzia, sorveglianza e controllo, svolgono anche funzioni di indirizzo.. SUPERATO 4. I bilanci degli enti di cui al comma 1 sono approvati dal Consiglio regionale successivamente all approvazione del bilancio regionale, nei termini e nelle forme previste dalla legge regionale. Aggiungere in fine le seguenti parole e dal regolamento generale. RITIRATO Emendamento proposto nel corso della seduta dall assessore Colozzi: I bilanci degli enti di cui al comma 1 sono sottoposti al Consiglio regionale nei termini, nelle forme e con gli effetti stabiliti dalla legge regionale di contabilità (Favorevoli: Boscagli, Dalmasso, Ferretto Clementi, Maccari, Moretti, Valentini Puccitelli. Contrari: Benigni, Cè, Fatuzzo, Galperti, Mirabelli, Muhlbauer, Squassina, Zamponi) 5

11 5. La partecipazione della Regione, anche nella fase costitutiva, a società, associazioni, fondazioni e altri organismi di diritto privato è disciplinata dalla legge, che determina le competenze della Giunta e del Consiglio. Aggiungere il seguente comma 4bis): 4 bis. I soggetti partecipati dalla Regione di cui al comma 1 informano periodicamente il Consiglio regionale dell attività svolta e dello stato di attuazione degli indirizzi stabiliti dal documento di programmazione economico-finanziaria regionale, secondo le modalità stabilite dalla legge (Consiglieri: Alboni, Dalmasso, Moretti, Quadrini, Valentini Puccitelli, Zuffada) Dopo le parole è disciplinata dalla legge, che, inserire le seguenti ne individua i limiti e le garanzie a tutela dell interesse pubblico e. con le modifiche evidenziate (Astenuti: Cè, Zamponi) NON (Favorevoli: Benigni, Cè, Fatuzzo, Galperti, Mirabelli, Muhlbauer, Squassina, Zamponi) Sopprimere il comma 5. (Consiglieri: Alboni, Dalmasso, Moretti, Quadrini, Valentini Puccitelli, Zuffada) (le disposizioni del comma sono contenute nell articolo 17, comma 3, lettera m) (Favorevoli: Boscagli, Dalmasso, Ferretto Clementi, Maccari, Moretti, Valentini Puccitelli. Contrari: Adamoli, Benigni, Cè, Fatuzzo, Galperti, Mirabelli, Muhlbauer, Squassina, Zamponi ) Art. 56 (Ordinamento degli uffici regionali) 1. La legge stabilisce i principi dell ordinamento degli uffici regionali. I dipendenti della Regione sono inquadrati in due ruoli distinti, facenti capo rispettivamente al Consiglio regionale e alla Giunta regionale. 6

12 2. È applicato il principio della distinzione tra i compiti degli organi di direzione politica e i compiti di gestione amministrativa dei dirigenti. Aggiungere in fine il seguente periodo: Agli organi di direzione politica sono attribuiti compiti di indirizzo, vigilanza e controllo sull operato dei dirigenti. RITIRATO 3. La legge disciplina l esercizio delle funzioni dei dirigenti, i requisiti professionali necessari, le modalità per il conferimento e la revoca degli incarichi, le responsabilità per i risultati della gestione. TITOLO V - PARTECIPAZIONE E STRUTTURE DELLA SUSSIDIARIETÀ Art. 57 (Iniziativa legislativa popolare. Diritto di petizione) 1. La legge regionale disciplina l iniziativa popolare per la formazione delle leggi in conformità all articolo 39. L assessore Colozzi propone la seguente riformulazione del comma: È applicato il principio della distinzione tra i compiti di indirizzo degli organi di direzione politica e i compiti di gestione amministrativa dei dirigenti 2. Non è ammessa l iniziativa popolare in materia finanziaria e tributaria. Sostituire le parole in materia finanziaria e tributaria con le seguenti: sui progetti di legge finanziaria e di bilancio. 7

13 Emendamento proposto nel corso della seduta dalla consigliera Dalmasso Dopo le parole finanziaria e tributaria aggiungere le parole nonché statutaria, elettorale, di approvazione di bilanci e rendiconti, di ratifica di accordi con Stati esteri e di intese con enti territoriali interni ad altro Stato o con altre Regioni. Gli emendamenti del consigliere Cè e della consigliera Dalmasso sono riformulati e riproposti in un unico emendamento: 2. Non è ammessa l iniziativa popolare in materia di bilancio, finanziaria, tributaria, statutaria, elettorale, di ratifica di accordi con Stati esteri e di intese con enti territoriali interni ad altro Stato o con altre Regioni. 3. Sull ammissibilità delle proposte decide la Commissione garante dello Statuto. Sopprimere il comma 3. (Consiglieri: Alboni, Dalmasso, Moretti, Quadrini, Valentini Puccitelli, Zuffada) RINVIATO per esame congiunto con gli articoli 66 e I cittadini lombardi, singoli o associati, possono rivolgere petizioni al Consiglio regionale per richiederne l intervento su questioni di interesse generale. Sostituire le parole i cittadini lombardi con le parole le persone che vivono in Lombardia. (Consiglieri: Agostinelli, Muhlbauer, Saponaro, Squassina, Storti) Il consigliere Muhlbauer riformula l emendamento come segue: Sostituire le parole che vivono in con le parole che risiedono all unanimità 8

14 Inserire l art. 57bis: Art. 57bis (Referendum per la revoca del mandato elettivo) 1. E indetto referendum popolare per deliberare la revoca del mandato elettivo del Presidente della Regione e, di conseguenza, di tutto il Consiglio regionale, quando la relativa richiesta rechi le firme autenticate di almeno il 35% degli elettori del Consiglio regionale. 2. Hanno diritto di partecipare al referendum tutti gli elettori del Consiglio regionale. 3. La proposta di revoca è approvata se al voto partecipa almeno un terzo del corpo elettorale ed è raggiunta la maggioranza dei voti validamente espressi.. (Cons. Ferretto Clementi) RITIRATO (conseguentemente decade l emendamento all articolo 30, comma 1) Art. 58 (Referendum abrogativo) 1. È indetto referendum popolare per deliberare l abrogazione, totale o parziale, di una legge regionale, di un regolamento regionale o di un atto generale della Regione, quando la relativa richiesta rechi le firme autenticate di almeno un cinquantesimo degli elettori del Consiglio regionale, o sia proposta da quattro consigli provinciali o cinque consigli comunali che rappresentino almeno un decimo della popolazione della Regione, o cinquanta consigli comunali quale che sia il numero di abitanti da essi rappresentati. Sostituire le parole un cinquantesimo degli con la parola centomila. (Cons. Fatuzzo) Sostituire le parole un cinquantesimo con le parole il dieci per cento e le parole cinquanta consigli comunali con le parole cento consigli comunali. (Cons. Benigni) RITIRATO RITIRATO Prima delle parole Consigli provinciali, sopprimere la parola quattro. RITIRATO 9

15 Prima delle parole Consigli comunali, sopprimere la seguente parola: cinque. RITIRATO In esito alle indicazioni emerse dalla discussione il comma è così riformulato dal Presidente Adamoli: 1. È indetto referendum popolare per deliberare l abrogazione, totale o parziale, di una legge regionale, di un regolamento regionale o di un atto generale della Regione, quando la relativa richiesta rechi le firme autenticate di almeno trecentomila elettori del Consiglio regionale, o sia proposta da almeno quattro consigli provinciali o cinque consigli comunali che rappresentino almeno un decimo della popolazione della Regione, o centocinquanta consigli comunali quale che sia il numero di abitanti da essi rappresentati. (Contrari: Fatuzzo, Mirabelli) 2. Hanno diritto di partecipare al referendum tutti gli elettori del Consiglio regionale. 3. Non è ammesso il referendum per l abrogazione di disposizioni dello Statuto, di leggi tributarie e di bilancio; di ratifica od esecuzione di accordi internazionali e interregionali; di adempimento di obblighi costituzionali, internazionali o comunitari. Emendamento proposto nel corso della seduta dall assessore Colozzi: 3. Non è ammesso il referendum per l abrogazione di disposizioni riguardanti le materie di cui all articolo 57, comma Non è ammesso referendum per l'abrogazione dei regolamenti in materia di legislazione esclusiva dello Stato, delegati ai sensi dell articolo 117, sesto comma, della Costituzione. 10

16 5. Sull ammissibilità del referendum decide la Commissione garante dello Statuto secondo le modalità previste dalla legge. Sostituire il comma 5 con il seguente: La Commissione garante dello Statuto decide sulla conformità del referendum ai principi stabiliti nello Statuto, nonché ai requisiti e alle modalità stabiliti con la legge regionale di cui al comma 8. RINVIATO per esame congiunto con gli articoli 66 e La proposta sottoposta a referendum è approvata se al voto partecipa almeno un terzo del corpo elettorale ed è raggiunta la maggioranza dei voti validamente espressi. 7. In caso di esito sfavorevole non può proporsi richiesta di referendum per l'abrogazione della medesima legge, del medesimo regolamento e atto generale della Regione prima che siano trascorsi cinque anni. 8. La legge regionale disciplina le modalità di attuazione del referendum abrogativo. Sopprimere il comma 5. (Consiglieri: Alboni, Dalmasso, Moretti, Quadrini, Valentini Puccitelli, Zuffada) Sostituire le parole almeno un terzo del corpo elettorale con le seguenti: almeno due quinti del corpo elettorale. RINVIATO per esame congiunto con gli articoli 66 e 67 (Contrari: Saponaro) 11

17 Art. 59 (Referendum consultivo) Emendamento proposto nel corso della seduta dalla consigliera Dalmasso: Sostituire l articolo 59 con il seguente. Art. 59 (Consultazione dei cittadini) 1. La Regione può attivare forme di consultazione diretta dei cittadini, di carattere non referendario, anche su richiesta di questi, su temi di interesse generale o locale, ovvero in relazione ad atti o iniziative regionali. 2. La legge stabilisce i limiti, le modalità di svolgimento e i termini delle consultazioni, che sono svolte preferibilmente con strumenti telematici. Il relatore Boscagli chiede il ritiro dell emendamento RITIRATO dalla consigliera Dalmasso 1. Il Consiglio regionale, a maggioranza dei due terzi dei suoi componenti, può deliberare l indizione di referendum consultivi su questioni di interesse regionale, o su provvedimenti interessanti popolazioni determinate. 2. La legge regionale determina le modalità di attuazione del referendum consultivo. Art. 60 (Referendum territoriale) 1. Sono sottoposte a referendum consultivo delle popolazioni interessate le proposte di legge regionale concernenti l istituzione, nell ambito del territorio della Regione, di nuovi Comuni e i mutamenti delle circoscrizioni e delle denominazioni comunali a norma dell articolo 133 della Costituzione. Sopprimere l articolo 60. (Cons. Mirabelli) NON (Favorevoli: Benigni, Astenuti: Muhlbauer, Squassina) Art. 61 (Il Consiglio delle autonomie locali) RINVIATO l esame dell intero articolo e dei relativi emendamenti. 12

18 Inserire l articolo 61 bis: Art. 61bis (Comitato regionale dell Economia e del Lavoro) 1. E istituito presso la Regione il Comitato regionale dell economia e del lavoro. 2. Il CrEl è composto, nelle modalità stabilite dalla legge, dai rappresentanti delle categorie produttive in misura che tenga conto della loro importanza quantitativa. 3. Il CrEl è organo di consulenza del Consiglio e della Giunta per le materie del lavoro, della programmazione economica e sociale, secondo le modalità e le funzioni che gli sono attribuite dalla legge. (Consiglieri Mirabelli e Benigni) RINVIATO Inserire l articolo 61 bis: Art. 61 bis (Comitato Regionale dell'economia e del Lavoro - CREL) 1. E' istituito, nei modi previsti da legge regionale, il Comitato Regionale dell'economia e del Lavoro, composto per due terzi da rappresentanti delle categorie produttive e per un terzo di esperti. I rappresentanti delle categorie produttive sono nominati e revocati secondo la legge in conformità al principio della rappresentatività delle organizzazioni ed associazioni produttive cui spetta la designazione. Le associazioni ed organizzazioni esponenziali del cooperativismo, del volontariato e di qualunque forma di gestione di attività economica riconosciuta come non lucrativa e d'interesse generale sono considerate nell'ambito delle organizzazioni imprenditoriali. Gli esperti sono designati dal Consiglio regionale a maggioranza di due terzi, tra persone di comprovata competenza in materia economica, sociale, storica e giuridica. Il Comitato RINVIATO 13

19 Regionale dell'economia e del Lavoro è integralmente rinnovato ogni cinque anni. I componenti sono rieleggibili. Il Comitato Regionale dell'economia e del Lavoro è autonomo nello svolgimento dell'attività di studio, ricerca e progettazione. Il Comitato Regionale dell'economia e del Lavoro svolge, su richiesta della Giunta o del Consiglio regionale, attività istruttoria e consultiva, anche attinente alla predisposizione di specifiche proposte, nonché le altre competenze eventualmente affidate dalla legge. 2. Il Comitato Regionale dell'economia e del Lavoro ha altresì l'iniziativa per le leggi, i regolamenti e gli atti amministrativi generali della Regione. Le relative proposte, approvate a maggioranza di due terzi dei componenti, sono trasmesse all'organo competente per l'esame e la decisione, con allegazione delle proposte divergenti o dei motivati dissensi in seno al Comitato. Il Consiglio o la Giunta regionale, secondo le rispettive competenze, pongono all'ordine del giorno le proposte entro tre mesi dalla loro recezione. Qualora, entro sei mesi dalla recezione delle proposte, l'organo competente per la decisione non abbia assunto in merito una motivata pronuncia, il Comitato Regionale dell'economia e del Lavoro può deliberare nel mese successivo, a maggioranza dei due terzi dei componenti, che le proposte siano poste in votazione per l'approvazione alla prima riunione utile della Giunta o del Consiglio regionale. Il Consiglio regionale o la Giunta possono, in tal caso, deliberare che sia indetto referendum popolare sulla proposta del Comitato Regionale dell'economia e del Lavoro. 3. Il Comitato regionale dell'economia e del Lavoro collabora all'attività del Consiglio Nazionale dell'economia e del Lavoro, stipulando all'uopo le opportune intese. 4. Il Comitato regionale dell'economia e del Lavoro può approvare regolamenti sul proprio funzionamento a maggioranza assoluta dei componenti. 14

20 (Consiglieri: Agostinelli, Muhlbauer, Squassina, Storti) Emendamento presentato nel corso della seduta dal consigliere Zamponi Inserire l articolo 61 bis: Art. 61 bis (Comitato economico e sociale della Regione Lombardia CESRL) RINVIATO 1. La Regione istituisce, presso il Consiglio regionale, il Comitato Economico e Sociale quale organo di rappresentanza di fronte alle Istituzioni regionali degli interessi di imprenditori, lavoratori e associazioni, definendone i criteri di elezione e partecipazione, e il numero di componenti. 2. Il Comitato offre consulenza al Governo regionale per le politiche economico sociali e dell occupazione emettendo pareri non vincolanti su relative proposte di legge. 3. Il Comitato elabora annualmente una memoria sulla situazione economico-sociale ed occupazionale della Regione, avvalendosi degli organismi competenti in materia. 4. Il Comitato invia raccomandazioni al Governo regionale nelle materie di sua competenza e partecipa alle discussioni sul rapporto Regione Unione Europea. 5. La legge disciplina la composizione del Comitato, le modalità per l elezione del Presidente e dell Ufficio di presidenza, le procedure relative all intervento del Consiglio nei procedimenti, assicurando le risorse umane, tecniche e strumentali per il suo funzionamento. 6. Il Comitato ha sede presso il Consiglio regionale. 15

21 TITOLO VI FINANZA E PROGRAMMAZIONE ECONOMICA DELLA REGIONE Art. 62 (Autonomia finanziaria della Regione e partecipazione alla perequazione nazionale) 1. La Regione ha autonomia finanziaria di entrata e di spesa. Stabilisce ed applica tributi ed entrate propri, in armonia con l'ordinamento dello Stato e secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, in vista delle proprie necessità ed alla luce del migliore interesse della comunità lombarda. Dispone compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al proprio territorio. Dopo le parole: in armonia con, inserire le seguenti: la Costituzione,. Dopo la parola: Dispone, inserire la seguente: di. (Cons. Mirabelli) 2. La Regione utilizza le risorse di cui al comma 1 al fine di finanziare le funzioni pubbliche ad essa attribuite, fatto salvo il principio del necessario e tempestivo trasferimento, da parte dello Stato, dei beni e delle risorse necessarie per l esercizio di nuove attribuzioni. 3. La Regione partecipa al fondo perequativo nazionale per la realizzazione degli obbiettivi di solidarietà interregionale nel rispetto della Costituzione e secondo i principi fondamentali della legge statale. Emendamento presentato nel corso della seduta dalla consigliera Dalmasso. Dopo le parole e di spesa aggiungere le parole ispirandosi ai principi di sussidiarietà fiscale, di minima pressione fiscale e del rispetto del contribuente. Il comma 2 è sostituito dal seguente: La Regione utilizza le risorse di cui al comma 1 al fine di finanziare le funzioni pubbliche ad essa attribuite. L esercizio di ulteriori funzioni attribuite alla Regioni è finanziato nel rispetto dei principi dell articolo 119 della Costituzione. (Cons. Mirabelli) Dopo la parola Regione sostituire la parola partecipa con la parola concorre. (Cons. Mirabelli) RINVIATO RINVIATO 16

22 4. La Regione provvede inoltre a recepire ed applicare i principi delle disposizioni legislative statali in favore del cittadino contribuente. Aggiungere il comma 5 5. La Regione non può applicare nuovi tributi o deliberare aumenti di tributi propri, quando la pressione fiscale e contributiva della Regione, degli Enti locali e dello Stato, è superiore, nella Regione, complessivamente al 40% del prodotto interno lordo regionale. NON Aggiungere il comma 6 6. Qualora la pressione fiscale e contributiva dovesse superare il 40% del prodotto interno lordo regionale, la Regione promuoverà politiche volte a diminuire la partecipazione della Regione al fondo perequativo nazionale per la realizzazione degli obiettivi di solidarietà interregionale. NON Aggiungere il comma 7 7. Il cittadino non può essere sottoposto ad un prelievo complessivamente superiore al 45% del proprio reddito. NON 17

23 Art. 63 (Programmazione regionale) L articolo 63 è così sostituito: Art. 63 (Programmazione regionale) 1. La Regione attraverso gli strumenti della programmazione economica e finanziaria definisce gli obiettivi per gli interventi e determina i programmi, i progetti e le azioni secondo le modalità stabilite dalla legge. 2. La Regione realizza la programmazione economica e finanziaria attraverso il bilancio di previsione pluriennale e annuale nonché attraverso gli strumenti previsti dalla legge regionale di contabilità. 3. Tutte le somme assegnate a qualsiasi titolo alla Regione confluiscono nel bilancio regionale, secondo le modalità disciplinate dalla legge. 4. La Regione può ricorrere all indebitamento, contraendo mutui, emettendo obbligazioni e facendo ricorso ad altre forme di raccolta finanziaria, solo per finanziare spese d investimento, nei limiti e con le modalità stabilite dalla legge regionale.. (Cons. Mirabelli e Benigni) Subemendamento presentato dall assessore Colozzi: al comma 3 dopo la parola confluiscono aggiungere le parole senza vincolo di destinazione 1. La Regione realizza la programmazione economica e finanziaria attraverso il bilancio di previsione pluriennale e annuale nonché attraverso gli altri strumenti previsti dalla legge regionale di contabilità. In conseguenza dell approvazione degli emendamenti di cui sopra decadono gli originari commi 1, 2 e 3 dell articolo con i relativi emendamenti. 18

24 2. Tutte le somme assegnate, a qualsiasi titolo, dallo Stato alla Regione confluiscono nel bilancio regionale, senza vincolo di destinazione. Aggiungere in fine le seguenti parole: per le assegnazioni incidenti sulle materie di cui all articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione.. Aggiungere il comma 2 bis) 2 bis) Le entrate in conto capitale non possono essere utilizzate per finanziare spese correnti. 3. La Regione può ricorrere all indebitamento, contraendo di mutui, emettendo obbligazioni e facendo ricordo ad altre forme di raccolta finanziaria, solo per finanziare spese di investimento, nei limiti e con le modalità stabilite dalla legge regionale. Art. 64 (Documento di programmazione economico finanziaria) 1. Il documento di programmazione economica e finanziaria regionale definisce gli obiettivi per gli interventi e determina i programmi, i progetti e le azioni della Regione e stabilisce le relazioni finanziarie su base annuale con previsioni triennali o quinquennali. 2. Il documento di programmazione economica finanziaria regionale è presentato entro il 30 giugno di ogni anno al Consiglio regionale, che lo approva entro il 30 settembre. Art. 65 (Bilancio di previsione) L articolo 64 è abrogato. (Cons. Mirabelli e Benigni) Sostituire le parole lo approva con la parola delibera. (Consiglieri: Alboni, Dalmasso, Moretti, Quadrini, Valentini Puccitelli, Zuffada) Emendamento proposto nel corso seduta dall assessore Colozzi. L articolo 65 è sostituito dal seguente: (Cfr. articolo 17, lettera f) SUPERATO all unanimità 19

25 1. L'unità temporale della gestione è l'anno finanziario che inizia il primo gennaio e termina il trentuno dicembre dello stesso anno. 2. Il bilancio di previsione annuale e quello pluriennale, per un periodo minimo di tre anni e massimo cinque, sono deliberati dalla Giunta entro il trenta settembre dell anno precedente e approvati entro il trentuno dicembre dal Consiglio regionale. Art. 65 (Bilancio di previsione) 1. Il bilancio annuale di previsione e il bilancio pluriennale predisposti secondo le disposizioni della legge regionale di contabilità, in coerenza con gli elementi e gli obiettivi contenuti nei documenti di programmazione finanziaria, sono approvati dal Consiglio regionale in sessioni di bilancio disciplinate dal Regolamento generale. 2. Nelle sessioni di bilancio sono ugualmente deliberati dal Consiglio la legge finanziaria, il rendiconto, la legge di assestamento e gli altri provvedimenti stabiliti dalla legge regionale di contabilità. 3. Con la legge di approvazione del bilancio non possono essere istituiti nuovi tributi e stabilite nuove spese. 4. L esercizio finanziario coincide con l anno solare. Il bilancio di previsione annuale e quello pluriennale, per un periodo minimo di tre anni e massimo di cinque, sono deliberati dalla Giunta entro il trenta settembre dell anno precedente e approvati entro il trentuno dicembre dal Consiglio regionale. 5. L esercizio provvisorio del bilancio può essere autorizzato con legge per periodi complessivamente non superiori a quattro mesi. 20