AVVISO PUBBLICO n. 01/2008

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1 AVVISO PUBBLICO n. 01/2008 PROGRAMMA P.A.R.I Programma di Azione per il Re-Impiego di Lavoratori svantaggiati per la presentazione di richieste di accesso agli incentivi all autoimpiego dei lavoratori svantaggiati destinatari degli interventi previsti dal Programma P.A.R.I. Riferimenti normativi ed amministrativi Regolamento (CE) n. 1081/2006, relativo al Fondo Sociale Europeo e recante l abrogazione del Regolamento (CE) n. 1784/1999; Regolamento (CE) n. 1083/2006, recante disposizioni generali sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, sul Fondo Sociale Europeo e sul Fondo di Coesione e che abroga il Regolamento (CE) n. 1260/1999; Regolamento unico di applicazione del 15 febbraio 2007, corrigendum al Regolamento (CE) n. 1828/2006 che stabilisce le modalità di applicazione del succitato Regolamento (CE) n. 1083/2006; Regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione del 15 Dicembre 2006,, relativo all applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato CE agli aiuti di importanza minore de minimis, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea del 28/12/2006, L. 379/5; 1

2 Regolamento (CE) n. 68/2001 della Commissione del 12 gennaio 2001, relativo all applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato CE agli aiuti destinati alla formazione, pubblicato sulla G.U.C.E. n. L 10/20 del 13 gennaio 2001, come modificato dal Reg. (CE) n. 363/2004 della Commissione del 25 febbraio 2004, pubblicato sulla G.U.C.E. n. L 63/20 del 28/02/2004 e come prorogato dal Regolamento (CE) n. 1976/2006 della Commissione del 20 dicembre 2006, che modifica i regolamenti (CE) n. 2204/2002, (CE) n. 70/2001 e (CE) n. 68/2001, per quanto riguarda la proroga dei periodi di applicazione, pubblicato sulla G.U.U.E L. 368/85: Regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione del 6 agosto 2008, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato (regolamento generale di esecuzione per categoria); Raccomandazione 2003/361/CE del 06 maggio 2003, relativa alla definizione delle microimprese, piccole imprese e medie imprese, G.U. L. 124 del ; L.R. 11 dicembre 2003, n. 33 Riordino del sistema formativo integrato ; P.O. Basilicata F.S.E , approvato con la Decisione della Commissione Europea n. C (2007) 6724 del 18 dicembre 2007; Deliberazione di G.R. n. 224 del 26 febbraio 2008 con la quale si propone al Consiglio Regionale di prendere atto della Decisione della Commissione Europea n. C(2007)6724 del 18 dicembre 2007, che adotta il Programma Operativo per l intervento comunitario del Fondo Sociale Europeo ai fini dell obiettivo Convergenza nella Regione Basilicata; Delibera del Consiglio Regionale n. 401 del 10 giugno 2008, recante all oggetto: Programma Operativo FSE : Presa d atto della decisione della Commissione Europea n. C(2007)6724 del 18 dicembre 2007, che adotta il Programma Operativo per l intervento comunitario del Fondo Sociale Europeo ai fini dell obiettivo Convergenza nella Regione Basilicata ; D.G.R. n. 815 del avente ad oggetto Art. 19 L.R. n. 33/2003 Piano Indirizzo Generale Integrato (P.I.G.I.) annualità 2007 ; Asse B Occupabilità, del succitato Programma Operativo, in cui al punto , lett. e), nell ambito degli obiettivi specifici l attuazione di politiche del lavoro attive e preventive, con particolare attenzione al lavoro autonomo ed all avvio delle imprese, e dove, tra le attività di cui al paragrafo , alla lett. g, sono previsti i percorsi per la creazione di una nuova imprenditorialità e di stabilizzazione per lavoratori atipici (cat. 66, 67, 68, 69, 70), ed alla lett. i) è previsto il sostegno alla creazione di impresa ed alla diffusione della cultura imprenditoriale ed all imprenditoria ed al lavoro autonomo femminile nel campo dei servizi alla persona (cat. 68); Decreto Direttoriale n del 27 settembre 2007, con cui è stato approvato il Programma P.A.R.I Programma d Azione per il Re-Impiego di lavoratori svantaggiati, Convenzione 14/10247 del 27 settembre 2007, stipulata tra il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale ed Italia Lavoro S.p.A. per la realizzazione del Programma PARI 2007, che, 2

3 all art. 2, comma 2.3., prevede la stipula di apposite convenzioni con le Regioni, nelle quali devono essere individuati 1. le risorse finanziarie per realizzare le singole progettazioni esecutive regionali, fermo restando il budget finanziario complessivo; 2. le azioni da realizzare nei singoli territori regionali; 3. il target dei lavoratori destinatari delle azioni progettuali nell ambito delle categoria indicate; 4. eventuali ulteriori finanziamenti ai fini dell implementazione del progetto regionale. Nota della Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali ed Incentivi all occupazione Divisione III del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale prot. n. 14/ del , con la quale è stato comunicato che provvisoriamente le risorse assegnate alla Regione Basilicata per i contributi all inserimento di lavoratori svantaggiati ammontano ad una somma pari ad ,00, Progettazione esecutiva presentata dalla Regione Basilicata con nota del 27 marzo 2008 prot. n /74.01, che è stata predisposta con l assistenza tecnica di Italia Lavoro; Nota della Direzione Generale per le Politiche per l Orientamento e la Formazione Divisione VI - del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, Prot. n. 17/VI/ del , con cui è stato approvato il Progetto esecutivo presentato dalla Regione Basilicata, ; Nota della Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali ed Incentivi all occupazione Divisione III del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale prot. n. 14/ del , con la quale è stata approvata la progettazione esecutiva presentata dalla Regione Basilicata per la parte inerente i percorsi di formazione ed i contributi all inserimento di lavoratori svantaggiati; Il verbale della riunione tenutasi in data 30 giugno 2008 dal Tavolo Tecnico per la realizzazione del Programma P.A.R.I. in Basilicata, in cui è stata discussa ed approvata una nuova articolazione del progetto esecutivo, orientata verso l incentivazione dell autoimpiego e verso la concessione di contributi per la creazione di nuova impresa, sia individuale che societaria che cooperativa; La nota della Direzione Generale per le Politiche per l Orientamento e la Formazione Divisione VI - del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, Prot. n del , con cui è stato approvato il nuovo Progetto esecutivo presentato dalla Regione Basilicata; Premessa La Regione Basilicata, nel quadro del Programma PARI 2007, intende porre in essere misure volte a fronteggiare la condizione di disagio dei lavoratori disoccupati e inoccupati attraverso percorsi individuali di inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro supportati da adeguate forme di agevolazione e di incentivazione. L intervento di cui al presente Avviso Pubblico, in linea con le finalità sopra enunciate, persegue l obiettivo di rafforzare, mediante il sostegno economico ad iniziative di autoimpiego, le misure già attivate in favore delle predette categorie di soggetti svantaggiati nell ambito del Programma P.A.R.I finanziato dal Ministero del Lavoro, della Salute e delle P.S. e cofinanziato dalla Regione, in attuazione della progettazione esecutiva regionale approvata con nota della Direzione Generale degli Ammortizzatori sociali e Incentivi all occupazione Divisione III Prot. n. 3

4 14/ del 28/04/2008, e successivamente e nuovamente approvata nelle modifiche con nota prot. n del della Direzione Generale per le Politiche per l Orientamento e la Formazione.e sancita nella Convenzione sottoscritta tra la predetta Direzione Generale e la Regione Basilicata in data Art. 1 Scopo, obiettivo e durata Il Programma P.A.R.I. 2007, promosso dal Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche sociali ed attuato dalla Regione Basilicata con l assistenza tecnica di Italia Lavoro S.p.A., si propone l impiego, il reimpiego e l occupazione di lavoratori che si trovano in particolari condizioni di svantaggio, in ispecie uomini e donne, giovani e adulti, disoccupati, inoccupati, che intendano inserirsi o reinserirsi nel mercato del lavoro, attraverso percorsi individuali di inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro, supportati da adeguate forme di agevolazione e di incentivazione, finalizzate anche alla creazione di nuova impresa. In funzione di tale finalità, obiettivo strumentale è la costruzione di modelli di intervento fondati su una combinazione efficace di politiche attive del lavoro, formazione e azioni volte alla promozione e consolidamento dello sviluppo locale. Tra gli obiettivi strumentali del progetto è da comprendere il coinvolgimento dei Servizi per l Impiego, dei quali è prevista la diretta e attiva partecipazione nelle attività del Programma ed ai quali è destinato il trasferimento di strumenti, metodologie e tecniche per la promozione di nuova occupazione. Art. 2 Azioni progettuali Nel perseguire tali obiettivi è prevista la realizzazione delle seguenti azioni: - azioni finalizzate al re-impiego dei lavoratori destinatari ed al miglioramento delle condizioni di occupabilità degli stessi, - azioni volte alla promozione e all avvio di nuova impresa, sia in forma individuale che societaria; - azioni di supporto alla qualificazione dei Servizi per l Impiego, costruendo una rete di servizi dedicati, erogati da operatori pubblici e privati. Art. 3 Finalità generali Il Programma P.A.R.I Regione Basilicata, nella forma del progetto esecutivo regionale, prevede un aiuto economico erogato a fronte di costituzione di nuove imprese da parte di lavoratori in possesso dei requisiti indicati nel seguito di questo avviso, ed opportunamente integrato con l attuazione di percorsi formativi individuali o collettivi per gli stessi soggetti e con l attivazione di servizi di orientamento e di assistenza tecnica resi dagli enti coinvolti, segnatamente dai Centri per l Impiego e da Italia Lavoro. Art. 4 Risorse finanziarie disponibili Le risorse finanziarie disponibili sono così destinate: Tipologia delle azioni Entità dei costi Sostegno al reddito ,00 4

5 Voucher formativi o integrativi ,00 Contributi per creazione d impresa ,00 T o t a l e ,00 La Regione Basilicata partecipa alla realizzazione del Programma con risorse finanziarie proprie, per l importo di ,00, che sono poste a carico della P.O. F.S.E Art. 5 - Destinatari del Programma P.A.R.I. Gli interventi previsti dal Progetto sono destinati a n. 111 (centoundici) lavoratori svantaggiati, appartenenti alla seguenti categoria: Lavoratori destinatari n. Descrizione delle condizioni di disoccupazione 111 Uomini e donne, giovani e adulti disoccupati inoccupati, non percettori di ammortizzatori sociali e in cerca di occupazione. 111 T o t a l e Possono accedere pertanto ai benefici del presente Avviso Pubblico i lavoratori inseriti nella sperimentazione progettuale prevista dal Programma P.A.R.I, previa sottoscrizione di apposito Patto di Servizio con il Centro per l Impiego di riferimento, rientranti nella seguente categoria: Uomini e donne, giovani e adulti disoccupati inoccupati, in cerca di occupazione, che siano residenti in Basilicata alla data di pubblicazione del presente Avviso, che intendano inserirsi o reinserirsi nel mercato del lavoro attraverso la creazione di una nuova impresa. Art. 6 Contributi: tipologia ed entità in relazione agli specifici destinatari I contributi previsti, in relazione ai lavoratori ai quali sono destinati, sono così articolati: Tipologia dei contributi Entità dei contributi // Sostegno al reddito 450,00/mese x n. 3 mesi + n. 3 mesi Voucher formativi 3.000/cad x n lavoratori c.s. Bonus per creazione di nuova impresa 111 lavoratori c.s. contributo unitario: , ,00/cad x n. contributo alla società con numero 111 di soci lavoratori superiore a cinque: max ,00 Lavoratori in ordine ai quali sono concesse 111 lavoratori non percettori di ammortizzatori sociali I contributi sono pertanto di una triplice natura, come di seguito descritta, e sono tra loro cumulabili. Art. 6.a - Erogazione del contributo di sostegno al reddito 5

6 Il contributo di sostegno al reddito verrà erogato ai lavoratori beneficiari, per il tramite dell INPS, a condizione che gli stessi si siano formalmente impegnati a realizzare un percorso individuale di adeguamento formativo, mediante la sottoscrizione di apposito Patto di Servizio con il Centro per l Impiego di riferimento, tendente alla creazione di una nuova impresa. In tale caso, il contributo verrà erogato in rate mensili di 450,00, fino ad un massimo di 2.700,00, per il tempo necessario all avvio della attività nella nuova impresa e comunque per un periodo non superiore a 6 mesi (3 mesi iniziali prorogabili per altri 3 mesi). I lavoratori beneficiari del contributo dovranno al termine dei 3 mesi (prorogabili al massimo per altri 3 mesi) intraprendere un attività lavorativa autonoma, individuale o associata, o dovranno associarsi in cooperativa come soci lavoratori. Per ricevere il contributo i lavoratori interessati dovranno presentare la relativa domanda a Italia Lavoro S.p.a., utilizzando l apposito modello predisposto a tal fine, e dichiarare, sotto la propria responsabilità, la decorrenza di tale attività, la località in cui essa si svolge e la relativa tipologia.. L importo del contributo di sostegno al reddito potrà essere assoggettato ad eventuali trattenute dovute per legge. Art. 6.b - Erogazione del voucher (formativo o integrativo) A ciascun lavoratore disoccupato o inoccupato, non percettore di alcun ammortizzatore sociale, individuato mediante il presente Avviso Pubblico, che abbia sottoscritto con il Centro per l Impiego di riferimento l apposito Patto di Servizio di cui al punto 6a., verrà assegnato un voucher formativo di importo massimo pari a 3.000,00, che potrà essere utilizzato nelle seguenti forme: 1. come contributo spendibile presso enti di formazione riconosciuti e/o accreditati, per attività di formazione professionale legate alle azioni di reimpiego (voucher formativo); 2. come contributo spendibile per rimborsi relativi alla partecipazione a percorsi formativi che non siano già finanziati con altre ricorse e per spese accessorie (vitto, trasporto, alloggio) inerenti alla partecipazione a percorsi formativi e tirocini, che non siano finanziate con altre risorse previste nell ambito di altri progetti regionali o provinciali. Art. 6.c Incentivi per la costituzione di impresa Gli aiuti alla creazione di nuova attività autonoma, previsti dal presente Avviso Pubblico, saranno garantiti nel bando attualmente in fase di predisposizione per il sostegno alla creazione di nuova impresa a valere sul P.O. Basilicata F.S.E e saranno concessi dalla Regione Basilicata nella misura di ,00 al lordo, pro capite, ai soggetti di cui all Art. 5: a) che intraprendano un attività lavorativa autonoma, di nuova costituzione, in forma individuale o associata; b) che costituiscano un impresa individuale o una società; Nel primo caso l incentivo all autoimpiego spetta anche per lo svolgimento di attività lavorativa autonoma assoggettata a ritenuta d acconto per la quale non è prevista l iscrizione in appositi albi professionali e/o elenchi di categoria, qualora dalla documentazione prodotta dall interessato risultino assunte le iniziative necessarie per l avvio di un attività con caratteristiche di continuità (apertura Partita IVA, acquisizione locali, utenze elettriche e telefoniche, fatture di acquisto di attrezzature necessarie per l svolgimento dell attività stessa). Non viene considerata attività lavorativa autonoma la mera partecipazione al capitale di società di capitale o la qualifica di socio accomandante di società in accomandita semplice. Qualora più soggetti destinatari del presente Avviso Pubblico, così come individuati all Art. 5, abbiano concorso all avvio di un attività lavorativa autonoma in forma associata o alla costituzione, come soci lavoratori, di una società cooperativa, gli aiuti all autoimpiego vengono concessi nella misura di massima di ,00, in ragione di un numero di soci-lavoratori superiori a cinque. 6

7 Gli aiuti alla creazione di attività autonoma sopra descritti verranno concessi sulla base della graduatoria da formulare con i criteri di cui al successivo articolo 14, fino a concorrenza delle risorse finanziarie disponibili. Art. 7 - Tempi e modalità di erogazione dell aiuto Il contributo, di cui all art. 6.a., sarà erogato dall INPS al lavoratore in rate, previo inoltro della relativa richiesta (utilizzando l apposito modello predisposto a tal fine e reperibile c/o il Centro per l Impiego competente) da presentare a Italia Lavoro. Il contributo, di cui all art. 6.b., sarà erogato dalla Regione Basilicata, in ragione delle spese effettivamente sostenute, come ammesse e riconosciute, a presentazione della documentazione probatoria concernente l avvenuto svolgimento con esito positivo dell attività formativa e dei giustificativi di spesa, resi in forma fiscalmente valida. Il contributo di cui all Art. 6.c., verrà erogato dalla Regione Basilicata ai soggetti interessati in due rate: la prima rata, nella misura del 50% del contributo assegnato, sarà corrisposta entro il termine di 90 giorni dalla data comunicazione concernente il regolare avvio dell attività aziendale, opportunamente documentato; la seconda rata, a saldo, sarà versata al termine di 12 mesi dalla data di inizio dell attività intrapresa, previa presentazione della necessaria certificazione. Art. 8 - Regimi di aiuto Gli incentivi all autoimpiego di cui all art. 6.c. sono concessi nel rispetto di quanto stabilito dal Regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006, relativo all applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli aiuti d importanza minore ( de minimis ). Art. 9 - Localizzazione degli interventi Le iniziative di autoimpiego sostenute economicamente dal presente Avviso Pubblico devono essere realizzate nel territorio della Regione Basilicata. Art Divieti per la concessione dell aiuto Gli aiuti all autoimpiego previsti dal presente Avviso Pubblico non possono essere concessi ai soggetti che abbiano partecipato, come soci lavoratori, alla costituzione di società cooperative, instaurando con le stesse società un rapporto di lavoro subordinato, qualora per i medesimi soggetti la società cooperativa abbia già fruito degli incentivi per l assunzione previsti da altre forme di agevolazione della normativa statale e regionale in conto del costo salariale al netto degli oneri previdenziali. Art Revoca dell aiuto I lavoratori beneficiari del contributo per la creazione d impresa previsto dal presente Avviso Pubblico sono tenuti, nei ventiquattro mesi successivi alla data di inizio dell attività intrapresa, a comunicare con tempestività eventuali variazioni del proprio stato lavorativo. 7

8 Nel predetto arco temporale la Regione Basilicata procede alla revoca del contributo per la creazione di impresa (di propria spettanza) nelle seguenti ipotesi: a) rioccupazione del soggetto beneficiario in qualità di lavoratore dipendente, escluso il caso dell instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato con la società cooperativa di cui è socio lavoratore; b) cessazione o alienazione dell attività intrapresa o di recesso dalla società del soggetto beneficiario, salvo che nei casi di collocazione a riposo con percezione di pensione diretta (per anzianità, vecchiaia o invalidità). Art Modalità e termini di presentazione della richiesta dell aiuto La domanda dei contributi per la creazione d impresa di spettanza della Regione Basilicata, previsti dal presente Avviso Pubblico, redatta in carta semplice, conforme allo schema (domanda di adesione con allegato a seconda dei casi) di cui agli allegati A. e B., dovrà essere corredata della documentazione necessaria per attestare: - l attività lavorativa autonoma intrapresa, in forma individuale o associata; - la partecipazione in qualità di socio lavoratore alla costituzione di una società cooperativa. Nel caso in cui per l esercizio dell attività intrapresa sia richiesta l iscrizione alla Camera di commercio oppure in albi professionali o in albi di categoria, alla domanda dovrà essere allegata la certificazione attestante la suddetta iscrizione. Dovrà essere, altresì, documentata l autorizzazione amministrativa rilasciata dal Comune o da altra autorità amministrativa, laddove tale autorizzazione sia prescritta per l esercizio dell attività denunciata. Per quanto concerne l attività associata in cooperativa, i lavoratori interessati dovranno produrre copia dell atto costitutivo e dello statuto della cooperativa e presentare il certificato di iscrizione della cooperativa nel Registro prefettizio o nello schedario generale della cooperazione. La domanda di adesione al presente Avviso Pubblico dovrà essere presentata alla Regione Basilicata - Dipartimento Formazione Lavoro Cultura Sport, Viale della Regione Basilicata, Potenza, e dovrà pervenire, a pena di irricevibilità, entro il trentesimo giorno dalla data di pubblicazione sul B.U.R.. La domanda di adesione dovrà pervenire entro il suddetto termine di scadenza, debitamente sottoscritta dall interessato, in busta chiusa, controfirmata sui lembi e recante l indicazione del mittente, e sulla quale sia riportata la dicitura A.P. n. / Programma PARI - Aiuti all autoimpiego. Non verranno prese in considerazione le richieste pervenute oltre il termine di scadenza sopra indicato, non compilate secondo i modelli opportunamente predisposti, Allegati A e B. al presente Avviso Pubblico, o mancanti delle informazioni ivi richieste, e quelle presentate da lavoratori che non risultano in possesso dei requisiti di cui all Art. 5. Art Modalità di valutazione delle istanze pervenute Le richieste di contributi per la creazione di impresa pervenute, unitamente ai relativi progetti di fattibilità, saranno valutate da una Commissione nominata dal competente Ufficio, secondo le forme di rito. Nella valutazione di dette richieste la Commissione si atterrà ai seguenti specifici criteri: esistenza delle condizioni formali e sostanziali per avviare l iniziativa a partire dal momento della sua approvazione; 8

9 attendibilità professionale dei soggetti proponenti; validità tecnica, economica e finanziaria dell iniziativa. Nel caso di proposte di autoimpiego di franchising, le valutazioni sull idoneità dell iniziativa e sulla affidabilità del proponente si estenderanno alla figura del franchisor, alla sua organizzazione ed alla formula commerciale proposta; attendibilità del processo tecnico e tecnologico previsto;. Preliminarmente alla concessione dei contributi si accerterà la compatibilità dell iniziativa rispetto alla vigente normativa comunitaria. A parità di condizioni di fattibilità dei progetti, in applicazione del criterio della discriminante positiva, saranno considerati elementi di valutazione di priorità la localizzazione delle iniziative in aree interne particolarmente svantaggiate, le condizioni di disabilità dei soggetti proponenti e la discriminante di genere. Art Responsabilità del procedimento L unità organizzativa responsabile del procedimento è costituita dall Ufficio Lavoro e Territorio del Dipartimento Formazione, Lavoro, Cultura e Sport della Regione Basilicata nella persona del suo dirigente. Art Tutela della privacy Tutti i dati personali forniti dai soggetti coinvolti nel procedimento amministrativo saranno trattati dalla Regione nel rispetto delle disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 196/2003. Art Informazione Per qualsiasi informazione in merito al presente Avviso Pubblico le persone interessate potranno rivolgersi agli addetti dell Ufficio Lavoro e Territorio del Dipartimento Formazione, Lavoro, Cultura e Sport della Regione Basilicata. Art. 17 Allegati Del presente Avviso Pubblico sono parte integrante e sostanziale i seguenti allegati: a) Allegato A Schema di domanda relativa allo svolgimento di attività autonoma (con relativo allegato A1); b) Allegato B Schema di domanda relativa alla costituzione di società o di società cooperativa (con relativo Allegato B1); Art. 18 Pubblicazione Il presente Avviso verrà pubblicato integralmente, unitamente agli allegati A e B (e relativi allegati A1 e B1), sul Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata e sul sito WEB della Regione Basilicata all indirizzo ne sarà data comunicazione su tre quotidiani a tiratura regionale e tutta la relativa documentazione sarà resa disponibile presso l U.R.P. del Dipartimento Formazione Lavoro Cultura Sport. 9